摘 要：習(xí)近平總書(shū)記于2013年提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，其中中歐班列就是標(biāo)志性的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中歐班列的快速發(fā)展，出現(xiàn)空載返程、線路重復(fù)嚴(yán)重、盈利低等問(wèn)題，導(dǎo)致班列運(yùn)價(jià)相對(duì)較高。為提高班列的競(jìng)爭(zhēng)力，政府扶持成為有效方法之一。與此同時(shí)，各地發(fā)展中歐班列大多注重于規(guī)模建設(shè)，而忽略了中歐班列的質(zhì)量才是班列核心競(jìng)爭(zhēng)力的根源。本文通過(guò)對(duì)政府有關(guān)中歐班列建設(shè)的相關(guān)政策，尤其是對(duì)政府補(bǔ)貼政策進(jìn)行解讀，探究近年來(lái)中歐班列相關(guān)政策的改革方向，以及就如何減少政府補(bǔ)貼，提高中歐班列核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題提出相應(yīng)的方法和結(jié)論。

關(guān)鍵詞：中歐班列;政府補(bǔ)貼;政策改革

一、緒論

1.背景

中歐班列是由中國(guó)鐵路總公司組織，按照固定車(chē)次、線路、班期和全程運(yùn)行時(shí)刻開(kāi)行，運(yùn)行于中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”沿線國(guó)家間的集裝箱鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車(chē)。作為新生事物，中歐班列的發(fā)展前景如何，如何對(duì)班列的建設(shè)、規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)班列的進(jìn)一步發(fā)展成為政府需要解決的問(wèn)題。

現(xiàn)在，中歐班列以運(yùn)輸距離短、運(yùn)行速度快、安全性高、綠色環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞街?。近年?lái)隨著中歐班列的運(yùn)行，其空載率高、線路重復(fù)嚴(yán)重、運(yùn)輸成本較高等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。尤其與海運(yùn)相比，中歐班列的運(yùn)費(fèi)相對(duì)較高，為引導(dǎo)海運(yùn)的貨物轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸，政府補(bǔ)貼成為最有效的方法之一。

2.研究意義

在現(xiàn)階段中歐班列運(yùn)輸成本較海運(yùn)依然偏高的情況下，對(duì)中歐班列給予一定的運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼是必要的。因?yàn)椤耙粠б宦贰钡某h提出以后，盡管得到了多個(gè)國(guó)家的支持，但要真正地形成共識(shí)、落到實(shí)處，還需要依靠有足夠影響力的平臺(tái)、項(xiàng)目、載體來(lái)推進(jìn)[2]。但一些城市之間為了拼班列數(shù)量，不斷加大班列的補(bǔ)貼力度，把價(jià)格壓到比海運(yùn)還低。這種依靠低價(jià)來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)和貨源的方法所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)非常高，如何調(diào)整政府對(duì)班列的補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼發(fā)揮其最大的效用需要我們進(jìn)一步思考。

總之，通過(guò)政府相關(guān)政策調(diào)整，采取一系列措施，引導(dǎo)中歐班列提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，減少政府財(cái)政壓力，為促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的快速發(fā)展，加快我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的支撐力量。

二、中歐班列的政府相關(guān)政策

1.中歐班列整體規(guī)劃

2016年10月8日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）全面部署中歐班列建設(shè)發(fā)展任務(wù)。這是中歐班列建設(shè)發(fā)展的首個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

（1）總體布局

目前，中歐間已形成了西、中、東三大鐵路運(yùn)輸通道。西通道，經(jīng)隴海、蘭新線在新疆阿拉山口鐵路口岸與哈薩克斯坦、俄羅斯鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭等國(guó)鐵路，通達(dá)歐洲其他各國(guó)。中通道，經(jīng)京廣、京包、集二線在內(nèi)蒙古二連浩特鐵路口岸與蒙古國(guó)、俄羅斯鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭等國(guó)鐵路，通達(dá)歐洲其他各國(guó)。東通道，經(jīng)京滬、京哈、濱州線在內(nèi)蒙古滿洲里鐵路口岸、黑龍江綏芬河鐵路口岸與俄羅斯鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭等國(guó)鐵路，通達(dá)歐洲其他各國(guó)。

（2）發(fā)展

《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是中歐班列建設(shè)發(fā)展的總綱要，規(guī)劃中指出中歐班列的發(fā)展目標(biāo)為到2020年，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系[3]。本文調(diào)查了2011-2019年間中歐班列開(kāi)行總量。數(shù)據(jù)如下：

