摘要：民辦高校是我國教育教學(xué)系統(tǒng)的重要組成部分，為祖國培養(yǎng)了非常多的優(yōu)秀人才。但在民辦高校管理的過程中，也存在一定的問題。特別是在資金管理方面，民辦高校資金規(guī)模及使用范圍也越來越大，資金管理由傳統(tǒng)的無風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變成風(fēng)險(xiǎn)管理，成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。特別是近幾年，由于傳統(tǒng)的資金管理制度不夠完善造成資金在使用上具有較大的隨意性，過度負(fù)債經(jīng)營和盲目投資的情況時(shí)有發(fā)生。本文將就民辦高校在資金管理方面存在的一些問題，并對(duì)此提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦高校;資金管理;解決對(duì)策

隨著民辦高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民辦高校資金的規(guī)模及使用范圍也越來越大，在資金使用方面，也凸顯很多的問題，現(xiàn)階段民辦高校資金管理工作還處于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制下，無法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金管理工作也無法發(fā)揮其實(shí)際效用，限制了民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。

一、民辦高校資金管理的主要內(nèi)容和重要作用

（一）民辦高校資金管理的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

民辦高等院校的資金來源主要有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入和其他收入以及國家少量教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。資金管理的內(nèi)容主要有學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)收入、短期培訓(xùn)費(fèi)等收費(fèi)的管理，學(xué)校鋪面、學(xué)校場(chǎng)地出租或出借收費(fèi)管理等。

民辦高校資金管理的特點(diǎn)主要有：資金權(quán)責(zé)集中化，財(cái)務(wù)管理權(quán)往往集中在少數(shù)高層管理者手中;資金的使用沒有事先預(yù)算，沒有統(tǒng)籌安排，經(jīng)費(fèi)使用隨意性大;資金內(nèi)部控制制度不健全。

（二）民辦高校資金管理的重要作用

民辦高校的資金是有限的，怎么做好資金管理，才能對(duì)有限的資金進(jìn)行最佳的安排和使用，是民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。資金管理是財(cái)務(wù)管理的集中體現(xiàn)，只有抓住資金管理這個(gè)中心，采取有效的管理和控制措施，才能提高民辦高校資金使用率，才能提高民辦高校的競爭力。有效的資金管理還能避免民辦高校在發(fā)展過程中的資金困難。

二、民辦高校資金管理存在的主要問題

（一）學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)不及時(shí)，欠費(fèi)嚴(yán)重

目前各高校普遍存在的問題就是大學(xué)生欠費(fèi)問題，大量的欠費(fèi)嚴(yán)重影響學(xué)校資金的正常使用。催促學(xué)生繳費(fèi)、收費(fèi)成為財(cái)務(wù)的主要工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)要投入大量的人力、物力。有些學(xué)校只有財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)催收學(xué)生繳費(fèi)，學(xué)工、各二級(jí)學(xué)院、輔導(dǎo)員參與程度不夠，職責(zé)不清，管理制度不健全，影響收費(fèi)工作效率。導(dǎo)致各種收費(fèi)不及時(shí)，影響學(xué)校發(fā)展。例如某院校，學(xué)生總在校人數(shù)10421人，欠學(xué)費(fèi)人數(shù)達(dá)1057人，總?cè)藬?shù)的10.14%，有的學(xué)生到畢業(yè)時(shí)，才交清學(xué)費(fèi)。

（二）沒有進(jìn)行資金預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出不合理

1、支出結(jié)構(gòu)不合理，人員經(jīng)費(fèi)比例過小

人員經(jīng)費(fèi)通常是指發(fā)放給教職工的各項(xiàng)工資性費(fèi)用，還包括學(xué)校雇傭的臨時(shí)工工資、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等。有關(guān)研究表明，在學(xué)校編制比較合理的情況下，高校教職工人員經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年支出比例30%左右為最佳效益。人員經(jīng)費(fèi)比例越高，效益就越差，但這并不是說人員經(jīng)費(fèi)比例越低，效益就越好，與人員經(jīng)費(fèi)比例越高一樣，人員經(jīng)費(fèi)比例過低，效益也越差，因?yàn)楸壤^低，意味著教師待遇低，教師待遇低則留不住好老師，必然導(dǎo)致學(xué)校師資隊(duì)伍素質(zhì)低，教學(xué)質(zhì)量無法保證，科研水平無法提高。以下是某民辦高校三年來的經(jīng)費(fèi)支出情況。

