林麗婷

摘要：在2018年至2020年，社會(huì)工作者在廣東省廣州市海珠區(qū)F街開展兒童安全保護(hù)需求調(diào)研，發(fā)現(xiàn)兒童和家長(zhǎng)的安全意識(shí)淡薄，相關(guān)部門和學(xué)校對(duì)兒童安全十分擔(dān)憂，因此社會(huì)工作者開展了“黨建引領(lǐng)多元共治”兒童保護(hù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目在黨的引領(lǐng)下，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制形成，共同開展兒童保護(hù)服務(wù)，旨在提升兒童和家長(zhǎng)的安全意識(shí)，提高兒童自我保護(hù)能力和家長(zhǎng)安全教育能力，營(yíng)造安全的社區(qū)氛圍。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);多元共治;兒童保護(hù)

江蘇省雎寧縣一名男童從14樓的家中陽臺(tái)墜下不幸身亡，溫州7歲兒童在家被燙傷，廣東江門5歲幼女遭男老師猥褻……近年來，多起兒童人身安全事件被曝光，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、需求分析

（一）兒童有安全意識(shí)和自我保護(hù)能力提升的需求

《2018-2019 F街家庭服務(wù)需求調(diào)研報(bào)告》顯示，96.5%的受訪家庭的兒童需要繼續(xù)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，安全意識(shí)淡薄。另外，在本次調(diào)研中，社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校以及兒童教育機(jī)構(gòu)都表示自我保護(hù)能力不足，例如在沒有成人陪同的情況下自行到江邊游泳。由此可見，廣東省廣州市海珠區(qū)F街兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力都有待提升。

（二）家長(zhǎng)有安全教育能力提升的需求

根據(jù)調(diào)研，60.41%的受訪家長(zhǎng)是通過“說教”的方式教授兒童安全知識(shí)，但他們認(rèn)為“說教”的有效性一般;28.55%的家長(zhǎng)使用“角色扮演”的方式教育，7.18%的家長(zhǎng)使用“一邊看視頻，一邊教育”的方式，這些家長(zhǎng)認(rèn)為這兩種教育方法的有效性較好。但從分析結(jié)果來看，只有少部分家長(zhǎng)同時(shí)使用“角色扮演”和“一邊看視頻，一邊教育”這兩種教育方法。由此可見，大部分家長(zhǎng)并沒掌握有效的方法教授兒童安全知識(shí)，他們的安全教育能力有待提升，且大部分家長(zhǎng)也有提升自身安全教育能力的意愿。

（三）社區(qū)安全設(shè)施的設(shè)置有待改善

F街位于海珠區(qū)的西北部，東起寶崗大道與海幢街、江南中街相鄰，西至漱珠涌下水道及珠江邊與南華西街相接，北起同福中路與海幢街接壤，南至馬涌十噸橋附近與沙園街交界。根據(jù)調(diào)研，馬涌邊都有大約1米高的保護(hù)欄，但“禁止游泳”“防溺水”等標(biāo)志牌懸掛在3米高的電線桿上，部分兒童放學(xué)經(jīng)過涌邊，兒童的身高大多在1.2～1.6米，難以注意到3米高的安全標(biāo)志，存在一定的安全隱患。因此，“禁止游泳”“防溺水”等標(biāo)志懸掛的高度需要根據(jù)兒童的普遍身高設(shè)置。

二、服務(wù)過程

“黨建引領(lǐng) 多元共治”兒童保護(hù)項(xiàng)目旨在建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提升社區(qū)兒童和家長(zhǎng)的安全意識(shí)，提升兒童的自我保護(hù)能力和家長(zhǎng)的安全知識(shí)教育能力，營(yíng)造協(xié)商共治的安全社區(qū)。項(xiàng)目的具體服務(wù)如下。

（一）成立項(xiàng)目黨員工作小組

項(xiàng)目開展初期，成立項(xiàng)目黨員工作小組，小組成員分別由街道黨員代表、社區(qū)黨員代表、L教育城黨員代表和社會(huì)工作者黨員代表組成。黨員工作小組簽訂工作協(xié)議。為全心全意為人民服務(wù)，項(xiàng)目每季度都組織小組成員學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨員工作小組帶領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)、F教育城和社會(huì)工作者進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，調(diào)查社區(qū)存在的兒童安全隱患，收集兒童保護(hù)的需求信息，并將社區(qū)安全隱患反饋給F街道，爭(zhēng)取政府支持。

