張偉 林婉玲 張錦艷 張龍 修新田

【摘 要】 新冠疫情對(duì)大學(xué)生就業(yè)造成較大負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)崗位供給總量減少，沖擊原有就業(yè)結(jié)構(gòu)，降低大學(xué)生就業(yè)薪酬起點(diǎn)，迫使大學(xué)生延遲就業(yè);但也有一定的積極影響，主要包括：大學(xué)生的就業(yè)理念會(huì)更趨于務(wù)實(shí)，為大學(xué)生就業(yè)提供新機(jī)遇，國(guó)家和社會(huì)更重視大學(xué)生就業(yè)工作等。從擴(kuò)大吸收高校畢業(yè)生就業(yè)容量、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)大學(xué)生積極就業(yè)、建立健全工作機(jī)制角度提出應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生就業(yè) 新冠肺炎疫情 影響及應(yīng)對(duì)

無論業(yè)界還是學(xué)術(shù)界，普遍的共識(shí)是，2020年的新冠肺炎疫情對(duì)大學(xué)生就業(yè)的沖擊不可避免[1]。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計(jì)874萬人，畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)歷史新高[2]。原本2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作已壓力重重，再加上疫情的不利影響，2020屆畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)更加艱巨。但凡事有其兩面性，新冠肺炎疫情對(duì)大學(xué)生就業(yè)會(huì)造成較大負(fù)面影響，但一定程度上也會(huì)有積極作用，如何趨利避害，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)充分和高質(zhì)量就業(yè)值得思索。

一、新冠疫情對(duì)大學(xué)生的就業(yè)影響

（一）較大的負(fù)面影響

1、就業(yè)總量供給減少

新冠肺炎疫情爆發(fā)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為20.65萬億元，同比下降6.8%[3]，這意味著疫情爆發(fā)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大影響，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處發(fā)布的《新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)企業(yè)影響評(píng)估報(bào)告》（2020年4月）調(diào)查顯示，2020年第一季度，40%企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)處于停頓狀態(tài)，30%以上企業(yè)反映疫情將導(dǎo)致企業(yè)虧損。特別是，疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)打擊最大，很多企業(yè)倒閉，企業(yè)用工大量減少[1]。企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨的壓力，直接導(dǎo)致企業(yè)用工減縮，同時(shí)，由于疫情影響，更多企業(yè)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期趨向負(fù)面，投資也會(huì)縮減，導(dǎo)致面向包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的招聘需求大幅度下滑。根據(jù)最新的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查顯示，因疫情影響，2020年第一季度中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘的職位數(shù)同比下降接近30%。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊

從行業(yè)角度來看，新冠疫情對(duì)服務(wù)業(yè)沖擊最大。受疫情影響，2020年第一季度，諸如餐飲、旅館、影院、旅游景區(qū)等服務(wù)場(chǎng)所無法經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致資金流瞬間短缺，瀕臨倒閉。第三產(chǎn)業(yè)占整個(gè)中國(guó)GDP的一半以上，在穩(wěn)就業(yè)和促就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。受疫情影響，很多第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，其中一小部分會(huì)轉(zhuǎn)移到第二、第一產(chǎn)業(yè)中去就業(yè)。根據(jù)北大光華《新冠疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、中國(guó)及全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響》的報(bào)告顯示，2020年1-4月，文化傳媒和服務(wù)業(yè)招聘職位數(shù)較上年同期下降幅度超過40%[4]。從區(qū)域來看，受疫情影響，2020年上半年跨區(qū)域人口自由流動(dòng)受到限制，高校畢業(yè)生跨區(qū)域就業(yè)受到?jīng)_擊，短期內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域趨向于省域范圍內(nèi)。隨著新型冠狀病毒全球蔓延，越來越多國(guó)家和地區(qū)實(shí)施出入境管制，很多高校畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)、升學(xué)的通道受到限制，增大了在國(guó)內(nèi)升學(xué)、就業(yè)的幾率。從企業(yè)規(guī)模來看，根據(jù)相關(guān)方面的調(diào)查表明，100人以下員工的小微企業(yè)、100-1000人規(guī)模的中型企業(yè)和超過1000人以上的大型企業(yè)，受到疫情影響，企業(yè)的職位數(shù)量分別降低比例為大于30%、20—30%、10%左右[5]。從企業(yè)性質(zhì)來看，外貿(mào)企業(yè)受疫情影響最大，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，外貿(mào)型的企業(yè)招聘職位數(shù)不及同期65%。食品、醫(yī)藥、物流、網(wǎng)絡(luò)零售類的企業(yè)受疫情影響最小，特別是一些網(wǎng)絡(luò)零售類的企業(yè)，不但沒有受到疫情的沖擊，反而有向好發(fā)展趨勢(shì)。

