摘要：在社會主義市場發(fā)展的大背景下，各條生活道路都在探索變革，以不斷提高市場競爭力。全社會越來越重視統(tǒng)計信息或數(shù)據(jù)，要不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，就要加強對統(tǒng)計違法行為的持續(xù)監(jiān)測，本文簡要分析了基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的特點，考察了基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，提出了加強基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的具體對策;為不斷提高基層統(tǒng)計執(zhí)法研究的實效性提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：基層;統(tǒng)計執(zhí)法;思考建議

一、引言

隨著時代的發(fā)展進步，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，同時也應(yīng)看到我國當(dāng)前的國際形勢日趨嚴(yán)峻，市場化競爭日趨激烈。提高政府綜合服務(wù)影響力，需要加強對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資源的深入分析和研究，只有這樣才能更好地服務(wù)經(jīng)濟，促進社會發(fā)展。近年來統(tǒng)計部門及統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到越來越多的關(guān)注，加強基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的維護，有助于鞏固基層統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值，加強對新時期基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)違法行為現(xiàn)狀的分析，具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法工作特點分析

隨著《國家統(tǒng)計法實施條例》的頒布實施，對統(tǒng)計執(zhí)法工作提出了新的要求。基層統(tǒng)計執(zhí)法工作有兩個特點：一方面，統(tǒng)計執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量十分重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)源于基層，要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，必須把好源頭這個大關(guān)，還要對每一個過程和基層統(tǒng)計工作的銜接進行監(jiān)督檢查，對數(shù)據(jù)采集、基礎(chǔ)核算、數(shù)據(jù)報表等內(nèi)容進行全面控制和監(jiān)督。只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的問題，找出存在問題的具體聯(lián)系;提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，鞏固統(tǒng)計工作;另一方面，要加強集中抽查與防止統(tǒng)計違法行為的有效結(jié)合，因為基層統(tǒng)計工作任務(wù)大，要求不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法力度，在執(zhí)法方面，要靈活運用集中檢查、雙隨機抽查等方法，綜合運用自查、抽檢等方式來提高統(tǒng)計執(zhí)法的正確性和制度化，從源頭上防范風(fēng)險，提高執(zhí)法效能。

三、基層統(tǒng)計執(zhí)法工作存在的問題思考

目前，基層統(tǒng)計執(zhí)法工作中存在的主要問題是：

（一）統(tǒng)計執(zhí)法不力。統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作是一個嚴(yán)肅的過程，是一項政策性、法律性極強的工作。在統(tǒng)計執(zhí)法實施過程中，需要執(zhí)法工作人員具備較高的政治道德素養(yǎng)，還要準(zhǔn)確、熟練地掌握統(tǒng)計法律法規(guī)及統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識等相關(guān)內(nèi)容。因此，在日常執(zhí)法實施過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計執(zhí)法人員素質(zhì)較低，法律知識和法律程序薄弱，工作方法和技巧不夠嫻熟，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層統(tǒng)計執(zhí)法過程不規(guī)范，執(zhí)行不力，影響整體執(zhí)法效能。

（二）宣傳教育不到位。近年來，隨著《統(tǒng)計法》宣傳力度不斷加大，執(zhí)法檢查工作也在不斷地健康有序開展，領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界對《統(tǒng)計法》的了解逐步深入，直接決定了統(tǒng)計執(zhí)法工作的順利進行。一方面，要積極開展統(tǒng)計法培訓(xùn)，讓統(tǒng)計法深入統(tǒng)計執(zhí)法人員和調(diào)查對象心中，讓統(tǒng)計法得到足夠重視;另一方面，由于基層統(tǒng)計工作面對的是最廣泛的調(diào)查對象，調(diào)查對象接受教育程度的高低直接決定了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，從而決定了統(tǒng)計執(zhí)法檢查的順利與否。在某種程度上，現(xiàn)在的基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查已經(jīng)演變?yōu)閷嵉貦z查和制作文章。因此宣傳教育的到位與否直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)及執(zhí)法檢查。

（三）統(tǒng)計法律意識淡薄。一方面是被調(diào)查單位相關(guān)人員的統(tǒng)計法律意識淡薄，對統(tǒng)計執(zhí)法檢查重視程度不夠。另一方面是企業(yè)出于自身商業(yè)秘密和個體隱私的保護，對統(tǒng)計調(diào)查的配合程度較低，導(dǎo)致檢查內(nèi)容不深入。當(dāng)前，在基層統(tǒng)計執(zhí)法工作中，主要是檢查統(tǒng)計報表和相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)的問題主要是口頭警告或經(jīng)濟處罰，缺乏后續(xù)監(jiān)測，情況反饋不及時，不規(guī)范的查處不利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的難點

當(dāng)前，基層統(tǒng)計執(zhí)法工作開展困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）調(diào)查對象賬目不規(guī)范。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵來源于基層，而做好基層統(tǒng)計工作需要調(diào)查對象的密切配合，要使各調(diào)查對象能夠不斷改進和提升統(tǒng)計工作水平，就需要改進相應(yīng)的會計工作，但由于統(tǒng)計人員缺乏對制度的重視，財務(wù)工作并不標(biāo)準(zhǔn)化，影響數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)、確提交，導(dǎo)致統(tǒng)計的總體水平降低。