（二）形成“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

項(xiàng)目開展初期，在黨員工作小組的引領(lǐng)下，成立“三社聯(lián)動(dòng)”工作小組，工作小組由社區(qū)居委會(huì)、以L教育城為代表的教育機(jī)構(gòu)和F社工服務(wù)站組成。社區(qū)居委會(huì)、L教育城和F社工服務(wù)站簽署合作協(xié)議，每?jī)蓚€(gè)月開展一次工作會(huì)議，討論確定小組的工作目的、工作計(jì)劃、分工、責(zé)任和權(quán)利，并溝通工作進(jìn)度、難度和下一步計(jì)劃等。項(xiàng)目初期，在黨員工作小組的引領(lǐng)下，“三社聯(lián)動(dòng)”工作小組共同進(jìn)行兒童保護(hù)需求調(diào)研，制訂“兒童安全”保護(hù)計(jì)劃。

項(xiàng)目中期，“三社聯(lián)動(dòng)”工作小組開展兒童安全系列服務(wù)，同時(shí)在黨員工作小組的引領(lǐng)下開展“三社聯(lián)動(dòng)”工作會(huì)議，通過多次工作會(huì)議，逐漸完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，包括議事規(guī)則、內(nèi)部分工。

項(xiàng)目后期，“三社聯(lián)動(dòng)”工作小組總結(jié)“兒童安全”保護(hù)工作開展的成效，在此基礎(chǔ)上協(xié)商修改并完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，最后向項(xiàng)目黨員工作小組匯報(bào)。

（三）開展安全知識(shí)普及服務(wù)

根據(jù)“三社聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)議確定的職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)、L教育城和F街社工服務(wù)站分別從兒童本人、家庭、社區(qū)三個(gè)層面開展安全知識(shí)普及活動(dòng)，包括交通安全、居家安全、防溺水、防性侵、防拐騙等。

在安全知識(shí)普及服務(wù)中，黨員工作小組和社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)鏈接政府資源，向居民反饋服務(wù)情況，開展兒童保護(hù)政策法律的普及活動(dòng);L教育城鏈接各類社區(qū)資源，并提供多樣化的安全知識(shí)普及服務(wù);F街社工服務(wù)站向L教育城的小教育機(jī)構(gòu)推廣有效的安全教育方法。除此之外，F(xiàn)街社工服務(wù)站還結(jié)合“全國(guó)交通安全反思日”“國(guó)際安全日”等節(jié)日，在社區(qū)以游戲體驗(yàn)的方式提升社會(huì)公眾對(duì)兒童安全的關(guān)注度。

（四）改善社區(qū)安全設(shè)施的設(shè)置

在黨員工作小組的引領(lǐng)下，社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)工作者搜集和統(tǒng)計(jì)河涌安全標(biāo)志個(gè)數(shù)、間隔距離、懸掛高度等。社區(qū)黨員代表和社會(huì)工作者黨員代表在黨員工作小組會(huì)議上匯報(bào)河涌安全標(biāo)志設(shè)置情況。黨員工作小組將這些情況反饋給街道和稅務(wù)局等有關(guān)部門，并爭(zhēng)取根據(jù)兒童的普遍身高重新設(shè)置河涌安全標(biāo)志。L教育城結(jié)合兒童的身心特點(diǎn)，設(shè)計(jì)容易讓兒童理解的安全標(biāo)志。最后，黨員工作小組跟進(jìn)監(jiān)督河涌安全標(biāo)志的設(shè)置情況。

三、服務(wù)成效

（一）目標(biāo)達(dá)成情況

第一，街道黨員代表、社區(qū)黨員代表、L教育城黨員代表和社會(huì)工作者黨員代表形成的黨員工作小組共開展三次會(huì)議，最后以工作協(xié)議的方式明文確定了工作目標(biāo)、工作方向以及小組內(nèi)部架構(gòu)和溝通機(jī)制。

第二，社區(qū)居委會(huì)、L教育城和社工服務(wù)站形成的“三社聯(lián)動(dòng)”工作小組共開展了四次會(huì)議，前兩次會(huì)議通過討論最后以協(xié)議的形式確定了小組工作目標(biāo)、內(nèi)容、計(jì)劃、議事規(guī)則、人員職責(zé)和分工、內(nèi)部架構(gòu)、集會(huì)頻率、權(quán)利義務(wù)、進(jìn)入和退出機(jī)制。

