辛湘言

面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊以及各種不確定性因素，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、運籌帷幄，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的“六保”任務(wù)，為我們應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、搶抓發(fā)展先機劃出了底線、指明了方向。

（一）

古往今來，“治”與“亂”、“興”與“衰”的分水嶺，就在于能否以經(jīng)濟之穩(wěn)、社會之穩(wěn)、人心之穩(wěn)應(yīng)對外部之變。歷史經(jīng)驗表明，越是“變”的因素增加，“穩(wěn)”和“?！钡囊饬x就越大。

歷史不會簡單地重復(fù)，但通常會有可以借鑒之處。鄧小平同志當年在蘇東劇變后講過，要冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、有所作為，辦好一件事，我們自己的事。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，近幾年經(jīng)濟全球化遭遇逆風，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，一些國家內(nèi)顧傾向明顯上升，美國等發(fā)達國家加快推進制造業(yè)回流，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。越是形勢復(fù)雜，越要站穩(wěn)腳跟;越是面對困難，越要保持定力?！傲！焙汀傲€(wěn)”一樣，都是黨中央著眼“兩個大局”作出的戰(zhàn)略部署，凸顯了強烈的憂患意識和底線思維，彰顯了為民初心和恒心，傳遞了發(fā)展信心和決心?！傲€(wěn)”是工作、是大局，“六?！笔侨蝿?wù)、是底線，“六?！笔恰傲€(wěn)”的著力點和支撐，兩者統(tǒng)一于穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，最終實現(xiàn)以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。

“六?！辈皇窍麡O被動地應(yīng)對，而是積極進取的目標任務(wù)，是一個互為支撐、有機統(tǒng)一的整體，不能割裂開來、單兵突進，更不能出現(xiàn)政策對沖的情形。在當前復(fù)雜形勢下，完成“六?！比蝿?wù)不是輕而易舉的，得頂住一系列壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長。這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟謀發(fā)展的能力是重大考驗。

（二）

無論“六穩(wěn)”還是“六?！?，就業(yè)都排在首位。當前世界各國都把保就業(yè)作為宏觀政策的核心內(nèi)容，就業(yè)率成為衡量經(jīng)濟增長是否在合理區(qū)間的重要指標。美國失業(yè)率高企已引發(fā)民眾極大不滿，我們能千方百計穩(wěn)住就業(yè)本身就是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。前段湖南復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作抓得比較主動，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，上半年農(nóng)民工返崗率達99.78%。

保就業(yè)就是要保住崗位資源，必須把復(fù)工復(fù)產(chǎn)抓好。尤其第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主要來源，能夠恢復(fù)的要盡快恢復(fù)，積極拓寬就業(yè)渠道?，F(xiàn)在“地攤經(jīng)濟”成為靈活就業(yè)的新形態(tài)，應(yīng)該積極支持，但要有必要管理措施，該限時的限時，該限場地的作出必要規(guī)范，該加強監(jiān)管的加強監(jiān)管，不能一管就死、一放就亂。

保就業(yè)就必須關(guān)注重點群體。農(nóng)民工尤其是貧困勞動力就業(yè)不容忽視。《管子·乘馬數(shù)》曰：“若歲兇旱水佚，民失本，則修宮室臺榭，以前無狗、后無彘者為庸。”意思是說，年歲兇歉時，政府應(yīng)主導(dǎo)興建大型工程，促進就業(yè)，尤其要雇用那些喪失家產(chǎn)的赤貧者。疫情影響下原來向沿海地區(qū)鐘擺式、大規(guī)模流動的就業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步改變，不少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移回流。必須適應(yīng)這種新變化，通過用好“湘就業(yè)”服務(wù)平臺、做好勞務(wù)對接和勞務(wù)培訓、支持扶貧車間發(fā)展、開拓鄉(xiāng)村公益性崗位等，支持鼓勵農(nóng)民工就近就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

今年湖南高校畢業(yè)生有40余萬人，是歷年來最多的，是保就業(yè)的重頭。必須落實高校促進就業(yè)責任，引導(dǎo)學生樹立正確擇業(yè)觀念，進一步在挖掘崗位資源、拓寬就業(yè)渠道、做精就業(yè)服務(wù)上下功夫，通過機關(guān)企事業(yè)單位招錄一批，釋放基層急缺空編資源解決一批，學歷升級和征召入伍延緩一批，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分流一批，最大限度降低疫情對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響。

