摘要：野生動物有重要的經濟價值、科研價值和生態(tài)價值，是生態(tài)鏈中的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)平衡，內在包含人與野生動物和諧。本文根據野生動物資源的破壞方式，結合我國《野生動物保護法》的具體條文，從“命令——控制”性規(guī)制工具和市場激勵型規(guī)制工具入手，分析我國野生動物保護現(xiàn)狀，并提出進一步完善野生動物資源保護制度的建議。

關鍵詞：野生動物;生態(tài)價值;經濟價值;直接/間接破壞

野生動物的價值不僅表現(xiàn)在生態(tài)功能方面，其對人類還具有重要的經濟、倫理價值。

野生動物的作用

在生態(tài)系統(tǒng)中，野生動物是能量流動和物質循環(huán)的承擔者，發(fā)揮著重要作用，是整個生態(tài)系統(tǒng)中的活躍因素。工業(yè)革命以來，人類活動逐漸入侵野生動物領地，野生動物活動范圍不斷不壓縮，全球和區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，功能不斷減退。

在生態(tài)系統(tǒng)中，野生動物既包括初級消費的野生動物，也次級消費的野生動物。第一種野生動物通過啃食草食，增加草地物種的多樣性。第二種動物通過捕食草食動物，協(xié)調草食動物種群與數量。二者在生態(tài)鏈上不可或缺。當前，人與野生動物之間的關系建立在以人為中心的基礎上，不可避免的是，野生動物的作用經常為人類所忽視。海獺是加利福尼亞海岸活躍的野生動物。人們?yōu)榱双@得經濟利益，曾一度獵殺所有海獺，獲取海獺皮，結果加利福尼亞海岸生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質量惡化。后來，人們?yōu)樾迯秃０渡鷳B(tài)，不得不禁止捕殺海獺，才使得海岸線生態(tài)系統(tǒng)恢復往日活力。此外，北美的旅鴿遭到滅絕后，萊姆病爆發(fā)。

野生動物還的價值還表現(xiàn)在經濟方面。據統(tǒng)計，我國野生動植物培育利用和進出口總產值突破千億，規(guī)?；嘤龁挝簧习偌遥瑤訑凳f人就業(yè)，據統(tǒng)計，2005年就已達1570億元;規(guī)模化資源培育利用單位達377家;從業(yè)人數達14.3萬人。此外，與野生動植物資源有關的第三產業(yè)經濟效益快速增加。2005年我國野生動物園、動物園就已實現(xiàn)總產值17.44 億余元;飼養(yǎng)野生動物總頭數達66.3萬余頭。經過十余年的發(fā)展，野生動植物產業(yè)規(guī)模化發(fā)展程度更高。隨著人民生活水平的提高，圍繞野生動植物開展的生態(tài)旅游日益成為消費者的寵兒。野生動植物開發(fā)利用促進生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展，這不僅為社會創(chuàng)造巨大財富，緩解社會就業(yè)壓力，取得了良好的社會綜合效益。

生態(tài)價值、經濟價值是野生動物較為顯性的價值，野生動物更有隱性的價值，即影響人類倫理品質。在倫理層面承認野生動物多元化價值，有助于促使人們在道德層面熱愛生命、敬畏生命、尊重生命，從而培養(yǎng)起保護野生動物、敬畏大然的倫理品質。人們對動物的認識經歷了漫長的階段，從事實到科學，再到價值，最后深化到倫理層次，人的理論品質和主體意識不斷的進步、升華。然而，現(xiàn)實中，野生動物屢遭毒手，其生存環(huán)境每況愈下。問題是在尚未影響到自身生存發(fā)展時，人類還不會對此問題深刻反思，或者僅僅停留于反思。

在開發(fā)利用自然資源的過程中，人類中心主義思想占據主導地位，野生動物是為人類生存發(fā)展服務，即使保護生態(tài)環(huán)境，也是為維護人類自身利益?；谠撝笇枷?，我們在處理人與野生動物關系時存在諸多問題，首要問題是在法律上對野生動物范圍的界定。

野生動物的界定

野生動物是與家養(yǎng)動物相對應的一個范疇，按其字面含義，野生動物是指“生活于野外的非家養(yǎng)動物”。根據劍橋詞典就野生生物的定義，野生動物是指通常在自然條件下，獨立于人類生長的動物。我國國內直接涉及到“野生動物”概念的法律有一部法律兩部條例，盡管《野生動物保護法》對此作出規(guī)定，遺憾的是，上述規(guī)定并未明確界定野生動物的內涵和外延，仔細分析，該款規(guī)定所要保護的野生動物范圍，只有被認定為珍貴、瀕?；蛘哂幸娴幕蛘哂兄匾洕⒖茖W研究價值的，才成為該法的調整對象。根據本法立法宗旨、目的，人為將野生動物局限于珍貴、瀕危和有重要生態(tài)、科學、社會價值的范圍內，嚴重限制野生動物的范圍。一個內涵不明確的概念，其危害可能甚于沒有該概念。重要生態(tài)、科學、社會價值只是就當前人類研究涉及到的內容而言，人類未涉足的領域，并非不具有生態(tài)、科學、社會價值。野生動物的范圍太局限，使大量非珍貴瀕危、非“重點”保護的野生動物難以得到應有保護。本法將 “拯救珍貴、瀕危野生動物”提高到與“維護生物多樣性和生態(tài)平衡”的相同位階，相對而言，這就降低了生物多樣性和生態(tài)平衡的地位，因此，對野生動物的界定不能局限于“拯救珍貴、瀕危野生動物”，而立足于更高點，即“維護生物多樣性和生態(tài)平衡”。