從數(shù)據(jù)中可以看出，從2011-2019年，中歐班列的開(kāi)行數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)，規(guī)劃中提到至2020年，中歐班列開(kāi)行數(shù)量達(dá)到5000列左右，從現(xiàn)階段來(lái)看其增長(zhǎng)速度極快，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃中的要求。

2.中歐班列的政府補(bǔ)貼

（1）現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策

由于各班列運(yùn)營(yíng)商自身無(wú)法達(dá)到貨物委托方可以接受價(jià)格范圍，其差額需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼。從以上數(shù)據(jù)中可以看出各地對(duì)于中歐班列的補(bǔ)貼不盡相同，但總體來(lái)說(shuō)是以班列數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼方式比較單一，補(bǔ)貼力度較大，可想而知，各地為支持中歐班列的發(fā)展占用了較多的財(cái)政資金，而中歐班列對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴性較強(qiáng)，如果失去政府補(bǔ)貼，將很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下去。

（2）現(xiàn)行的政策問(wèn)題

以補(bǔ)貼當(dāng)作政績(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重。自“一帶一路”倡議提出以后，各地政府爭(zhēng)相開(kāi)通中歐班列有一定的政治訴求在其中，通過(guò)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)，提高知名度。為了增加班列開(kāi)行數(shù)量，各地補(bǔ)貼積極性非常高，但其中的盲目性也是比較大的。中歐班列對(duì)于內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的推動(dòng)作用，但是對(duì)于一些沿海城市，他們本身具有海運(yùn)方面的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了一套成熟的海路運(yùn)輸體系，如果僅僅是用政府補(bǔ)貼來(lái)打品牌的話，是不可取的。

補(bǔ)貼方式不夠合理。現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策從整體來(lái)看僅僅是按班列數(shù)來(lái)計(jì)算的，并沒(méi)有考慮空載、貨物種類(lèi)、密度等問(wèn)題。補(bǔ)貼使得中歐班列的運(yùn)費(fèi)可以與海運(yùn)相競(jìng)爭(zhēng)，甚至低于海運(yùn)，以此來(lái)贏得貨源，但這也造成中歐班列對(duì)于政府的補(bǔ)貼過(guò)于依賴，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼中歐班列將很難運(yùn)營(yíng)下去。

（3）政策改革

逐步降低中歐班列補(bǔ)貼。中歐班列過(guò)高的政府補(bǔ)貼，一方面讓班列運(yùn)行公司過(guò)分依賴補(bǔ)貼，在尋求自身發(fā)展方面積極性不足;另一方面，過(guò)高的財(cái)政補(bǔ)貼也給政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。為降低政府補(bǔ)貼，財(cái)政部從2018年開(kāi)始，要求地方政府降低中歐班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以全程運(yùn)費(fèi)為基準(zhǔn)，2018年補(bǔ)貼不超過(guò)運(yùn)費(fèi)的50%，2019年補(bǔ)貼不超過(guò)40%，2020年將不超過(guò)30%[5]。促進(jìn)中歐班列市場(chǎng)化發(fā)展，形成市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制才是中歐班列未來(lái)的發(fā)展方向。

“一單到底、兩段結(jié)算”運(yùn)費(fèi)機(jī)制改革。2019年，成都在全國(guó)率先開(kāi)展了“中歐班列（成都）境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格”改革試點(diǎn)?！耙粏蔚降?、兩段結(jié)算”簡(jiǎn)化了進(jìn)出口的手續(xù)，提高了進(jìn)出口的效率，以境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格的方式為企業(yè)減稅降負(fù)，相比于直接以現(xiàn)金，按照班列數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，此項(xiàng)改革在提高中歐班列自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)中歐班列市場(chǎng)化發(fā)展方面起到了推進(jìn)作用。

強(qiáng)化班列考核制度。2018年底，中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究通過(guò)了《中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)成員管理辦法》《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》《中歐班列寬軌集并運(yùn)輸組織暫行辦法》等制度文件。其中《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》中明確規(guī)定從規(guī)模范圍、速度時(shí)效、運(yùn)輸效能、貨運(yùn)安全等方面對(duì)中歐班列的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行考核。以上政策，通過(guò)加強(qiáng)中歐班列運(yùn)行質(zhì)量的考核，促進(jìn)班列高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高中歐班列自身的營(yíng)運(yùn)能力。

