尹文麗

啟動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”為主的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，是從外部世界收回目光，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的應(yīng)時(shí)之舉。

7月30日，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)率先走出疫情沖擊，各省市半年經(jīng)濟(jì)報(bào)陸續(xù)出爐，中共中央政治局召開會(huì)議，為下半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，并重點(diǎn)提出了要“從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/p>

與5月22日召開的全國“兩會(huì)”、7月下旬召開的企業(yè)座談會(huì)一樣，這次會(huì)議再提“雙循環(huán)”思路，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)不穩(wěn)定性與不確定性因素仍然較多，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題很可能是中長期的，因此，這次會(huì)議同樣圍繞“雙循環(huán)”提供了具體改革舉措，那就是在堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，未來將更多依靠科技創(chuàng)新、完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)突破。簡而言之，用結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放制度紅利，用擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)社會(huì)活力，通過持續(xù)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

“雙循環(huán)”以國內(nèi)大循環(huán)為主體，體現(xiàn)了在百年未有之大變局中，對(duì)于暢通國家產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的理性抉擇。全球治理體系正在發(fā)生深刻變化，新冠疫情以來，國際貿(mào)易也在不斷萎縮，“逆全球化”趨勢(shì)明顯。在格局演變與重塑的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)循環(huán)啟動(dòng)國內(nèi)需求和大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將培育新動(dòng)能、重啟我國國際競爭合作新局面。對(duì)于區(qū)域來說，內(nèi)循環(huán)也釋放了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，有望形成東西部、南北方多元融合、協(xié)同共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)新景象。

為何啟動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”

我國經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，冀由啟動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，有深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因。

四十多年的改革開放史，就是一部中國深度融入全球市場(chǎng)的變化史。一直以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程表現(xiàn)出較強(qiáng)的外向型與粗放式增長的特征，增速很快。但最近十幾年來，我國的經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難考驗(yàn)。目前，在世界經(jīng)濟(jì)低迷、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、存量爭奪硝煙四起的外部環(huán)境下，中國“雙循環(huán)”并濟(jì)的格局悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，外部市場(chǎng)萎縮，外貿(mào)受沖擊較大，“外循環(huán)”漸趨走弱。時(shí)移世易，啟動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”，形成“內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)為輔”的新經(jīng)濟(jì)格局，不但能充分挖掘國內(nèi)大市場(chǎng)的潛力，還能通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，釋放新動(dòng)能，助力中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從另一方面看，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完備、獨(dú)立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。迄今為止，中國仍然是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，用短短幾十年走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌晁叩墓I(yè)化歷程。與此同時(shí)，中國擁有全球最大的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)之一，國內(nèi)需求增長快、潛力大。國務(wù)院副總理劉鶴曾表示，中國有充分的基礎(chǔ)條件保障內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)“不依靠國外市場(chǎng)，全力加強(qiáng)自產(chǎn)自銷，使中國經(jīng)濟(jì)得以相對(duì)正常地運(yùn)行”。在啟動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”大方向指引下，中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，不再依賴外部的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)定和獨(dú)立。

值得一提的是，經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”與以往的“擴(kuò)大內(nèi)需”有明顯不同。長期以來，在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，出口與投資占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，隨著時(shí)代變遷與情勢(shì)變化，國內(nèi)的供給與需求是否形成良性循環(huán)變得越來越重要，“內(nèi)循環(huán)”是一次中國對(duì)局勢(shì)研判后的理性選擇，更為貼近實(shí)際也更為科學(xué)。

因此，有專家認(rèn)為，“內(nèi)循環(huán)”是一個(gè)重要的信號(hào)，或?qū)⒊蔀椤笆奈濉逼陂g我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略方向和政策指引，形成全新的發(fā)展格局。

“內(nèi)循環(huán)”的要旨

“內(nèi)循環(huán)”甫一提出，就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論。有人認(rèn)為，內(nèi)循環(huán)是對(duì)對(duì)外開放政策的排斥，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“閉關(guān)鎖國”，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化。這種觀點(diǎn)割裂了內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進(jìn)的良性關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，“內(nèi)循環(huán)”以國內(nèi)大循環(huán)為主體，目標(biāo)是挖掘超過14億人口的國內(nèi)市場(chǎng)潛力，以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，打通國內(nèi)、國外市場(chǎng)，充分利用資源，形成內(nèi)外良好互動(dòng)，其內(nèi)涵是刺激消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，拓展中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

“內(nèi)循環(huán)”的思路首先體現(xiàn)在化解經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，釋放市場(chǎng)活力，這是對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的延續(xù)與深化，更加重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的健全。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)體制改革的積極倡導(dǎo)者厲以寧認(rèn)為，當(dāng)前阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸是舊的發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)仍應(yīng)放在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中必須經(jīng)過的一個(gè)階段?！拔覀兊膰楸砻?，我們是在不斷的轉(zhuǎn)型、不斷的改革當(dāng)中來達(dá)到新的位置。”通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整、要素配置的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的優(yōu)化，深入挖掘經(jīng)濟(jì)潛力。一方面，深化結(jié)構(gòu)性改革能穩(wěn)定市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力;另一方面，對(duì)消費(fèi)端來說，也能推進(jìn)提高居民收入和消費(fèi)能力。

除了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“內(nèi)循環(huán)”重點(diǎn)提及科技創(chuàng)新這一核心驅(qū)動(dòng)力。科技創(chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，國與國之間的競爭，表面看是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，從本質(zhì)上來說，是科技創(chuàng)新力的競爭。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆曾表示，疏通國內(nèi)循環(huán)的“堵點(diǎn)”，必須要“牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，盡快打通支撐科技強(qiáng)國的全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)內(nèi)循環(huán)。”把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相連接，是未來政策的導(dǎo)向和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。

打好“持久戰(zhàn)”

我國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，如今啟動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”為主的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，是從外部世界收回目光，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的應(yīng)時(shí)之舉。雖然過程漫長，需要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，但同樣也有很多機(jī)遇。

首先，國內(nèi)大循環(huán)有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡化、一體化發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)長期面臨發(fā)展不均衡的問題，東部與西部、南方與北方之間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。東部擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平高，但勞動(dòng)力成本不斷上漲，土地資源日趨緊張，最近幾年，廣東、福建、江蘇等省份出現(xiàn)了不同程度的低中端制造業(yè)遷往東南亞國家的“東南飛”現(xiàn)象。反觀內(nèi)陸和西部省份，則有較為豐富的自然資源和低廉的勞動(dòng)力，東西部在人才、資源與技術(shù)上的互補(bǔ)性，可以使區(qū)域間加深合作，實(shí)現(xiàn)共贏。未來，在“內(nèi)循環(huán)”政策指引下，東西部的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性可以得到一定程度的開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和協(xié)同上，從而拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。

此外，有專家認(rèn)為，“內(nèi)循環(huán)”還體現(xiàn)為資本的“內(nèi)循環(huán)”，消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，生產(chǎn)提高收入，再帶動(dòng)消費(fèi)，形成生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的良性循環(huán)后，在房地產(chǎn)一系列新政下，此前聚集在樓市的大量資本有望進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，支持中國企業(yè)修好“內(nèi)功”，盡快占領(lǐng)高端技術(shù)領(lǐng)域，更好地應(yīng)對(duì)外界變化。只有形成了更為規(guī)范、精耕細(xì)作的企業(yè)與市場(chǎng)，“雙循環(huán)”才能實(shí)現(xiàn)更為良性的互動(dòng)。

在挖掘龐大的國內(nèi)需求，加快新基建，促進(jìn)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略下，國內(nèi)大循環(huán)必然能夠形成中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。