（三）

悠悠萬事，民生為大;民之所望，政之所向。

保障和改善民生，是黨和政府工作的永恒主題。2013年11月，習近平總書記對湖南工作提出的“三個著力”，要求之一就是著力加強保障和改善民生工作。這些年，我們牢記總書記殷殷囑托，以精準扶貧首倡地的責任擔當推進脫貧攻堅，年均減貧100萬人以上，貧困發(fā)生率降至0.36%，貧困縣農(nóng)民收入年均增長14.6%、高出全省平均水平3.6個百分點;堅持“房住不炒”定位，“房價洼地”長沙連續(xù)12年獲評全國“最具幸福感城市”;財政民生投入保持在70%以上，三湘人民對美好生活的向往正逐步成為現(xiàn)實。

強調(diào)?；久裆盎尽敝陵P(guān)重要，保的是教育、衛(wèi)生、社保等到人頭的剛性支出，不是把所有的民生實事都往里面裝。辦民生實事，必須盡力而為、量力而行，防止不切實際、寅吃卯糧，否則最后該保的也難以保住。?；久裆?，也要突出重點群體。首先要考慮的是貧困戶，貧困人口的“兩不愁三保障”必須到位。疫情給貧困群眾穩(wěn)收補損帶來很多新挑戰(zhàn)，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及“禁養(yǎng)”“禁捕”受影響群體，應(yīng)該加強跟蹤監(jiān)測，提前采取針對性指導(dǎo)和幫扶措施。對包括城鎮(zhèn)困難職工在內(nèi)的低收入群體，必須落細落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，對受疫情影響較大的特困群體及時救助。

今年是“全面小康決勝年”，如期完成脫貧攻堅任務(wù)、保住基本民生是底線任務(wù)。湖南省委提出的義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)村飲水安全、基層公共服務(wù)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路“六個全覆蓋”，一頭連著脫貧攻堅，一頭連著全面小康，相信一定會讓貧困戶和非貧困戶都有獲得感，提升民生保障的質(zhì)量和水平。

（四）

保市場主體是保居民就業(yè)、?；久裆?、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。市場主體是“魚”，政策環(huán)境是“水”，只有“放水養(yǎng)魚”，產(chǎn)業(yè)、稅收和就業(yè)才有“源頭活水”。

去年湖南GDP逼近4萬億，城鄉(xiāng)居民收入增長跑贏GDP，城鎮(zhèn)新增就業(yè)80.8萬人。亮麗成績單背后，全省431萬余戶市場主體發(fā)揮了有力支撐作用。今年受疫情影響，市場主體特別是中小微企業(yè)面臨用工短缺、訂單減少、資金斷鏈等問題和風險，必須頂住沖擊，留住青山，才能贏得未來。

一方面，應(yīng)想方設(shè)法讓現(xiàn)有市場主體活下去。疫情中受影響最大的是服務(wù)業(yè)，如餐飲、賓館、農(nóng)家樂等。我們應(yīng)在落實好常態(tài)化疫情防控措施的前提下，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，狠抓援企穩(wěn)崗、惠企利民、促進消費等政策措施落實落地，全面清理規(guī)范涉企收費，全面優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)，盡可能幫助服務(wù)業(yè)特別是中小微企業(yè)轉(zhuǎn)動起來。

另一方面，應(yīng)創(chuàng)造讓新的市場主體不斷涌現(xiàn)的營商環(huán)境。繼續(xù)抓好商事制度和“一件事一次辦”“放管服”等改革，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦審批流程、壓縮辦理時限，讓企業(yè)辦事更快捷便利。這些看似無形，干好了絲毫不亞于真金白銀的投入。堅持包容審慎、疏堵結(jié)合，引導(dǎo)夜經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式安全、合法、有序經(jīng)營發(fā)展，促進更多勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

當然，重視中小微企業(yè)并非不重視大企業(yè)，大中小企業(yè)共生共榮才是最好局面。困難往往是倒逼前行的動力，只要我們發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，傳承和發(fā)揚湖湘企業(yè)家“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用”的文化基因和“吃得苦、耐得煩、霸得蠻”的進取精神，就一定能化危為機、煥發(fā)生機。

（五）

糧食和能源安全是國家的生命線。基辛格曾直言不諱：誰掌握了石油，誰就控制了所有國家;誰掌握了糧食，誰就控制了人類。

歷史上隋朝為應(yīng)對災(zāi)害在洛陽地區(qū)建成“天下第一糧倉”。開國領(lǐng)袖毛澤東曾提出“廣積糧”的戰(zhàn)略決策。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里;越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)等，這背后都有著深遠的戰(zhàn)略考量。從國際看，糧食的能源屬性和金融屬性愈發(fā)凸顯，這次疫情使部分國家對糧食出口實行禁令，再次凸顯了穩(wěn)糧食生產(chǎn)的極端重要性;從國內(nèi)看，土地、氣候等多重因素變化疊加，守住耕地紅線和糧食總量底線面臨較大壓力。