從表1中可以看出，每年的人員經(jīng)費(fèi)都在30%以下，公用經(jīng)費(fèi)也很少，沒有一年超過30%，而大量的資金都花在基建方面和其他方面。

2、基建規(guī)模過大，教學(xué)投入不足

民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要是靠收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，還有社會(huì)捐贈(zèng)和向銀行貸款等，由于民辦高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的民辦高校，為了擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)等級(jí)，在基建方面投入了絕大部分經(jīng)費(fèi)（見表1），學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)本來就比較有限，這樣資金預(yù)算安排中，設(shè)備費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)保證基本的需要，教學(xué)科研費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)多年沒有增加，導(dǎo)致教學(xué)投入嚴(yán)重不足，直接影響了辦學(xué)質(zhì)量。

3、招生費(fèi)用開支巨大

在公辦學(xué)校不斷擴(kuò)招的沖擊下，民辦高校由于競爭力不強(qiáng)，很難吸引生源。對(duì)于“以生養(yǎng)生”的民辦高校來說，生源問題就是發(fā)展問題，“招生爭奪戰(zhàn)”必然加大了民辦高校的招生成本。每年的招生費(fèi)用，成為一筆巨大的支出。

從表2可以看出，某高校每年的招生經(jīng)費(fèi)，占人員經(jīng)費(fèi)的30%左右，巨大的招生支出，給民辦高校的資金帶來了極大的壓力。

三、民辦高校資金管理問題的解決對(duì)策

（一）制定資金使用管理制度

民辦高校要結(jié)合自身的資金使用特點(diǎn)，制定資金使用管理制度，提高資金使用效益。

1、設(shè)置預(yù)算機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立預(yù)算編制委員，成員由學(xué)院董事長、院長、分管財(cái)務(wù)副院長、分管后勤、基建、教學(xué)的副院長、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人等高層管理人員組成，由分管財(cái)務(wù)副院長主持，其主要職責(zé)是確定年度預(yù)算總體目標(biāo)，制定并分解各部門和二級(jí)學(xué)院年度預(yù)算控制指標(biāo)體系，啟動(dòng)本校全面預(yù)算編制工作，審批有關(guān)預(yù)算管理的政策、規(guī)定、制度等相關(guān)文件，并負(fù)責(zé)制度落實(shí)、檢查、分析和考核工作。

2、資金使用的全面預(yù)算

民辦高校根據(jù)預(yù)算管理的要求，于每年未按照學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和下年度發(fā)展規(guī)劃做好年度整體預(yù)算，資金預(yù)算應(yīng)與學(xué)校整體資金預(yù)算保持一致。

每年末，各行政部門和二級(jí)學(xué)院將對(duì)應(yīng)的費(fèi)用歸口部門，編制下年度的《年度資金預(yù)算計(jì)劃》，并于每個(gè)財(cái)務(wù)年度的最后一個(gè)月報(bào)送財(cái)務(wù)部門，由分管財(cái)務(wù)副院長審批。

預(yù)算編制委員會(huì)根據(jù)平衡調(diào)整各費(fèi)用歸口部門上報(bào)的預(yù)算草案，并進(jìn)行預(yù)算的匯總，形成學(xué)校的年度資金預(yù)算;呈預(yù)算委員會(huì)全體人員審議和批準(zhǔn)預(yù)算。

（二）資金使用中的監(jiān)督

民辦高校資金使用的審批權(quán)限依工作需要科學(xué)分解，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)的直接決策作用，進(jìn)一步提高決策效率。在資金的審批過程中，要貫徹節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各種成本、費(fèi)用支出，力爭做到少花錢多辦事。資金使用規(guī)定由經(jīng)辦、審核、財(cái)務(wù)復(fù)核、批準(zhǔn)四個(gè)權(quán)限環(huán)節(jié)。

1、經(jīng)辦：工作具體承擔(dān)部門或二級(jí)學(xué)院提出資金使用計(jì)劃或按照資金使用計(jì)劃對(duì)具體工作提出實(shí)施建議，提交上級(jí)主管審批，并對(duì)提交的計(jì)劃或?qū)嵤┙ㄗh的真實(shí)、準(zhǔn)確承擔(dān)責(zé)任。

2、審核：經(jīng)辦部門的直接主管對(duì)上報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、修訂、提出明確意見，對(duì)經(jīng)過其審核的支出事項(xiàng)的合理性承擔(dān)主要責(zé)任。

