劉澤峰

〔摘要〕 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開(kāi)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。農(nóng)村基層黨建社區(qū)化，順應(yīng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，滿(mǎn)足了新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)村基層黨建社區(qū)化，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為空間基礎(chǔ)、黨建資源整合為技術(shù)保障、人才資源為動(dòng)力支撐。推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展，要通過(guò)資源整合提升社區(qū)黨建工作效率，通過(guò)人才聚合強(qiáng)化社區(qū)黨建組織力量，通過(guò)機(jī)制融合破除社區(qū)黨建發(fā)展壁壘，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;黨建社區(qū)化;基層治理

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）03-0037-05

在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的革命與社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織作為黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在密切聯(lián)系群眾、落實(shí)方針政策、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展等方面，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層工作中的核心作用。黨的十八大以來(lái)，中央文件多次強(qiáng)調(diào)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村基層治理的重要工作。黨的十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述，為開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。在新的社會(huì)條件下，農(nóng)村基層黨組織要科學(xué)地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的必要性

農(nóng)村基層黨建走社區(qū)化發(fā)展道路，順應(yīng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，滿(mǎn)足了新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要的價(jià)值和意義。

（一）順應(yīng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間形態(tài)和載體的變化，需要更加完善高效的組織體系和工作模式為其提供堅(jiān)實(shí)保障。一方面，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提升新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展質(zhì)量，成為當(dāng)前我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的重要工作內(nèi)容之一，也是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。另一方面，當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)在黨建社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中取得了一定的成果，證明了其價(jià)值和功用，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了有效的借鑒和參考。

（二）滿(mǎn)足了農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展以新型農(nóng)村社區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)了村落間黨建資源的有效整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集聚效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村地區(qū)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃;更好地集中優(yōu)化不同的要素配置和公共服務(wù)設(shè)施;更好地建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;更好地凝聚五級(jí)書(shū)記齊抓鄉(xiāng)村振興的合力;更好地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理;更好地增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建人才的吸引力。通過(guò)整合資源優(yōu)勢(shì)，減少分散布局下的資源浪費(fèi)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的條件依托

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然資源問(wèn)題、人地關(guān)系問(wèn)題、公共服務(wù)建設(shè)等問(wèn)題日益突出，這就要求廣大農(nóng)村走集約發(fā)展、整合發(fā)展的道路。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村自然資源稟賦和人口布局狀況，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求提出的新型農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方針。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供空間基礎(chǔ)，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展空間整合和人口集聚，也為農(nóng)村基層黨建資源的融合與創(chuàng)新創(chuàng)造了便利條件，這些便利條件為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了有效的手段支撐。在此背景下，農(nóng)村整體社會(huì)發(fā)展環(huán)境不斷向好，各類(lèi)優(yōu)秀人才開(kāi)始不斷涌現(xiàn)，也為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了人才支撐。

（一）以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為空間基礎(chǔ)

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步充實(shí)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展內(nèi)涵，有利于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量得到質(zhì)的提升。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村自然資源稟賦和人口布局的狀況，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織分散的布局，突破了農(nóng)村基層黨建工作開(kāi)展的空間限制，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了有效的空間基礎(chǔ)。

（二）以黨建資源整合為技術(shù)保障

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建資源的整合，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了便利條件，這些便利條件成為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的手段支撐。一是農(nóng)村基層的資金和技術(shù)資源整合，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了新的載體。例如：通過(guò)資金整合建立現(xiàn)代化社區(qū)黨建服務(wù)中心，可以為社區(qū)內(nèi)黨員干部提供新的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，也可以為群眾提供更加便捷的社會(huì)公共服務(wù);通過(guò)技術(shù)資源整合建立統(tǒng)一的黨員管理系統(tǒng)，可以展開(kāi)對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)化管理 〔1 〕，實(shí)現(xiàn)對(duì)于黨員干部的實(shí)時(shí)跟蹤考核，進(jìn)一步拓展黨建工作觸及范圍。二是農(nóng)村基層的組織資源整合，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展開(kāi)辟了新的模式。一方面，對(duì)原有分散的組織人員進(jìn)行整合，可以壯大和完善新型農(nóng)村社區(qū)組織隊(duì)伍，化解傳統(tǒng)自然村中黨員“老齡化”、干部隊(duì)伍“斷層”、黨建活動(dòng)開(kāi)展難度較大等問(wèn)題 〔2 〕。另一方面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)不同的社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)主體黨建資源進(jìn)行整合，形成“社區(qū)+協(xié)會(huì)黨建、社區(qū)+合作社黨建”等新型黨建組織模式 〔3 〕，為農(nóng)村基層黨建制度創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）以人才資源為動(dòng)力支撐

