周娟

摘 ?要：建設民辦高校和諧校園是建設和諧社會的內容之一。建設和諧民辦高校校園的路徑很多，發(fā)揮民辦高校黨委政治核心作用的路徑也很多。本文從“將國家各項政策法律貫徹落實到高校各項工作中作為民辦高校黨委發(fā)揮好政治核心作用的關鍵和重點”這一視角，在體制機制上落實政策法規(guī)、在溝通中形成共識落實政策法規(guī)、發(fā)揮黨委的各種優(yōu)勢落實政策法規(guī)、突出發(fā)揮黨委監(jiān)督作用落實政策法規(guī)，通過這一系列落實政策法規(guī)的措施去探索促進民辦高校和諧校園的建設。

關鍵詞：民辦高校;黨委;和諧校園;政策法規(guī)

一、民辦高校和諧校園建設的內涵

（一）和諧作為社會主義核心價值觀的確定

2012年，黨的十八大正式提出社會主義核心價值觀，分別從國家、社會和個人三個層面高度概括了社會主義核心價值觀的基本內容?！案粡姟⒚裰?、文明、和諧”，“自由、平等、公正、法治”，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。[1]和諧是國家在社會建設領域的價值訴求，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。和諧是有效鏈接國家、社會、個人三個層次核心價值的紐帶。

和諧社會離不開和諧家庭、和諧單位、和諧社區(qū)、和諧校園等，將民辦高校建設成和諧校園是建設和諧社會的重要內容，也是落實社會主義核心價值觀的內在邏輯要求。

（二）民辦高校和諧校園的應有特征

民辦高校和諧校園應具有以下這些特征：

一是國家政策法規(guī)得以全面貫徹落實，學校各項規(guī)章制度健全并得到切實落實。二是以人為本，以學生為本，師生的權益得到充分保障。師生都積極向上、團結互助、平等友愛。三是管理體系完善，管理有序、校園安全穩(wěn)定。四是溝通渠道暢通，學生、老師、學校及家長之間建立良好的溝通渠道。

二、發(fā)揮民辦高校黨委政治核心作用的必要性

（一）民辦高校黨委政治核心作用的依據(jù)

2000年《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作意見》指出：“社會力量舉辦學校黨組織在教職員工和學生中發(fā)揮政治核心作用”，[2]這是我國首次提出民辦高校黨組織要發(fā)揮政治核心作用。2006年教黨[2006]31號文再次規(guī)定“民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用”。2007年《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》第一次以法規(guī)條文的形式指出：民辦高校黨組織應當發(fā)揮政治核心作用。黨的十九大明確提出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！泵褶k高校自然也要接受黨的領導，民辦高校黨委要在學校治理中發(fā)揮政治核心作用。2017年《中國共產黨章程》修正案以黨內最高法規(guī)明確“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！?/p>

（二）民辦高校黨委政治核心作用的內涵

中共中央組織部頒發(fā)的[2000]7號文件對民辦高校黨委的主要職責范圍作出了規(guī)定，明確要求民辦高校黨委在教職工和學生中發(fā)揮政治核心作用，貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的根本任務開展工作?！蛾P于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》規(guī)定：民辦高校黨委在學校中發(fā)揮“政治核心作用”，監(jiān)督是否堅持社會主義辦學方向、是否依法辦學，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定學校。[3]

《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》規(guī)定：“民辦高校及其舉辦者應當遵守法律法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性質原則。”要保證民辦高校的社會主義方向，就必須堅持黨對民辦高校工作的領導。在民辦高校建立黨的基層組織，發(fā)揮黨委的政治核心作用從而促進黨和國家的方針、政策在學校的落實。[4]

三、構建以落實政策法規(guī)為重點的建設路徑

我國《民辦教育促進法》規(guī)定，“民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才”?！吨泄仓醒腙P于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》要求，“新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益”。2016年中央強調，要堅持和加強黨對民辦學校的領導，確保社會主義辦學方向。從這些規(guī)定可以概括出民辦高校黨委政治核心作用主要體現(xiàn)在兩點，一是保證社會主義辦學方向。二是落實政策法規(guī)。這兩點相輔相成，有機交融統(tǒng)一，是建設民辦高校必須堅持的原則，也是建設和諧高校的關鍵。和諧和法治是社會主義核心價值的重要內容，國家法律和政策來自廣大人民群眾的共識，是建設和諧社會的基礎和支撐。如果國家法律和政策都不能得到尊重和執(zhí)行，還談什么和諧社會？還談什么和諧高校？

民辦高校黨委在建設和諧高校時，要著重在就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、安全與權益保障四個方面有所作為。要在這些方面有所作為，民辦高校黨委就要發(fā)揮好政治核心作用，將國家各項法律政策貫徹落實到高校的各項工作中去，這是建設和諧高校的關鍵與重點。

（一）建立黨委和董事會、校長相互制約的領導體制和運行機制，在體制機制上落實政策法規(guī)

完善黨委領導下的校長負責制。黨委履行管黨治黨主體責任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行。黨委書記主持黨委全面工作，履行思想政治工作和黨的建設第一責任人的職責。校長作為學校的法人代表組織實施黨委有關決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權。

