石建輝

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情影響，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年《政府工作報(bào)告》用很大篇幅對積極財(cái)政政策進(jìn)行闡述，并提出了一系列遠(yuǎn)超預(yù)期的財(cái)政政策措施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)健支撐和強(qiáng)大動力。全省財(cái)政部門要牢記初心使命，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的政治自覺和行動自覺，以更加積極的財(cái)政政策對沖疫情影響的不確定性，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，為全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會貢獻(xiàn)更大力量。

用好用活中央特殊時(shí)期的特殊政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長。今年中央財(cái)政增加赤字1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，“兩萬億”直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。6月30日，省財(cái)政第一時(shí)間將中央直達(dá)資金分配撥付到市縣，全力支持市縣統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作，穩(wěn)住財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤。加強(qiáng)指導(dǎo)，精準(zhǔn)使用資金。督促市縣抓緊細(xì)化分配方案，推進(jìn)中央直達(dá)資金盡快發(fā)揮效益。指導(dǎo)市縣統(tǒng)籌自有財(cái)力，優(yōu)先保障“三?！敝С觯攸c(diǎn)安排中央和省里有明確考核要求、必須完成的硬任務(wù)，傾斜支持在建和補(bǔ)短板、還欠賬項(xiàng)目，確保民生補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到位，基建資金盡快形成實(shí)物工作量，更好地發(fā)揮直達(dá)資金支持保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的重要作用。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范使用資金。督促市縣嚴(yán)格執(zhí)行抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等資金管理辦法，對資金逐筆審批，全程跟蹤問效，堅(jiān)決防止項(xiàng)目一批了之、資金一撥了之。督促市縣按要求建立臺賬，清晰記錄每一筆資金去向，及時(shí)高效做好系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)搜集反饋工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。按照“非涉密、全公開”的原則，及時(shí)公開資金分配使用情況，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)對資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，與審計(jì)、人民銀行等部門形成監(jiān)管合力，堅(jiān)決處理截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等問題。加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)使用資金。今年中央直達(dá)資金基本能覆蓋減稅降費(fèi)和疫情造成的地方收入減收增支缺口，預(yù)計(jì)今年全省地方實(shí)際財(cái)力較上年有所增長，能夠確?！叭！焙推渌攸c(diǎn)支出。但從長遠(yuǎn)來看，中央特殊時(shí)期的特殊政策不可能長期施行，湖南財(cái)政緊運(yùn)行狀態(tài)并未得到根本性改變。省財(cái)政將督促指導(dǎo)市縣統(tǒng)籌安排好今明兩年支出，提前為中央一次性超常規(guī)措施在明年退出或退坡做好準(zhǔn)備，既妥善應(yīng)對當(dāng)前之急，又長遠(yuǎn)考慮來年之需。

堅(jiān)決落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。財(cái)政部門首先是政治機(jī)關(guān)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的收入形勢下，全省財(cái)政部門將牢固樹立新發(fā)展理念，妥善處理好收入組織與減稅降費(fèi)、收入增速與收入質(zhì)量的關(guān)系，決不能以抓收入為由影響減稅降費(fèi)成效，決不能因追求不實(shí)的增速而影響收入質(zhì)量的成色。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。今年為對沖疫情影響，中央出臺一系列階段性減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)湖南全年為市場主體新增減稅降費(fèi)550億元。各級財(cái)政部門要堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬，即使眼前困難再大，也要堅(jiān)決落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，應(yīng)減盡減、應(yīng)降盡降，同時(shí)認(rèn)真做好政策效果跟蹤評估，及時(shí)解決企業(yè)反映的突出問題，確保企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。依法依規(guī)組織收入。強(qiáng)化涉稅部門協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)省市縣三級財(cái)稅綜合信息共享，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)收入執(zhí)行監(jiān)控，避免收入大起大落。嚴(yán)格落實(shí)依法治稅各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)征收稅費(fèi)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模集中清欠、大面積行業(yè)檢查和突擊征稅，嚴(yán)禁向企業(yè)收“過頭稅”，嚴(yán)禁市州、縣區(qū)之間“買稅”“引稅”，嚴(yán)禁平臺公司空轉(zhuǎn)、虛增土地收入及相關(guān)稅收。積極涵養(yǎng)培植稅源。對重點(diǎn)稅源企業(yè)開展“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，積極培育市場前景好、地方稅收分享比例高的企業(yè)。加力培植新興稅源，加大與金融、文旅、“四新”經(jīng)濟(jì)總部對接，引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域性、功能性總部或獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)物流、電商等新興線上交易平臺稅收回流，破解“有產(chǎn)無稅”難題。搶抓后疫情時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，促進(jìn)稅收快速增長。鞏固提升收入質(zhì)量成果。經(jīng)過多年努力，湖南非稅占比已基本接近中部地區(qū)平均水平，非稅占比下降到全國第11位、中部第4位，為有統(tǒng)計(jì)以來最好水平。今后湖南將繼續(xù)鞏固“收入質(zhì)量提升三年行動”成果，將質(zhì)量要求貫穿于收入組織全過程，堅(jiān)持做實(shí)收入，進(jìn)一步鞏固提升收入質(zhì)量在全國的排位。

