李光全

如何有效預防以“新”名義走老基建之路，既是“新基建”創(chuàng)新理念、創(chuàng)新發(fā)展的內在需求，也是有效實現(xiàn)“新基建”全方位澎拜經濟發(fā)展新動能的必然要求。

2020年3月4日的中央政治局常委會上特別強調“加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”，使得“新基建”成為經濟熱詞、成為各大城市后疫情時代著力激發(fā)新動能、全力穩(wěn)增長、搶占未來戰(zhàn)略機遇的熱點、重點和競爭點。青島市也多次提出“用新一代基礎設施支撐新興產業(yè)突破”“要加速5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新型基礎設施建設”，并期望以“新基建”謀求城市產業(yè)蝶變、能級躍升、變道超越的關鍵性機遇窗口。所以如何快速搶抓“新基建”窗口期、明確關鍵點，才能更好啟動先前被疫情摁下的經濟“暫停鍵”并塑造強勁新動能，成為當下青島必須快速作答的重大問題。

搶抓好疫情期需求引致的“新基建”窗口期

新冠疫情的爆發(fā)讓人員的隔離力度空前，居民外出式的住宿、旅游、餐飲等傳統(tǒng)方式的消費需求受到抑制，基建投資作為傳統(tǒng)政策穩(wěn)增長的托底手段自然成為一種必要的考慮。但傳統(tǒng)大規(guī)?！芭f基建”既強化產能與庫存過剩、同時投資效率不高的問題將繼續(xù)得以強化，后疫情時代經濟發(fā)展亟待找尋到新的動能，以此來穩(wěn)經濟、穩(wěn)增長。

與此同時，消費場景的居家化帶來了新的產業(yè)機遇，線上娛樂、遠程辦公、在線教育、網上購物、本地化快速精準無人配送等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)以及在疫情防控中顯示出強大威力的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術、新模式獲得前所未有的社會關注和增長空間。

上述新產業(yè)機遇的爆發(fā)與城市在新產業(yè)機遇競爭中的收益，很大程度上與城市以5G通信網絡建設、數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等為內容的“新基建”高度相關。這種關聯(lián)性不僅體現(xiàn)在與“新基建”的信息化、智能化、場景化相吻合，當前的新的特殊場景會為“新基建”帶來極佳的窗口期;而且“新基建”的發(fā)展將繼續(xù)深化產業(yè)的創(chuàng)新水平提升、加快新商業(yè)模式的變現(xiàn)和消費習慣新特征的產業(yè)化引致，帶來基建與產業(yè)、產業(yè)與基建的互飼式融合發(fā)展，激發(fā)后疫情時代經濟發(fā)展的新動能。特別重要的是，新冠疫情的“戰(zhàn)疫”中，信息化、數(shù)字化、智能化技術與設備對復工復產與疫情控制兩大挑戰(zhàn)應對中的有效性，讓“新基建”的每一個角落、每一個環(huán)節(jié)展現(xiàn)了極強的功能。

換言之，面向未來，新基建不僅因為“硬核”助力疫情防控、高效服務“復工復產”而更加深入人心，而且也將因為推動產業(yè)數(shù)字化升級、展現(xiàn)未來經濟高質量魅力、支撐打造世界經濟的“中國時間”，成為活力經濟新動能的硬核擔當。

有效防范偽“新基建”泡沫化虛假繁榮

“新基建”全稱應為“新型基礎設施建設”，主要投資領域包括5G網絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、軌道交通等。全面回顧“新基建”的發(fā)展歷程看，中央最早提出“新型基礎設施建設”這一概念是2018年12月的中央經濟工作會議，2019年國務院政府工作報告回應性地提出“應加強新一代信息基礎設施建設”，2019年中央經濟工作會議進一步強調“穩(wěn)步推進通信網絡建設”，2020年3月中央政治局常委會上明確強調“加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”，“新基建”對網絡設施、新一代信息技術設施的關注更加突出。