3、財(cái)務(wù)復(fù)核：財(cái)務(wù)部門對(duì)支出款項(xiàng)依預(yù)算或相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性審核，并向上一級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)依計(jì)劃監(jiān)控收支平衡，保證收入與支出的合理性。

4、批準(zhǔn)：分管財(cái)務(wù)副院長對(duì)上報(bào)支出事項(xiàng)的必要性和可行性進(jìn)一步確認(rèn)并簽署明確審批意見。

（三）建立“校企”合作，爭取企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持

1、高校除了傳授理論知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能外，另外一個(gè)主要的工作就是科研，民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)是十分有限的，這在很大程度上影響了高校的科研能力和科研水平。通過高校與企業(yè)合作，共同研發(fā)科研項(xiàng)目，從企業(yè)那里獲取科研經(jīng)費(fèi)的支持，這在很大程度上緩解高校的資金壓力。同時(shí)，民辦高校針對(duì)市場(chǎng)需求，與企業(yè)簽約實(shí)習(xí)基地，或者與企業(yè)之間提供相應(yīng)的咨詢、開發(fā)、信息共享等服務(wù)以擴(kuò)大收入。

2、采用“校企互動(dòng)式模式”

由企業(yè)提供實(shí)習(xí)基地、設(shè)備、原料，企業(yè)參與學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃制定，并指派專業(yè)人員參與學(xué)校的專業(yè)教學(xué)。

企業(yè)優(yōu)秀管理者或技術(shù)人員到學(xué)校授課，促進(jìn)校企雙方互聘，企業(yè)工程師走進(jìn)學(xué)校給學(xué)生授課，同時(shí)學(xué)校教師給企業(yè)員工培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)。通過校企雙方的互聘，使學(xué)生在教學(xué)中獲得技能訓(xùn)練的過程，既是提高專業(yè)技能的過程，也為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過程，既解決了實(shí)訓(xùn)材料費(fèi)緊缺的矛盾，又練就了學(xué)生過硬的本領(lǐng)，真正實(shí)現(xiàn)在育人中創(chuàng)收、在創(chuàng)收中育人。

通過校企合作使企業(yè)得到人才，學(xué)生得到技能，學(xué)校得到發(fā)展;從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”的雙贏結(jié)果。

（四）著力解決學(xué)生欠費(fèi)、收費(fèi)難的問題

學(xué)校應(yīng)該充分利用各種途徑，對(duì)學(xué)生及家長進(jìn)行收費(fèi)宣傳，做到收費(fèi)透明化，提高大學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)。學(xué)校成立學(xué)費(fèi)收繳工作組，負(fù)責(zé)督促學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)收繳工作，負(fù)責(zé)對(duì)緩交學(xué)費(fèi)和欠費(fèi)學(xué)生的管理與跟蹤;在緩交學(xué)費(fèi)政策上嚴(yán)格把關(guān)。制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲管理制度，將收費(fèi)率與各業(yè)務(wù)經(jīng)管部門人員的工資掛鉤，實(shí)行年度考核制度。

將學(xué)生繳費(fèi)與選修課程相結(jié)合，學(xué)生不及時(shí)繳費(fèi)，不能參與學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)優(yōu)工作，取消考試資格，沒有成績，影響學(xué)業(yè)，停辦畢業(yè)手續(xù)，扣發(fā)畢業(yè)證書。

學(xué)校要依法辦事，按國家《高等教育法》規(guī)定收取學(xué)費(fèi)，有法可依，學(xué)生自覺按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)是應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)。

四、結(jié)論

資金的管理及應(yīng)用對(duì)民辦高校的建設(shè)非常重要性，做好民辦高校資金管理工作，是高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，加強(qiáng)資金管理力度，合理分配資金，積極尋找對(duì)策。健全財(cái)務(wù)管理體系和預(yù)算管理體系，加大財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，以此來促進(jìn)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐小娟.淺談高校資金管理存在問題及對(duì)策[J].納稅，2019，13（24）：233-234.

[2]齊魯.高等學(xué)校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用研究[M].山東大學(xué)出版社，2018.

[3]慈愛榮.淺析高校資金管理存在的問題及對(duì)策[J].中國市場(chǎng)，2019（22）：115-116.

[4]蔣明麗.淺議高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制[J].會(huì)計(jì)師，2018（21）：47-48.

作者簡介：

翟秋菊，廣西工程職業(yè)學(xué)院。