貫徹“政府過緊日子”要求，大力壓減一般性支出。“政府過緊日子”是黨中央確定的長期方針政策，特別是當(dāng)前財(cái)政收支形勢異常嚴(yán)峻，過緊日子具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級財(cái)政部門將切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、節(jié)用裕民，帶頭推動將“政府過緊日子”的要求落到實(shí)處。大力壓減一般性支出。今年以來，省財(cái)政已從省直部門壓減收回資金近40億元，全部用于支持重大民生建設(shè)。下一步，還要對標(biāo)中央要求開展“回頭看”，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減非重點(diǎn)、非剛性、進(jìn)度慢、績效低的資金，以及受疫情影響可以暫緩實(shí)施和不需再實(shí)施的項(xiàng)目支出。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為。想方設(shè)法盤活存量資金資源資產(chǎn)，盡最大可能增加可用財(cái)力。切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效。越是財(cái)力緊張，越要精打細(xì)算，把每一筆錢用在刀刃上、緊要處。加快推動績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全過程，提升績效目標(biāo)質(zhì)量，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決削減低效無效支出，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。健全完善財(cái)政審計(jì)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加快推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果與人大、紀(jì)檢等部門共享互用，真正形成“花錢必問效，無效必問責(zé)”的強(qiáng)大威懾。全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。持續(xù)加大財(cái)政投入，聚焦“一脫貧三促進(jìn)六個(gè)全覆蓋”，著力支持補(bǔ)缺口、補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞，決不因財(cái)力保障問題影響脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會。同時(shí)，積極籌措資金，大力支持疫情防控、污染防治、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新開放、防汛救災(zāi)等其他重點(diǎn)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！焙腿娼ǔ尚】瞪鐣峁┯辛ΡＵ?。

全面規(guī)范財(cái)政管理，切實(shí)兜牢“三?！焙驼畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。突如其來的新冠疫情，給全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來前所未來的挑戰(zhàn)，也給“三?！焙突瘋ぷ鲙砭薮蟮膲毫ΑＨ「骷壺?cái)政部門將進(jìn)一步提高政治站位，牢牢把責(zé)任扛在肩上，確保全省財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。層層壓實(shí)“三?！必?zé)任。省財(cái)政將切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，進(jìn)一步加大財(cái)力下沉力度，強(qiáng)化對市縣“三?！边\(yùn)行的執(zhí)行監(jiān)控，建立健全“三保”應(yīng)急處置機(jī)制，確?！叭！辈怀鋈魏物L(fēng)險(xiǎn)。督促市州財(cái)政切實(shí)擔(dān)負(fù)起就近指導(dǎo)和屬地監(jiān)管責(zé)任，突出強(qiáng)化對縣級“三?！惫ぷ鞯亩綄?dǎo)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向省廳報(bào)告，并盡可能地給予支持幫扶。督促縣財(cái)政全面落實(shí)保障責(zé)任，始終堅(jiān)守“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度的優(yōu)先順序，始終堅(jiān)守“以收定支、量入為出”的基本原則，嚴(yán)禁超出財(cái)力安排其他非急需、非剛性支出，給“三保”留下硬缺口。持續(xù)提升財(cái)政管理水平。近幾年，湖南狠抓財(cái)政管理，取得明顯成效。在財(cái)政部對地方財(cái)政管理考核中，湖南在全國的排名從2016年的第24位逐年提升，2017年列第18位、2018年列第5位、2019年列第2位，2020年獲國務(wù)院真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的通知》精神的貫徹執(zhí)行，確保“六條紅線”“四項(xiàng)機(jī)制”真正立威見效。嚴(yán)控新開支出口子。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，除應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，年中一般不追加預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理控制基本民生政策提標(biāo)擴(kuò)面的節(jié)奏和力度，確保財(cái)政可承受、可持續(xù)。嚴(yán)控財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員，規(guī)范編外人員管理，防止新增養(yǎng)人負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持市場化方向推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革，防止將相關(guān)增支壓力轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。繼續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，決不因?yàn)閼?yīng)對疫情就放松對政府債務(wù)工作的管理，決不因?yàn)樨?cái)政困難就違規(guī)舉債形成新的風(fēng)險(xiǎn)，絕不因?yàn)榻鉀Q短期問題而留下后遺癥。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)控債務(wù)增量，大力推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理，完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)違法違規(guī)舉債責(zé)任追究，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控、逐年下降。

（作者系湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長）