湖南是全國糧食主產(chǎn)省，自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，近年來湖南糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右，今年早稻播種面積同比增加近200萬畝。必須立足于為國家糧食安全多作貢獻，進一步落實“藏糧于地、藏糧于技”的要求，一手抓生產(chǎn)、一手抓儲備，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)和土壤污染治理，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，認真落實國家稻谷收購政策，做到“先檢后收、應(yīng)收盡收、食陳儲新”。

受國際疫情影響，國際能源價格特別是石油價格出現(xiàn)嚴重波動，湖南雖然疫情期間煤電油氣等能源得到較好保障，但仍面臨剛性需求增長、生產(chǎn)恢復(fù)性需求反彈、迎峰度夏保供“三期疊加”等復(fù)雜形勢，亟需搶抓特高壓、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，堅持提升能源供給、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)、推動能源體制改革，有效化解能源供需矛盾。

（六）

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時候保持穩(wěn)定，不掉鏈子，是大國經(jīng)濟健康運行的重要特征和保證。

有人說，這次疫情是一次實戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試。誠哉斯言！湖南從疫情暴發(fā)初期的沒有醫(yī)用口罩、防護服，到現(xiàn)在各類口罩日產(chǎn)量4000萬只、防護服8萬套，核酸檢測試劑等物資一應(yīng)俱全，不僅實現(xiàn)充分自足，而且積極馳援兄弟省份以及全球。這得益于近年來湖南省委重視抓產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟、抓創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，通過省領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈等舉措著力打造20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成了比較強大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

一方面，疫情沖擊暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風險隱患。習近平總書記講的關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”、供應(yīng)鏈斷供等“卡脖子”問題，在湖南重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有一些堵點和痛點。比如軌道交通、工程機械是湖南的亮麗名片，但車輛制動系統(tǒng)零部件進口占比還不低，發(fā)動機、液壓件等與世界先進水平比還有差距。另一方面，疫情也為湖南相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展帶來了機遇，比如全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)洗牌重構(gòu)，為湖南發(fā)展芯片、半導(dǎo)體、新型顯示器件、發(fā)動機、集成電路等國產(chǎn)替代創(chuàng)造了條件;歐美等國將加快老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，湖南工程機械行業(yè)有望繼續(xù)向好;數(shù)字經(jīng)濟加速崛起，湖南移動互聯(lián)網(wǎng)和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有望彎道超車，等等。我們要從疫情帶來的“長尾效應(yīng)”中、從對“國之大者”的深入思考中找到湖南的發(fā)展機遇，反彈琵琶、危中尋機，結(jié)合湖南“十四五”規(guī)劃編制實施，發(fā)揮在工程機械、裝備制造、軌道交通等方面的優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)，既解決當前發(fā)展中“卡脖子”的現(xiàn)實難題，又促進湖南產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

（七）

基礎(chǔ)不牢，地動山搖;基層不轉(zhuǎn)，全盤停擺。

這些年，湖南省委牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，召開省委全會審議出臺全面加強基層建設(shè)“一意見五方案”，切實為基層“明職權(quán)、暢通道、保待遇、引人才、減負擔”，把更多人、財、物投放到基層，激活了基層的“一池春水”。

受新冠肺炎疫情和減稅降費政策等因素影響，當前基層運轉(zhuǎn)面臨支出剛性增加、收入剛性減少、債務(wù)剛性兌付等挑戰(zhàn)。中央為此打出了適當提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制等“組合拳”，進一步體現(xiàn)了對基層的重視和關(guān)心，也凸顯了基層運轉(zhuǎn)在國家治理體系中的地位和作用。

?；鶎舆\轉(zhuǎn)，前提是壓實各縣（市、區(qū)）黨政“一把手”的“當家人”責任，摸清收支底數(shù)，搞清資金盤子和財力缺口。關(guān)鍵是用好中央專項債、抗疫特別國債等政策，提升稅收征管水平，壯大自身財力。省里也要建立健全縣級財政庫款監(jiān)測和督導(dǎo)機制，對保障水平偏低、運轉(zhuǎn)困難的提前預(yù)警，對債務(wù)還本付息遠超當年財政收入的做好應(yīng)對預(yù)案。重點是牢固樹立過“緊日子”的思想，大力壓減非急需、非剛性支出。

基層運轉(zhuǎn)負擔重，一個重要原因是形式主義官僚主義作祟。有的存在慣性思維，搞了一些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋瑪D占了基層運轉(zhuǎn)支出;有的扎堆式、重復(fù)式的督查調(diào)研、檢查考核，一定程度也浪費了基層人力物力。對此，必須上下聯(lián)動、下題上答，做到工作不作秀、責任不回避，切實為基層松綁減負，讓基層有更多精力和財力抓落實。

紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。只要我們堅定信心、迎難而上，集中精力抓好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，在危機中育新機、于變局中開新局，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，為全面建成小康社會、進而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程夯實基礎(chǔ)！