隨著農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改善，各類(lèi)優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的人才動(dòng)力支撐。一是有些農(nóng)村地區(qū)的外出人才選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，有些長(zhǎng)期在外的成功人士退休后選擇回鄉(xiāng)養(yǎng)老，這些群體具有著不同維度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴人才資源。二是伴隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)扶持和教育投入力度，新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。許多農(nóng)民掌握了豐富的科學(xué)知識(shí)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，逐步成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村振興的人才主力軍。加之鄉(xiāng)村文化能人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人的價(jià)值得到進(jìn)一步彰顯，使其成為鄉(xiāng)村文化傳承的人才載體。三是在國(guó)家系列優(yōu)惠政策的幫助和支撐下，農(nóng)村各類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)主體、社會(huì)組織等開(kāi)始不斷增多，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和組織管理模式，提升了不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技能水平，成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要主體力量之一。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的路徑

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)村基層黨建制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了有利條件，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展。在近年來(lái)的實(shí)踐中，許多農(nóng)村地區(qū)黨建社區(qū)化發(fā)展取得的重要成果，為其他地區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境各異，農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展不可能一蹴而就，更不能“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)。因此，要立足于自身實(shí)際，遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，在合理規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展探索科學(xué)有效的路徑。

（一）以資源整合提升社區(qū)黨建工作效率

在推動(dòng)農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展進(jìn)程中，不同農(nóng)村地區(qū)要在立足既有資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，從縱橫兩個(gè)維度進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的資源整合，形成更加廣泛深入的資源集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)資源的最優(yōu)化利用，切實(shí)提升黨建工作效率。

第一，要整合社區(qū)組織資源，建立起協(xié)同高效的新型農(nóng)村社區(qū)組織體系。一要完善隊(duì)伍管理機(jī)制。一方面，優(yōu)化人才隊(duì)伍配置，按照權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的原則，進(jìn)行科學(xué)的組織人員配備，做到人盡其才、物盡其用，提升工作效率。另一方面，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員和流出黨員的管理，設(shè)立“流動(dòng)黨員工作站”，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)。二要完善新型農(nóng)村社區(qū)組織架構(gòu)。一方面，以社區(qū)黨組織為主體，協(xié)同帶動(dòng)社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心、新型社會(huì)組織等其他組織機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用，提升農(nóng)村基層黨建工作覆蓋面和影響力。另一方面，通過(guò)黨員定向幫扶、發(fā)展相關(guān)企業(yè)優(yōu)秀負(fù)責(zé)人入黨、選派黨建工作輔導(dǎo)員等方式，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作向各類(lèi)新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體和非公企業(yè)、單位延伸。三要完善新型農(nóng)村社區(qū)決策和管理機(jī)制。團(tuán)結(jié)社區(qū)內(nèi)各單位黨組織、黨外代表人士、群眾等力量，共同探索建立社區(qū)工作重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)公開(kāi)、透明的協(xié)調(diào)互動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力，提高新型農(nóng)村社區(qū)共建效果 〔4 〕。

第二，要整合社區(qū)內(nèi)財(cái)力和物力資源，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌管理和集中使用。結(jié)合不同農(nóng)村社區(qū)的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，一要通過(guò)租賃、流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等手段，對(duì)社區(qū)內(nèi)既有資源和資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中管理、高效利用。二要利用新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形成的集聚效應(yīng)大力吸引投資，通過(guò)外來(lái)投入和社會(huì)資金注入實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的協(xié)同高效開(kāi)發(fā)。三要不斷完善民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了群眾集聚性的居住模式，通過(guò)建立新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、老幼日間照料和服務(wù)中心等民生設(shè)施，讓群眾切實(shí)感受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利，提升群眾對(duì)于黨的支持與擁護(hù)，鞏固新時(shí)代黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ) 〔5 〕。