3、就業(yè)薪酬下滑

新冠肺炎疫情的爆發(fā)使企業(yè)面臨現(xiàn)金流不足、供應(yīng)鏈中斷、市場(chǎng)需求普遍下滑的壓力，從現(xiàn)實(shí)來看，2020年第一季度大多數(shù)的企業(yè)預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入將減少。面對(duì)供應(yīng)鏈中斷、市場(chǎng)放緩等沖擊，多數(shù)企業(yè)傾向于縮減開支成本，其中最直接的決策是對(duì)員工降低薪資，其中也必然包括會(huì)降低新招員工預(yù)期薪資的預(yù)算。根據(jù)薪智平臺(tái)發(fā)布的疫情后各行業(yè)薪酬情況報(bào)告顯示，受疫情影響，2020年第一季度制造、教育培訓(xùn)、金融和房地產(chǎn)等行業(yè)薪酬下降超過30%;餐飲、娛樂等薪酬下降幅度更是超過50%[4]。僅有極少數(shù)行業(yè)，如醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒行業(yè)等，薪酬未出現(xiàn)明顯下降。按目前疫情發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)市場(chǎng)薪資下降的勢(shì)頭短期內(nèi)較難改善。

4、就業(yè)滯后明顯

受疫情的影響，一些原本有招聘計(jì)劃的企業(yè)延遲或直接取消了招聘;大部分的常規(guī)招聘、升學(xué)工作，如研究生復(fù)試、教師招考、事業(yè)單位和公務(wù)員招聘考試等被推遲，這些對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇有很大的影響。其次，因受疫情防控影響，原本計(jì)劃外出求職、見習(xí)的大學(xué)畢業(yè)生受到限制，被迫延期求職或見習(xí)，除了增加大學(xué)畢業(yè)生求職難度外，也直接影響了大學(xué)畢業(yè)生求職積極性。

（二）一定的積極作用

1、就業(yè)趨于務(wù)實(shí)

新冠肺炎的爆發(fā)使2020屆畢業(yè)生就業(yè)形式異常嚴(yán)峻，但也給大學(xué)生就業(yè)帶來一定的正面影響，特別是在擇業(yè)觀的改變上。根據(jù)智聯(lián)招聘的最新調(diào)研數(shù)據(jù)分析表明，80%以上的大學(xué)生意識(shí)到就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)漸漸趨于理性務(wù)實(shí)，一方面體現(xiàn)在對(duì)薪資期望上，2020屆大學(xué)生的期望平均薪資相比2019屆下降明顯;另一方面，2020屆大學(xué)生對(duì)就業(yè)區(qū)域的選擇也趨于理性，不再一味追求“北上廣深”等一線大城市，選擇到二線、三線城市甚至西部地區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等區(qū)域就業(yè)的比例比2019屆大學(xué)生都有5%-6%的上升幅度。

2、提供新就業(yè)機(jī)遇

新冠肺炎疫情短期內(nèi)不可避免地對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，疫情終將會(huì)結(jié)束，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)終究會(huì)恢復(fù)正常，進(jìn)入后疫情時(shí)期，將出現(xiàn)三個(gè)方面的積極變化，為高校畢業(yè)生帶來新機(jī)遇。一是因疫情影響，迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而高校畢業(yè)生年輕、有知識(shí)、有活力，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有生力量，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)明顯;二是因新冠疫情影響，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)加快運(yùn)用到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷培育出新崗位、新職業(yè)。三是新冠疫情的出現(xiàn)與蔓延，也加速了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是加速了信息產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度、廣度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，也給大學(xué)畢業(yè)生帶來了新的就業(yè)機(jī)遇。

3、各級(jí)部門更重視畢業(yè)生就業(yè)工作

因受新冠肺炎疫情影響，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)問題成為全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。畢業(yè)生就業(yè)問題已是2020年兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)，國(guó)家提出的“六穩(wěn)”、“六保”工作中的首要任務(wù)都是就業(yè)。2020年上半年，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了扶持高校畢業(yè)生就業(yè)一系列政策措施[6]，其中最直接的措施包括：擴(kuò)大公務(wù)員和事業(yè)單位招聘規(guī)模;加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生的公開招聘力度，2020和2021年兩年事業(yè)單位空缺崗位主要用于招聘高校畢業(yè)生等。同時(shí)，為擴(kuò)大企業(yè)吸納畢業(yè)生能力，國(guó)家采取很多有效措施，如稅費(fèi)減免、提供貸款等，幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)。從高校畢業(yè)生升學(xué)角度，教育部門2020年年初也宣布通過擴(kuò)大研究生和專升本招生規(guī)模，緩解就業(yè)壓力。另外，教育部還積極促進(jìn)各地各高校對(duì)特殊困難畢業(yè)生群體給予更多的關(guān)注和積極就業(yè)幫扶。