第三，兒童認(rèn)識(shí)到自我保護(hù)的重要性，掌握了兩種自我保護(hù)的方法;家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到安全知識(shí)教育的重要性，掌握了兩種安全知識(shí)教育方法。

第四，在項(xiàng)目后期，社區(qū)居委會(huì)、L教育城和社工服務(wù)站分工合作，走訪不同的河涌路邊，測(cè)量安全標(biāo)志的懸掛高度，發(fā)現(xiàn)安全標(biāo)志懸掛的高度都是1.40米。

（二）服務(wù)對(duì)象反饋

在服務(wù)過程中，社區(qū)居委會(huì)、L教育城和社工服務(wù)站觀察到服務(wù)對(duì)象的參與度較高，每次服務(wù)的出席率較高。另外，每次服務(wù)結(jié)束后，社區(qū)居委會(huì)、L教育城和社工服務(wù)站都會(huì)分別與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訪談，兒童表示項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容豐富，形式新穎，讓他們更容易理解安全知識(shí);家長(zhǎng)也表示兒童很積極參與項(xiàng)目服務(wù)，他們也掌握了新的教育方法，解決了教育孩子安全知識(shí)的困擾。

（三）各方評(píng)價(jià)

項(xiàng)目獲得了街道的高度肯定，聯(lián)動(dòng)了較多的企業(yè)資源，體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的宗旨，響應(yīng)最新的“三社聯(lián)動(dòng)”工作要求，服務(wù)覆蓋面較大;項(xiàng)目獲得社區(qū)居委會(huì)的肯定，居委會(huì)表示項(xiàng)目構(gòu)思新穎，改變了傳統(tǒng)的社會(huì)工作者單一提供服務(wù)的模式;項(xiàng)目還獲得L教育城的大力支持，表示充分尊重了他們的想法，他們從項(xiàng)目調(diào)研、設(shè)計(jì)到執(zhí)行都參與其中，這一過程也提升了他們的活動(dòng)策劃、服務(wù)宣講和資源鏈接能力;除此之外，轄區(qū)學(xué)校表示該項(xiàng)目涉及的安全知識(shí)面很廣，能夠普及多種安全知識(shí)。

（四）項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)影響

項(xiàng)目成立了街道黨員代表、社區(qū)黨員代表、L教育城黨員代表和社會(huì)工作者黨員代表工作小組，工作小組將會(huì)持續(xù)在社區(qū)事務(wù)中起著引領(lǐng)作用;項(xiàng)目形成的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，可為類似服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒;項(xiàng)目共服務(wù)了3500名服務(wù)對(duì)象，覆蓋轄區(qū)19個(gè)社區(qū)，部分轄區(qū)外的服務(wù)對(duì)象致電社會(huì)工作者了解他們能否報(bào)名參加項(xiàng)目服務(wù)。項(xiàng)目服務(wù)曾經(jīng)被媒體報(bào)道兩次，分別是鳳凰網(wǎng)和《信息時(shí)報(bào)》。

四、工作反思

（一）“黨建引領(lǐng)”有助于激發(fā)社會(huì)組織的公益心

在項(xiàng)目初期，L教育城的10家小教育機(jī)構(gòu)加入項(xiàng)目，期望為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的同時(shí)收取一些勞務(wù)費(fèi)或宣傳他們的收費(fèi)課程，這與項(xiàng)目初衷相違背。項(xiàng)目黨員工作小組召開臨時(shí)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要向教育機(jī)構(gòu)傳遞為人民服務(wù)的理念，解釋項(xiàng)目服務(wù)目的，讓公眾了解近年兒童安全隱患情況，最后取得教育機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的公益支持。教育機(jī)構(gòu)是企業(yè)，也是一種社會(huì)組織，他們以營(yíng)利為目的，在支持公益服務(wù)的同時(shí)也會(huì)想到自身利益，而“黨建引領(lǐng)”能夠激發(fā)他們的公益心。

（二）政策推動(dòng)促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制形成

《廣州市全面推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案》明確要求“2019年10月前，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)‘三社聯(lián)動(dòng)100%全覆蓋”。在以往的服務(wù)中，社會(huì)工作者也嘗試聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織，但是居委會(huì)或社會(huì)組織的熱情不高，而該文件的下發(fā)讓社區(qū)居委會(huì)和街道明確了自身任務(wù)，他們積極聯(lián)動(dòng)社區(qū)資源，尋找社區(qū)合作方，開展社區(qū)調(diào)研，初步形成項(xiàng)目構(gòu)想，促使“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制快速形成。