劉林

摘要：審計整改是指被審計單位根據(jù)審計機關做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進行糾正和改進的過程。包括兩個方面的內(nèi)容：一是被審計單位執(zhí)行審計機關作出的審計決定的行為;二是被審計單位根據(jù)審計報告提出的意見，采取措施改進工作、提高管理水平的行為。

關鍵詞：國家審計;整改;思考

審計整改被視為“審計工作最后一公里”重要一環(huán)。近年來，各級都十分重視審計整改工作，在審計整改工作方面進行了大量有益的探索，成效較為明顯。但隨著新時期經(jīng)濟社會快速發(fā)展，如何快速、高質、高效地抓好審計整改工作，成為了各級黨政和審計機關值得深度思考的問題。為此，筆者圍繞當前國家審計整改工作的現(xiàn)狀，進行了如下分析與思考。

一、當前國家審計整改工作現(xiàn)狀

（一）認識偏差導致整改落實難

部分被審計單位對審計整改的重要性、必要性缺乏沒有足夠的認識，未認識到審計整改查錯糾弊、防范風險的功用，沒有把審計整改作為堵塞漏洞、提高管理水平的重要途徑，而是存有消極思想甚至抵觸情緒，導致審計整改難、整改浮于表面;個別單位過多從管理體制、工作機制和制度不完善上找客觀原因，認為造成問題的情況復雜，整改難度大，把責任推給政府或上級部門，開展實質性整改的積極性不高、動作不大、應付了事等等，導致審計查出問題屢查屢現(xiàn)、屢改屢犯。

（二）部分審計工作質量不高

審計工作的質量直接關系到后階段審計整改工作的進行。部分審計人員對審計工作下功夫不夠，審計報告反映事項“眉毛胡子一把抓”，普遍性問題多。諸如：會計科目核算不合理等常規(guī)問題較多;有的報告問題提出了不少，領導有時看不明白，更抓不住要害。有的審計人員不注重提升自身業(yè)務素質，審計工作始終停留在賬目基礎審計的角度，停留在就數(shù)字論數(shù)字，缺少實質性分析和宏觀角度為領導決策的建議，建議和意見沒有站在有利于被審計單位提高管理水平，缺乏整改操作性，不便于被審計單位落實和整改。

（三）審計整改機制未真正形成

部分地方對審計整改停留在口號上，在制度層面上缺少頂層設計，未能研究制定實地督查、掛牌督辦、領導約談誡勉、問責追責等一系列措施，造成審計整改雷聲大、雨點小，屢審屢犯、邊改邊犯，極大地影響了審計公信力和法律權威。黨委、人大、紀監(jiān)、組織、公安、目督、財政、人社、審計等部門各盡其職、共同參與的聯(lián)動機制未真正形成，審計發(fā)現(xiàn)問題與審計整改還是“兩張皮”，整改工作主要還是靠審計部門一家督辦，導致部分問題的審計整改流于形式，審計整改仍存在紙上談兵。

（四）審計結果運用機制不健全

審計整改工作是一項系統(tǒng)工程，必須從制度上、源頭上推動，絕非審計部門和被審計單位雙方努力就可以完成。由于落實審計整改的機制不健全，相關職能部門聯(lián)合督促問責的工作合力沒有真正形成，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況也沒有與被審計單位綜合績效和領導干部工作業(yè)績考核掛起鉤來，影響審計整改到位的實際效果和審計成果的有效運用。

二、推進國家審計整改工作的建議

（一）提高審計整改重要性的認識

按照新常態(tài)對審計工作的新要求，務必提高對審計工作重要性的認識。黨政“一把手”要堅持每年親自聽取審計工作情況匯報和審計整改工作情況匯報，對審計整改工作親自部署、親自抓落實，傳導抓實審計整改的壓力。審計機關領導班子要把審計整改作為審計工作的重要任務抓落實，建立“審計發(fā)現(xiàn)問題清單”“審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況清單”，掛牌督辦審計整改工作執(zhí)行情況。被審計單位主要領導要提升審計整改重視程度，在整改期限內(nèi)能夠主動研究審計整改工作，調(diào)研審計整改情況，主動與審計機關銜接、報告整改落實情況。

（二）完善審計整改的工作機制

抓好審計整改，制度建設是保障。為了使審計發(fā)現(xiàn)問題得到及時、有序、有效的整改，徹底改變重審計、輕整改的狀況，各級黨政要建立和完善審計整改跟蹤檢查報告等一系列制度，以制度促整改，以制度促規(guī)范。被審計單位要落實審計整改工作的主體責任，主要負責人要履行整改第一責任，及時向同級政府或主管部門報告整改結果，深入分析找準問題病因病根，及時糾正違紀違規(guī)問題，完善相關制度，推動解決深層次問題。對本單位存在的重大重要問題，要親自抓、親自管，防止同類問題再次發(fā)生，同時要督促下屬單位落實審計整改任務和整改措施;相關下屬單位主要領導作為落實審計整改的直接責任人，切實負起責任，抓好自身整改，確保整改工作落到實處。審計部門要建立審計整改跟蹤檢查機制，不斷創(chuàng)新審計整改跟蹤檢查方式方法，采用與相關部門聯(lián)合回訪或約談等辦法，實行清單式整改和“掛牌銷號”，整改一件、銷號一件。

（三）建立審計整改結果公告制度

按照政務公開要求，推行審計結果和整改情況公告制度，凡是符合公告條件的都予以公告。審計機關每年對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告以及審計整改情況，除向同級人大常委會報告外，均要通過審計機關網(wǎng)站、“雙公示”平臺等途徑向社會公開，用陽光公開的方式來推動被審對象及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，形成政府監(jiān)督機構、人民群眾、網(wǎng)絡平臺、監(jiān)督熱線、新聞媒體等于一體的多維立體監(jiān)督體系，以媒體和輿論的力量推動審計整改工作高質高效開展。

（四）強化審計整改的監(jiān)督問責

要把審計監(jiān)督和追責、問責結合起來，結合《中國共產(chǎn)黨問責條例》的貫徹落實，健全完善審計整改問責制度。充分發(fā)揮本級黨委、政府在審計整改問責工作中的主體作用，加大審計整改問責力度，促使審計發(fā)現(xiàn)問題得到及時有效整改。對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，各級政府要列入政府常務會議研究部署;對人大常委會的決議和意見，政府常務會議的意見，以及本級黨委、政府領導對審計報告、審計要情、信息等批示落實情況，要列入政府督查工作事項;對沒有正當理由不按期整改、假整改而實際未整改，對于移送的問題未做調(diào)查或處理等影響審計整改成效的，由紀檢監(jiān)察、組織人社部門及其上級主管部門按照有關法律法規(guī)和程序，及時對有關責任人進行問責。

參考文獻：

[1]湖南省審計廳《抓實審計整改強化審計實效》.

[2]凌志紅.關于建立審計整改長效機制的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（15）.

[3]劉新斌.當前基層審計整改工作中存在的問題及對策建議.

http：//www.altxw.com/gblw/system/2018/11/20/030025314.shtml.