第三，要整合各地區(qū)優(yōu)秀的文化資源，提升農(nóng)村群眾思想道德水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，一要充分挖掘各地優(yōu)秀地方文化資源、優(yōu)秀紅色文化資源、優(yōu)秀家風(fēng)家教、廉價(jià)文化資源等，借助現(xiàn)代化傳播手段和載體加以弘揚(yáng)和傳承 〔6 〕。通過(guò)具體案例、人物事跡，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律教育，強(qiáng)化廣大農(nóng)村人民群眾的核心價(jià)值引領(lǐng)。二要通過(guò)與社區(qū)內(nèi)其他黨組織合作共享的方式，加大對(duì)社區(qū)內(nèi)文化資源設(shè)施的建設(shè)力度，拓展黨員和人民群眾的文化活動(dòng)空間。三要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的模范帶頭價(jià)值，帶領(lǐng)人民群眾參與各類(lèi)豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，豐富精神文化生活，提升精神文化品味。

第四，要整合信息資源，靈活應(yīng)用各類(lèi)新型信息平臺(tái)和信息傳播技術(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量。一要借助于互聯(lián)網(wǎng)、智能通訊設(shè)備等，加強(qiáng)黨員信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員、流動(dòng)黨員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，促使黨員個(gè)體與黨組織間形成雙向互動(dòng)。二要借助專(zhuān)業(yè)的信息軟件，針對(duì)黨員的各自特點(diǎn)，定制個(gè)性化的教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法，提高黨員教育工作的質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。三要實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息平臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息平臺(tái)、相關(guān)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)、社會(huì)組織信息平臺(tái)之間的有效銜接，發(fā)揮各自信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，達(dá)到信息資源利用最優(yōu)化。四要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為人民群眾表達(dá)意見(jiàn)提供渠道，也為黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體展開(kāi)跟蹤幫扶、醫(yī)療救護(hù)、居家服務(wù)等提供有效載體。

（二）以人才聚合強(qiáng)化社區(qū)黨建組織力量

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才支撐。充分利用國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策、發(fā)揮好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成的資源整合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善制度、創(chuàng)新體制等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興。

第一，要探索更加靈活高效的黨員干部選拔和任用機(jī)制。將社區(qū)所轄范圍內(nèi)的黨員納入統(tǒng)一的人才考核體系，通過(guò)制定統(tǒng)一的黨員干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化黨員干部考核要求等措施，建立公開(kāi)透明的黨員干部競(jìng)聘上崗制度，依據(jù)考核結(jié)果選拔和啟用人才。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部任職待遇、完善黨員干部任職獎(jiǎng)懲體系，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部工作熱情，在良性競(jìng)爭(zhēng)中凸顯人才優(yōu)勢(shì)。

第二，要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨建專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一要通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、定向人才培養(yǎng)、定向人才招聘等方式，將更多優(yōu)秀人才吸納到農(nóng)村基層組織隊(duì)伍中。在此基礎(chǔ)上，以專(zhuān)人專(zhuān)班、專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)的形式，建立起一支素質(zhì)過(guò)硬、銳意進(jìn)取的農(nóng)村基層黨建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。二要建立起農(nóng)村基層黨建人才常態(tài)化培訓(xùn)制度。通過(guò)自主學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、外出參觀、互動(dòng)幫扶等形式，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的黨性教育、廉潔教育、思想理論教育，提高科學(xué)文化知識(shí)、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平。三要為黨建人才提供完善的后備保障，提升其個(gè)人的薪酬福利、社保醫(yī)保待遇，完善其子女和家人的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，真正讓專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀黨建人才愿意來(lái)、留得住、干得好 〔7 〕。