建立交叉任職的辦學治校運行機制。建立完善的法人治理結構，明確規(guī)定學校主要領導參加董事會，出資人、校長、黨委書記均是董事會成員，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合的管理機制，將國家政策法規(guī)貫徹落實到各項具體工作中。

（二）建立黨委與董事會、校長多種溝通協(xié)商機制，在溝通中形成共識落實政策法規(guī)

民辦高校黨委要想將國家政策法規(guī)貫徹落實下去，就勢必要得到其他董事、校長等關鍵性人員的理解與支持，這就從客觀上要求黨委需通過多種方式建立與董事會和校長的溝通機制。

建立黨政聯(lián)席會議制度，董事會、校黨委、校行政主要領導都參加。貫徹民主集中制原則，有效落實“三重一大”決策制度，重要干部任免、重大發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排等均經黨政聯(lián)席會集體研究決定。黨委書記要做好董事會、黨委、行政之間協(xié)調者，凝聚共識，營造學校董事會、校黨委、校行政目標一致、齊抓共管的良好工作氛圍。

（三）發(fā)揮黨的各種優(yōu)勢，促進政策法規(guī)的貫徹落實

一是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。一方面加強對教職員工的思想政治教育工作，打造高素質的思想政治理論教師隊伍，另一方面以課堂教學主渠道宣傳社會主義核心價值觀，但同時將政策法規(guī)教育貫穿于學生成長的各階段和各環(huán)節(jié)。二是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和師生黨員先鋒模范作用，帶動全校師生貫徹落實政策法規(guī)。[5]三是發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢。民辦高校黨委要堅持黨的民主集中制的組織原則，在處理學校的各項事務中，既要廣泛聽取意見，又要集中形成統(tǒng)一意見，最終貫徹落實政策法規(guī)。

（四）突出發(fā)揮黨委監(jiān)督作用落實政策法規(guī)

我國民辦高校建設已取得不少成績，但也存在例如政策法規(guī)落實不到位、教師流動性大、校園建設不和諧等問題。黨委負責監(jiān)督學校堅持社會主義辦學方向，監(jiān)督董事會、行政負責人落實國家的政策法規(guī)。[6]和諧民辦高校的建設，從根本上說取決于政策法規(guī)是否得以貫徹落實。就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、安全與權益保障四個方面是建設幸福廣東、和諧高校的著重點，這每一點都有國家的法律和政策規(guī)定。

圍繞建設和諧校園，民辦高校黨委要著重從這四個方面發(fā)揮好監(jiān)督作用。一是監(jiān)督好就業(yè)和收入方面的政策法規(guī)落實。一方面是要按《教師法》和《勞動法》等規(guī)定確保教師的帶薪休息休假權、就業(yè)權、及收入不低于當?shù)毓珓諉T工資的法定權利。另一方面，要根據(jù)社會對人才的實際需求，設計好專業(yè)和課程，增強學生的動手能力，確保學生畢業(yè)時的就業(yè)率。就業(yè)是民生之本，如果就業(yè)問題解決不了，人的法定權利得不到保障，幸福廣東、幸福高校都是空中樓閣。二是監(jiān)督好教育和文化方面的政策法規(guī)落實。一方面是老師的繼續(xù)教育與進修權益要落實好和保障好。教師的工作是一個教學相長的工作，老師的繼續(xù)教育與進修不僅能提高教師自身的能力與素質，更重要的是有助于培養(yǎng)高素質的學生。學校要建設一支穩(wěn)定的教書育人的高素質教師隊伍。另一方面要確保學生學到文化知識，受到良好教育。當前，除了教學生理論專業(yè)知識外，要通過素質教育、德育教育、心康教育等確保學生的身心健康，通過學生社團和團組織、入黨積極分子培訓班等形式，讓學生得到更多的鍛煉、更好地成長，形成教書育人、管理育人、全員全過程全方位育人的長效機制。三是監(jiān)督好醫(yī)療衛(wèi)生和健康方面的政策法規(guī)落實。落實好《衛(wèi)生法》、《食品安全法》、《環(huán)境法》、《禁毒條例》和《禁煙辦法》等政策法規(guī)，確保教師和學生的體檢和疾病防治經費到位，搞好學校的環(huán)境衛(wèi)生，確保師生的用水用餐安全，杜絕不合格產品進入校園。四是監(jiān)督好安全與權益保障方面的政策法規(guī)落實。落實好《消防法》、《食品安全法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保障法》、《勞動法》、《教師法》、《教育法》等政策法規(guī)，不斷完善教代會制度，實行校務公開，實施民主監(jiān)督，學校決策重民主，辦事重民意，確保師生的安全和合法權益。

參考文獻：

[1]習近平：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：31-32.

[2]張夏曉.社會主義核心價值觀視域下大學生法治精神培育研究[J].法制博覽，2019（02）：14-15.

[3]杜明杰.社會主義核心價值觀“和諧”價值理念探析[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2019（04）：15-16.

[4]成迎富.民辦高校黨組織政治核心地位研究[J].合作經濟與科技，2017（11）：26.

[5]王義寧，趙宇宏.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑探析[EB/OL].[2020-01-12].https：//www.xzbu.com/9/view-4226130.htm.

[6]莊乾坤，孫紅，溫瀟華.對民辦高校黨組織建設工作的思考[J].黨史博采（理論），2009（01）：17-19.

責任編輯 ?姜淑娟