（二）統(tǒng)計執(zhí)法還未成為一項經(jīng)常性、制度化的工作。統(tǒng)計執(zhí)法是一個長期的過程，有具體的目標(biāo)、要求、措施等，既要嚴(yán)格按照上級政治要求開展相關(guān)工作，又要結(jié)合基層實際，探索更加健康、更加完善的統(tǒng)計執(zhí)法制度，把統(tǒng)計執(zhí)法工作由專門檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９ぷ?，我們在這方面顯然做得不夠，統(tǒng)計執(zhí)法工作仍未納入經(jīng)常性、系統(tǒng)性的工作。

（三）調(diào)查對象合作意愿低。統(tǒng)計執(zhí)法工作需要被調(diào)查對象廣泛合作。鑒于對統(tǒng)計執(zhí)法工作缺乏充分了解，對執(zhí)法機構(gòu)的作用和宗旨缺乏了解，調(diào)查對象認為統(tǒng)計執(zhí)法是為了檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，甚至懲罰問題，被調(diào)查者不愿配合，甚至遠離，最終影響統(tǒng)計執(zhí)法工作。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)較低，難以滿足工作需要。在新形勢下，統(tǒng)計執(zhí)法工作面臨的調(diào)查任務(wù)更加豐富化、執(zhí)法內(nèi)容更加多樣化，隨之對執(zhí)法工作也提出了新的要求，對統(tǒng)計執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)也有了較高的要求。因此，統(tǒng)計執(zhí)法人員必須不斷學(xué)習(xí)提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，才能滿足新形勢下對統(tǒng)計執(zhí)法工作的要求。

（五）統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范化有待提高，由于缺乏健全的指導(dǎo)體系，加之統(tǒng)計執(zhí)法目標(biāo)不明確、隨機性強，統(tǒng)計執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度不健全，統(tǒng)計執(zhí)法水平偏低。

（六）統(tǒng)計執(zhí)法工作成效難以提高。目前，統(tǒng)計執(zhí)法工作只是停留在開展統(tǒng)計調(diào)查的過程中，統(tǒng)計執(zhí)法工作中遇到的問題還不構(gòu)成長期的監(jiān)督機制，而執(zhí)法的成效還不夠鞏固和持續(xù)，統(tǒng)計執(zhí)法的效果很難落到實處，更談不上如何用統(tǒng)計執(zhí)法結(jié)果指導(dǎo)日常工作。

五、新時期加強基層統(tǒng)計執(zhí)法的具體建議

為更好地提高基層統(tǒng)計執(zhí)法水平，切實完成統(tǒng)計執(zhí)法工作任務(wù)，建議從以下幾個方面進行：

（一）提高思想認識，加強執(zhí)法體系建設(shè)，要不斷提高統(tǒng)計領(lǐng)域立法合規(guī)重要性的認識。深入全面貫徹落實國家有關(guān)政策，在加強統(tǒng)計執(zhí)法體系建設(shè)的同時，結(jié)合國家最新政策要求，根據(jù)統(tǒng)計工作的實際情況，建立健全執(zhí)法體系，具體包括：明確基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的具體目標(biāo)、任務(wù)、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的獎懲機制，加強部門分工，分步落實任務(wù)，形成良好的合力，不斷完善執(zhí)法制度落實情況，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員服務(wù)能力。高度重視統(tǒng)計執(zhí)法建設(shè)，開展法律政策綜合培訓(xùn)、執(zhí)法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，通過持續(xù)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，從而提高統(tǒng)計執(zhí)法人員的責(zé)任心，確保各項規(guī)定嚴(yán)格按照政治和制度要求執(zhí)行;同時，要加強對調(diào)查戶的走訪，深入了解統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，開展直接調(diào)研，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、財政、審計等部門溝通，建立良好的合作機制，切實提高為民服務(wù)能力，減輕基層負擔(dān)，提高基層統(tǒng)計工作整體水平。

（三）加強執(zhí)法統(tǒng)計手段和技術(shù)創(chuàng)新，提高信息化執(zhí)法效能。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)執(zhí)法統(tǒng)計手段和方法，針對基層統(tǒng)計工作的實際情況，找出統(tǒng)計監(jiān)測工作中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，積極實施統(tǒng)計執(zhí)法技術(shù)創(chuàng)新，利用新技術(shù)建立完善的監(jiān)測執(zhí)法信息機制，加強隱患和風(fēng)險排查，切實提高執(zhí)法的整體效能。

六、總結(jié)

也就是說，加強基層統(tǒng)計執(zhí)法工作，要結(jié)合基層實際，針對執(zhí)法工作中存在的問題，不斷加強基層管理、隊伍建設(shè)，創(chuàng)建良好的統(tǒng)計執(zhí)法力量，提高基層統(tǒng)計執(zhí)法整體水平。

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作者簡介：

馮永琴（1986年09月-），女，山西省中陽縣，大學(xué)本科，中級職稱為統(tǒng)計師，研究方向為統(tǒng)計，中陽縣統(tǒng)計局。