第三，要吸納無(wú)黨派人士、外來(lái)定居人員、返鄉(xiāng)養(yǎng)老群體等力量，將其納入新型農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)中。如結(jié)合社區(qū)內(nèi)部發(fā)展實(shí)際需要，成立新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)助理工作組，設(shè)置兼職工作崗位，選聘具有一定知名度或者相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者、離退休人士等兼任職務(wù)，建立起“新鄉(xiāng)賢” ①隊(duì)伍，共同完善農(nóng)村基層治理格局。

（三）以機(jī)制融合破除社區(qū)黨建發(fā)展壁壘

以創(chuàng)新手段突破傳統(tǒng)機(jī)制束縛、破除黨建發(fā)展壁壘，通過(guò)機(jī)制融合優(yōu)化利用各類(lèi)資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等協(xié)同進(jìn)步與發(fā)展。

第一，要樹(shù)立科學(xué)的新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作整體觀。新型農(nóng)村社區(qū)黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村黨建社區(qū)化不是將原本分散自然村的黨建工作簡(jiǎn)單相加，也不是與城市社區(qū)黨建的模式完全趨同。在具體工作中，一是各級(jí)黨委要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，做好分批試點(diǎn)工作，建立起符合新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)際需要的黨建工作機(jī)制。二是黨員干部要立足于地方實(shí)際，加強(qiáng)與各類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體黨建工作的互動(dòng)融合。將農(nóng)村社區(qū)黨建工作置于鄉(xiāng)村振興大背景下進(jìn)行綜合審視、置于社會(huì)現(xiàn)代化治理的整體框架中進(jìn)行統(tǒng)籌考量，樹(shù)立農(nóng)村基層黨建整體觀念。

第二，要進(jìn)一步織密基層黨建網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，一要建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村群團(tuán)組織相結(jié)合的多級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建治理機(jī)制。對(duì)于規(guī)模較大的農(nóng)村社區(qū)，可以探索建立社區(qū)黨委（黨總支）、分區(qū)黨支部、樓棟黨小組，通過(guò)上下定期溝通情況、協(xié)同配合，形成整體合力，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的各類(lèi)問(wèn)題，形成自下而上匯集問(wèn)題、自上而下解決問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)格局 〔8 〕。二要以社區(qū)黨組織為樞紐，聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等單位黨組織，探索成立聯(lián)合黨委，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)黨建、治理、服務(wù)工作，形成跨領(lǐng)域黨建聯(lián)合體，實(shí)施“契約化” ②共建，分類(lèi)建立問(wèn)題清單、資源清單、供需清單，引導(dǎo)黨員主動(dòng)接受任務(wù)、踴躍認(rèn)領(lǐng)崗位、積極開(kāi)展服務(wù)，提升基層黨建工作水平，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。

第三，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)籌措和管理機(jī)制融合。一要抓住用好國(guó)家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)優(yōu)惠和幫扶政策，積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的資金支持，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)管理。二要利用好農(nóng)村社區(qū)整合發(fā)展形成的資源、人才、體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，拓寬資金和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，通過(guò)社會(huì)贊助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展眾籌、公益事業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等活動(dòng)，完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障，形成多維一體的新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）以城鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，造成城市和農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展水平存在較大差異。城市社區(qū)黨組織在理念、模式、方法、資源等諸多方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。為此，城鄉(xiāng)社區(qū)黨建融合發(fā)展，可以突破城市和農(nóng)村基層黨組織發(fā)展各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)理念，有效提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

第一，要發(fā)揮城市黨建工作開(kāi)展的組織資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)組織聯(lián)建。一要通過(guò)與城市機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織開(kāi)展制度化、常態(tài)化的聯(lián)建活動(dòng)，采取精準(zhǔn)聯(lián)建、定向幫扶的方式，將黨建工作先進(jìn)的理念、方法、制度、模式等推廣運(yùn)用到農(nóng)村。二要推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走出去，通過(guò)到聯(lián)建單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)、跟班鍛煉等方式，提升農(nóng)村社區(qū)黨員干部的黨建工作水平。