二、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的對(duì)策

1、擴(kuò)大吸收高校畢業(yè)生就業(yè)容量

一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)影響評(píng)估課題，篩選對(duì)大學(xué)生就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先給予投資上的支持。大力發(fā)展以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向的區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)為依托的新基建、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在融資、用地、開辦等方面給予政策上的扶持。二是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。要及時(shí)研究企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的難題，根據(jù)形勢(shì)變化和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定企業(yè)降本減負(fù)政策，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持措施，盡可能降低因疫情原因給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來的不利影響，推動(dòng)企業(yè)恢復(fù)活力。三是支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。通過落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還、給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)吸納高校畢業(yè)生。

2、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

一是加大資金扶持。支持各地拿出一定的財(cái)政資金，設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，支持有創(chuàng)業(yè)前景的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)大學(xué)生積極投身創(chuàng)業(yè);充分發(fā)揮地方政府信用擔(dān)保的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，加大對(duì)高校畢業(yè)生群體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度。積極探索民間資本投入機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過股權(quán)投資、基金扶持等資本服務(wù)方式，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)“證照分離”改革，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)，推進(jìn)“照后減證”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更細(xì)致、周到的服務(wù);要為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)提供場(chǎng)所上的支持，對(duì)于政府部門建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、科技園等公共平臺(tái)，可以按一定條件、比例，免費(fèi)提供給大學(xué)畢業(yè)生使用。三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)，返鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)、落實(shí)用地用電支持、子女教育、稅收優(yōu)惠等扶持政策。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等，為大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所。

3、引導(dǎo)大學(xué)生積極就業(yè)

一是引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。落實(shí)中央和國(guó)家行政部門有關(guān)要求，提高縣級(jí)以下基層事業(yè)單位招聘大學(xué)畢業(yè)生的比重，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)村社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)、鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利等崗位工作，助力國(guó)家鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。適當(dāng)擴(kuò)大“三支一扶“、“西部計(jì)劃”等面向大學(xué)畢業(yè)生的基層服務(wù)項(xiàng)目的招募數(shù)量，推動(dòng)大學(xué)生助力基層事業(yè)發(fā)展。二是探索新型就業(yè)模式。鼓勵(lì)校企合作，引導(dǎo)大學(xué)生在畢業(yè)年度到用人單位實(shí)習(xí)見習(xí)。從國(guó)家層面開展實(shí)施大學(xué)生見習(xí)計(jì)劃，幫助大學(xué)生加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉，不斷提升就業(yè)能力，縮短大學(xué)生就業(yè)適應(yīng)期，促進(jìn)完成學(xué)業(yè)與實(shí)現(xiàn)就業(yè)有效銜接。提高大學(xué)生就業(yè)見習(xí)單位的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼力度。如果見習(xí)期還沒結(jié)束，見習(xí)單位就與大學(xué)畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，繼續(xù)對(duì)見習(xí)單位剩余期限給予見習(xí)補(bǔ)貼。三是擴(kuò)大升學(xué)招生和應(yīng)征入伍規(guī)模。2021年、2022年這兩年的研究生、專升本等招生規(guī)模，在2020年招生規(guī)?；A(chǔ)上，繼續(xù)適當(dāng)擴(kuò)大，提高大學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率，不僅緩解國(guó)家解決大學(xué)生就業(yè)壓力，也為大學(xué)生下一階段就業(yè)質(zhì)量和層次提升做鋪墊。實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償、升學(xué)加分或免試等激勵(lì)政策措施，擴(kuò)大應(yīng)屆大學(xué)生應(yīng)征入伍的規(guī)模。

4、建立健全工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立各級(jí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)各地大學(xué)生就業(yè)工作。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各地行政一把手擔(dān)任，分管人事、教育等部門的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由人事、組織、教育、財(cái)政、發(fā)改、金融等部門負(fù)責(zé)人組成。各部門加強(qiáng)協(xié)作、分工，確保大學(xué)畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)措施落實(shí)到位。二是加強(qiáng)資金保障。建議設(shè)立大學(xué)生就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直接下?lián)艿礁咝?，用于高校大學(xué)生就業(yè)工作。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，制定諸如大學(xué)生就業(yè)能力提升補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難家庭畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生就業(yè)安家費(fèi)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)助等資金補(bǔ)助措施，為大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、充分就業(yè)提供充足的資金支持。三是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理。各級(jí)政府要將大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作作為工作計(jì)劃的重要組成部分，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)政府制定的大學(xué)生就業(yè)工作計(jì)劃，確定大學(xué)生就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)、具體服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)各地對(duì)大學(xué)生就業(yè)的扶持政策，認(rèn)真組織實(shí)施大學(xué)生就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。全國(guó)可以建立統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生群體就業(yè)監(jiān)測(cè)分析，同時(shí)，要整理網(wǎng)絡(luò)課程資源，建立統(tǒng)一的面向大學(xué)生的線上就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)課程庫(kù)。

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