因此，《野生動物保護法》維護生物多樣性、保護生態(tài)平衡的功效將大大折扣。

野生動物保護的問題

人類對野生動物資源的破壞主要體現(xiàn)在兩方面，要么直接獵捕、殺害野生動物，要么破壞生態(tài)環(huán)境，壓縮其生存空間，進而導致野生動物瀕臨滅絕?；谌祟愔行闹髁x思想，民法對野生動物的保護尚闕如。因野生動物具有重要的生態(tài)環(huán)境價值，而且大規(guī)模捕殺、利用野生動物造成的惡果首先體現(xiàn)在生態(tài)破壞，造成人類流行病傳播可稱為生態(tài)破壞的副產品。

直接獵捕、殺害野生動物主要是追求其經濟價值。對野生動物的需求主要是將其作為藥材、食品、裝飾品等，尤以藥材和食品需求量大。間接破壞野生動物資源主要表現(xiàn)為開采其他自然資源，破壞活動空間，如開發(fā)土地資源、礦藏資源、森林資源等。對兩種不同方式應采用不同的規(guī)制工具。

囿于主客觀條件的限制，現(xiàn)實生活中人類的理性總是有限的，特別是活動者信息處理能力的約束和局限。在野生動物保護問題上，人類的有限理性主要表現(xiàn)在：對野生動物的認識需要有一個過程，從不了解到逐步了解;雖然人類對野生動物的認識不斷深入，但是由于經濟、技術等條件的限制，在利益的刺激下，機會主義者會為一己私利實施破壞環(huán)境甚至是破壞生態(tài)的行為。

法律規(guī)制工具

對野生動物的法律規(guī)制，主要體現(xiàn)為兩種規(guī)制工具：“命令——控制”型規(guī)制工具和市場激勵型規(guī)制工具?！懊睢刂啤毙鸵吧鷦游锉Ｗo工具是指由立法機關或者行政機關立法或者制定規(guī)章確定野生動物規(guī)制的目標、標準，并強令行為主體遵守，對于違反相應標準的主體進行行政處罰或者刑事制裁。立法機關或者政府主導野生動物保護標準的制定、執(zhí)行以及具體規(guī)制方式的選擇，行為主體沒有選擇的余地。其主要手段有：制定野生動物保護標準、頒布禁令、發(fā)放許可證、規(guī)定配額。市場激勵型規(guī)制工具主要體現(xiàn)在野生動物棲息地保護方面，鼓勵通過市場信號來影響環(huán)境破壞者的行為決策，引導行為主體采用更先進的技術，在其追求更大利益的過程中，減少或者避免對野生動物生存環(huán)境的破壞。其主要包括三類：環(huán)境收費或稅收、排污權交易制度、押金——退款制度。

《野生動物保護法》既包括科學研究、種群調控、物種保護等有益利用，也包括非法捕獵、捕殺等有害利用。不論是以禁令的形式或者限制數額的許可方式，都體現(xiàn)“命令——控制”的規(guī)制工具。

完善措施

雖然我國將“命令——控制”型和市場激勵型規(guī)制工具結合起來保護野生動物資源，但這只是保護野生動物資源的開始。我國野生動物資源保護仍存在很大問題，還野生動物保護的法制路徑優(yōu)化，從法制層面進一步推進野生動物管理機制的健全與完善，應確立全面保護原則，明確管理職責和協(xié)同機制，完善名錄制度。

確立全面保護原則。應在堅持“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”原則和尊重生態(tài)規(guī)律的前提下，規(guī)范利用野生動物的行為。在修改《野生動物保護法》 的過程中，應對現(xiàn)行野生動物保護理念作出調整，落實一般保護與特殊保護相結合的方針，樹立重視非珍稀、非“重點”野生動物的生態(tài)價值的理念，將野生動物的生態(tài)價值納入法律規(guī)范體系，貫徹野生動物多樣性的主旨，完善生態(tài)系統(tǒng)法制保護體系，既重視所有具有生態(tài)價值的野生動物，又能突出有重點保護價值的野生動物。

明確職責劃分。當前，我國野生動物保護主體存在條塊分割的局面，不同部門職責權限不同，形成“鐵路警察，各管一段”的局面。目前，我國還不具備將各部門職能加以整合，組建一個強大的野生動物保護部門的條件，只能對各部門職能加以強化。林草部門嚴格審查其頒發(fā)的證照，如狩獵證、野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證，事前審查與事后監(jiān)管相結合;農業(yè)農村部門完善動物檢疫制度及畜牧管理;市場監(jiān)管部門監(jiān)管野生動物市場交易，堅決取締野生動物交易黑市;公安部門負責違法處理。此外，在遇到職能交叉或者管制范圍交叉時，各部門應加強合作，信息共享，避免互相推諉。

完善名錄制度。目前，我國野生動物保護對象的詳細名錄主要是“三大名錄”，兩份國家級名錄和一份地方名錄。在下一步工作中，應建立動態(tài)化野生動物保護名錄機制。根據生態(tài)環(huán)境的改善程度適度調整保護名錄，優(yōu)化野生動物保護效果。這也是在當前野生動物保護框架下較為高效的解決方案。在此，應更進一步確定科學合理的調整機制。根據物種多樣性，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)平衡、生物多樣性等方面的因素，利用現(xiàn)有的野生動物保護評估機制，縮短評估周期，豐富評估內容，將評估結果納入名錄調整的指標。另外，待條件成熟時，考慮打破野生動物保護行政部門間條塊分割的局面，將所有涉及野生動物保護的目錄進行整合，打通部門間的阻隔，形成信息共享機制，在此基礎上制定統(tǒng)一的國家保護野生動物名錄。

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作者簡介：

秦超（1989-）男，漢族，四川成都，西南石油大學法學院研究生在讀，研究方向：刑法學。