第二，要發(fā)揮城市黨建方面的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。一要根據(jù)聯(lián)建單位的實(shí)際情況和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，圍繞著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，制定不同階段性的短、中、長(zhǎng)期任務(wù)。建立工作臺(tái)賬，由上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一考核，讓群眾參與共同監(jiān)督。二要通過(guò)相關(guān)的政策融合，鼓勵(lì)、支持、幫助相關(guān)企業(yè)、單位等下鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)集體合作、技術(shù)資金入股等多元化方式，盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源，推動(dòng)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，要發(fā)揮城市黨建工作開(kāi)展的多元人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)黨建人才聯(lián)動(dòng)。一要通過(guò)提升薪酬福利、拓寬晉升渠道、加強(qiáng)綜合保障等有效方式，鼓勵(lì)和推動(dòng)城市黨建及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才往農(nóng)村下沉。二要地方政府結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步拓展人才幫扶覆蓋面，通過(guò)選派“金融顧問(wèn)”“產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)”“發(fā)展顧問(wèn)”“法律顧問(wèn)”等方式，形成“黨建+”人才幫扶模式。三要發(fā)揮黨組織主導(dǎo)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走出去、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提能力。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)黨組織開(kāi)展外出參觀學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等方式，提升廣大農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

第四，要發(fā)揮城市黨建現(xiàn)代化發(fā)展中的文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)先進(jìn)文化融合。一要以新型農(nóng)村社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，借鑒城市黨組織在文化工作開(kāi)展中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)村道德建設(shè)評(píng)議會(huì)和道德評(píng)議小組，通過(guò)宣傳農(nóng)村先進(jìn)模范、退休返鄉(xiāng)定居人士等先進(jìn)事跡，提高農(nóng)民崇德向善的積極性和主動(dòng)性，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二要開(kāi)展城市優(yōu)秀文化下鄉(xiāng)、文化資源下鄉(xiāng)、文化場(chǎng)所援建、農(nóng)民藝術(shù)家培訓(xùn)等活動(dòng)，解決鄉(xiāng)村公共文化資源和文化設(shè)施短缺問(wèn)題，進(jìn)一步豐富農(nóng)村社區(qū)群眾精神文化生活，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)文化發(fā)展關(guān)系。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，做好準(zhǔn)確的價(jià)值定位、進(jìn)行合理的功能調(diào)適、實(shí)現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，是黨增強(qiáng)農(nóng)村工作組織力和領(lǐng)導(dǎo)力的動(dòng)力源泉。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)整合新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形成的多元化優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

〔注釋〕

①這一概念是在第十三屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇上提出的。指具備較高政治文化素養(yǎng)和良好道德水平的社會(huì)賢能人士，他們掌握豐富的科學(xué)和法律知識(shí)，具備先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代發(fā)展眼光、創(chuàng)新發(fā)展理念、良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)能力，具有鄉(xiāng)土情懷和故土情結(jié)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展振興可以做出積極貢獻(xiàn)的賢能人士。

②即融合社區(qū)內(nèi)黨建優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合黨建工作現(xiàn)實(shí)要求，按照平等自愿、共駐共建、互利互惠原則，列出服務(wù)項(xiàng)目，共同商定內(nèi)容，通過(guò)簽訂《黨建共建契約書(shū)》，明確各自的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)，并且接受廣大黨員、群眾的監(jiān)督，以契約精神推動(dòng)社區(qū)黨建工作，共同開(kāi)展社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設(shè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕曹亞雄，柳李華.社區(qū)化黨建：當(dāng)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換〔J〕.社會(huì)主義研究，2015（02）：122-129.

〔2〕陶正付，李芳云.“第一書(shū)記”助農(nóng)村黨建民生雙提升——山東省“第一書(shū)記”制度建設(shè)實(shí)踐探析〔J〕.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2016（05）：107-112.

〔3〕羅曉蓉.社會(huì)資本視域下基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究——基于江西省基層“黨建+”工作的探索與實(shí)踐〔J〕.嶺南學(xué)刊，2019（01）：65-70.

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〔7〕李 明.“青年黨員發(fā)展難”“支部書(shū)記選任難” 農(nóng)村基層黨建最突出的兩個(gè)難題何解〔J〕.人民論壇，2017（27）：112-114.

〔8〕徐 嘉.推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”深度融合〔J〕.人民論壇，2019（11）：108-109.

責(zé)任編輯 梁 昀