回到“新基建”內涵本身，“新基建”內容其實包括明顯的兩個方面，一是以科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新產業(yè)化為核心的新型基礎設施建設，包括5G網絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能以及物聯(lián)網、車聯(lián)網、智慧醫(yī)療、網絡安全、云計算等方面，是“新基建”激發(fā)新動能的重點領域;二是以補民生短板、補產業(yè)短板等可能與第一類“新基建”融合互動、支撐升級的新型配套基礎設施，包括軌道交通等交通運輸短板以及專業(yè)醫(yī)院等民生短板、垃圾分類回收專業(yè)處理等環(huán)保短板等方面。

因此，從“新基建”的現(xiàn)實內涵與未來價值看，特別要充分關注并高度重視的是，“新基建”的內涵在于對科技創(chuàng)新、智能制造服務的配套或相關新型基礎設施以及對“舊基建”補短板的新型配套基礎設施建設;“新基建“的焦點和重點應該在于為經濟結構的有效、持續(xù)改善提供新型的基礎設施支持，讓經濟轉型、產業(yè)升級的重要需求以及競爭力長期保持的深遠價值成為真正現(xiàn)實場景。

如何有效預防以“新”名義走老基建之路，既是“新基建”創(chuàng)新理念、創(chuàng)新發(fā)展的內在需求，也是有效實現(xiàn)“新基建”全方位澎拜經濟發(fā)展新動能的必然要求。

“新基建”涉及的產業(yè)領域、產業(yè)業(yè)態(tài)、技術創(chuàng)新、投資規(guī)模、市場空間等都比較廣闊，所以城市的“新基建”投資領域既不能試圖面面俱到、貪大求全，也不能盲目跟風、求新求洋，必須摒棄舊基建老一套的投資理念，堅決克服過去投資簡單過多偏向實物建設（如將5G網絡“新基建”簡單理解為“5G”基站建設等）和全面鋪開的傳統(tǒng)方式。

那么，從“新基建”的內容來看，青島“新基建”應該如何謀劃？

對于軌道交通而言，青島高鐵制造創(chuàng)新中心在全國的引領能力無人能比，避免將軌道交通“新基建”簡單理解為高鐵、客專、地鐵線路鋪設。面對“新基建”機遇，青島既要關注對外對內的雙層快速軌道聯(lián)通，加快建設濰萊高鐵、青島11號線地鐵貫通海陽方向等軌上膠東半島快速聯(lián)通設施建設，加快推進16號線膠州-城陽-即墨的青島北部東西大貫通、1號線即墨-城陽-李滄-市北-市南-黃島的青島南部大貫通、青島西站-諸城-萊蕪-濟南的南部新快速高鐵通道;還要更多從服務全國軌道交通產業(yè)需求出發(fā)，拓展青島軌道交通產業(yè)集聚區(qū)范圍，建設以城陽棘洪灘-即墨藍村為核心、高鐵-客專-地鐵造修一體、本地配套化率提高到70%且更具全球影響力的青島軌道產業(yè)集聚集群。

對于5G網絡而言，要徹底糾正將5G網絡“新基建”簡單理解為“5G”基站建設的錯誤認知，除了加快本地5G基站外，要注重充分發(fā)揮EAC-C2C，TPE （Trans-Pacific Express） Segment 8，EAC Segment 8出海光纜登陸站的優(yōu)勢，搭建一流高品質的5G網絡，以此更好地以5G為產業(yè)賦能為方向在嶗山與黃島搭建5G產業(yè)集群、在青島通信產業(yè)園與青島國際院士港搭建5G研發(fā)集群、在青島藍谷搭建海洋研發(fā)與5G網絡支撐的融合型5G創(chuàng)新應用集群;還要注重5G通訊設備全產業(yè)鏈的研發(fā)、生產與制造的布局，以高端制造更深度鎖定青島信息通信、裝備制造的雙重優(yōu)勢。