三、結(jié)論

如何促進(jìn)各地中歐班列協(xié)調(diào)發(fā)展，減少不必要的資源浪費(fèi)，更好的發(fā)揮政府補(bǔ)貼的作用，以下提出一些觀點(diǎn)和看法：

1.杜絕以政府補(bǔ)貼當(dāng)作政績(jī)

中歐班列的開(kāi)通，是為加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家的往來(lái)，各地區(qū)之間各自為戰(zhàn)的局面，不利于對(duì)外談判，造成境外通路成本持續(xù)增高。所以，中歐班列的政府補(bǔ)貼應(yīng)該是支持新生事物發(fā)展的輔助手段，各地方政府應(yīng)該根據(jù)自身情況因地制宜，對(duì)中歐班列采取正確的措施，不能“為開(kāi)而開(kāi)”。

2.轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)中歐班列的考核制度

從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，中歐班列的補(bǔ)貼政策還是簡(jiǎn)單的按照班列數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，沒(méi)有考慮空載率、運(yùn)輸貨物的種類(lèi)、密度等問(wèn)題?！耙粏蔚降住啥谓Y(jié)算”運(yùn)費(fèi)機(jī)制改革專(zhuān)列試點(diǎn)的成功，也向我們提供了一種新的補(bǔ)貼方式。

政府可以建立一套完整的班列考核制度，就空載率、貨物種類(lèi)等問(wèn)題進(jìn)行考核，以考核結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼，改變以往僅按照班列數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式。同時(shí)，我們也應(yīng)該思考是直接補(bǔ)貼還是間接補(bǔ)貼的問(wèn)題，直接以現(xiàn)金對(duì)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼使中歐班列各公司對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴性太強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，也給各政府帶來(lái)了不小的財(cái)政壓力。如果可以以一系列優(yōu)惠政策、運(yùn)費(fèi)改革，推動(dòng)中歐班列自主發(fā)展，提升班列運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)效益，以此來(lái)減少地方政府的運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼力度，對(duì)中歐班列自身和政府都是很好的選擇。

3.完善線路區(qū)位布局

地理區(qū)位是中歐班列規(guī)劃和開(kāi)行的基礎(chǔ)。一般而言，對(duì)受地理區(qū)位制約的特定地區(qū)，比如中國(guó)中西部地區(qū)和亞歐大陸腹地，中歐班列的開(kāi)通對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。但對(duì)沿海地區(qū)而言，其本身在海洋運(yùn)輸方面具有一定優(yōu)勢(shì)，如果與鐵路運(yùn)輸相比該地區(qū)通過(guò)海洋能夠更經(jīng)濟(jì)、便利地完成貨物運(yùn)輸，就沒(méi)有開(kāi)行中歐班列的必要，即使有一部分貨物需要鐵路運(yùn)輸，也可以考慮通過(guò)地區(qū)集散的方式而不是單獨(dú)開(kāi)行以本地區(qū)為始發(fā)點(diǎn)的中歐班列線路。逐步取消不具備經(jīng)濟(jì)合理性的班列線路，優(yōu)化中歐班列的運(yùn)行質(zhì)量，充分發(fā)揮各地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)將是中歐班列未來(lái)的發(fā)展方向。

4.提高貨物多樣性，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

自從全球新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，各地中歐班列在疫情期間的開(kāi)行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，展現(xiàn)出了巨大的潛力和穩(wěn)定性，成為疫情期間運(yùn)輸醫(yī)療物質(zhì)和日常生活用品的重要渠道之一。在疫情期間，航空運(yùn)輸停滯，海運(yùn)花費(fèi)時(shí)間又較長(zhǎng)，中歐班列在緊急運(yùn)輸醫(yī)療物質(zhì)等方面表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)。由此，我們可以看出提高班列運(yùn)輸貨物的多樣性、優(yōu)化班列運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于在緊急情況下，迅速組織不同的貨物運(yùn)輸具有極為重要的作用。

同時(shí)，班列運(yùn)行成本居高不下，與運(yùn)輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)較多、返程空載率較高等因素有關(guān)，政府補(bǔ)貼只是治標(biāo)不治本，關(guān)鍵還要提高班列自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正降低成本。

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作者簡(jiǎn)介：

孟迪（2000--）女，山東濟(jì)寧人，長(zhǎng)安大學(xué)在讀學(xué)生，研究方向：物流管理。