對于大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能而言，青島市是國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，擁有聯(lián)通、電信、移動、阿里、京東、騰訊、百度、華為等一大批大數(shù)據(jù)中心，在青島海洋試點國家實驗室擁有目前P級（千萬億次）未來E級（百億億次）超算能力、全球速度最快的千公里級超遠距離、百G毫米級超低延時超算互聯(lián)網，避免將數(shù)據(jù)中心“新基建”簡單理解為服務器和存儲設備建設，更多要充分發(fā)揮上述資源優(yōu)勢尤其是云計算、超算、大數(shù)據(jù)等既有“新基建”優(yōu)勢，推進大數(shù)據(jù)中心由存儲備份更多向研發(fā)創(chuàng)新、交易服務、應用引領和產業(yè)集聚轉變，推進云計算和超算由常規(guī)應用向服務海洋藥物研發(fā)、服務動態(tài)仿真模擬轉變，推進商湯科技、科大訊飛、曠視科技等人工智能頭部企業(yè)與海爾集團、海信集團、東軟載波、歌爾聲學、雙星集團、澳柯瑪股份等本土企業(yè)聚合創(chuàng)新，打造人工智能設備研發(fā)、制造以及賦能制造轉型的人工智能全產業(yè)鏈創(chuàng)新高地。

對于工業(yè)互聯(lián)網而言，要規(guī)避將工業(yè)互聯(lián)網“新基建”簡單理解為智能化平臺、信息化基礎設施建設的片面認知，在海爾獲批主導制訂大規(guī)模定制模式及工業(yè)互聯(lián)網平臺國際標準、酷特智能牽頭制訂了服裝定制通用技術規(guī)范國家標準基礎上，支持三迪時空3D智造云平臺、雙星的服務4.0生態(tài)圈和工業(yè)4.0生態(tài)圈、青啤的流程制造自動化生產線、中車青島四方股份的設計裝配與試驗驗證仿真一體化平臺等各類工業(yè)互聯(lián)網平臺拓展應用場景、應用深度以及企業(yè)的數(shù)字化重生，爭取參與更多國際標準、國家標準的研制，匯聚全球要素把青島打造成為世界工業(yè)互聯(lián)網之都。

打造開放共享的“新基建”投資主體體系

“新基建”是城市之間著眼未來競爭力的一場全新投資較量。而“新基建”投資較量的重點在于投資的規(guī)模、資本的來源、投資的效益。所以，青島要贏得“新基建”白熱化競爭，必須打破打破主要由政府或國有企業(yè)投資的做法，特別是要消除各級政府為無序爭搶“新基建”項目而財政大量買單的不合理傾向和不科學做法，將“新基建”項目向外國資本、民間資本、國有資本、私人資本等全方位開發(fā)，讓更多投資主體更廣泛、更深度地參與“新基建”的新動能機遇，做大蛋糕、做好蛋糕以共享科技創(chuàng)新賦能、數(shù)字經濟賦能、產業(yè)變革賦能帶來的巨大紅利。

對于青島而言，一是要合理利用上級財政撥付和地方政府一般債、專項債、平臺債、平臺貸、PPP等獲取資金的方式，按照“資金跟著項目走”原則做好項目儲備和資本儲備，推動“新基建”以最快的速度形成有效的投資。二是借鑒外地先進成功經驗，如可以借鑒北京的經驗，以民間投資為主的社會投資項目數(shù)占比不低于50%、投資額占比不低于70%為目標，倒推投資項目設計、包裝、招商和投資，最終實現(xiàn)突出社會資本作為項目投資主體、運作主體積極參與的目的;可以借鑒成都提“項目清單+城市合伙人”機制，建立線上項目融資平臺，定期發(fā)布項目融資需求清單、投資合作模式，實現(xiàn)項目業(yè)主、民間資本、金融機構實現(xiàn)透明化、開放式多方聯(lián)動;借鑒重慶的八大投模式和PPP模式的適應性變革，敞開大門歡迎各類社會資本以各種形式參與參與重大項目建設，同時注重與金融監(jiān)管部門溝通銜接、暢通渠道，創(chuàng)新利用債權、股權、股債結合、基金等方式解決融資缺口、資金周轉、債務償還等相關問題。三是深入研究“新基建”具體行業(yè)的不同特性、產業(yè)規(guī)律和資金需求規(guī)律，保障資金對項目扶持節(jié)點、扶持領域的更加精準，讓有限的資金真正精準投放到到符合產業(yè)轉型升級、彌補發(fā)展短板的緊要領域，實現(xiàn)短期提振經濟發(fā)展與助力戰(zhàn)疫成功、長期夯實持續(xù)優(yōu)勢與強化競爭屬性的目的。

（作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，中國第三產業(yè)研究中心特約研究員、中國城市經濟學會專委會秘書長）