鄭步春

摘要：“五業(yè)聯(lián)動”是國務(wù)院推廣的職業(yè)教育發(fā)展新機制，是區(qū)域推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效之策。其基本特征就是“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合”。以鹽城市為例，探討在建立聯(lián)動機制、創(chuàng)新聯(lián)動政策、夯實聯(lián)動平臺、建設(shè)聯(lián)動載體、提升聯(lián)動價值等方面推進(jìn)五業(yè)聯(lián)動的策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域職業(yè)教育;“五業(yè)聯(lián)動”

當(dāng)前，國務(wù)院推廣的“五業(yè)聯(lián)動”職業(yè)教育發(fā)展新機制，其基本要義就是“政、行、企、校、研”五方協(xié)力發(fā)展職教，突出政府統(tǒng)籌規(guī)劃，行業(yè)企業(yè)參與，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)，科研單位支持職能，著力資源統(tǒng)整優(yōu)化，構(gòu)建就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的機制，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整和辦學(xué)效能的提升。其基本內(nèi)涵是一種立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接行業(yè)發(fā)展要求，服務(wù)企業(yè)崗位需求，以及個人生涯發(fā)展需要，重在加強專業(yè)建設(shè)，并以此為核心實行產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”職業(yè)教育辦學(xué)新模式。其基本特征就是“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合”。

近幾年來，鹽城職業(yè)教育在產(chǎn)教融合方面，制定出臺了《鹽城市中等職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合服務(wù)地方發(fā)展“六個一”行動計劃》，截至目前，全市12個職教聯(lián)盟主動服務(wù)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新特產(chǎn)業(yè);11所四星級以上職業(yè)學(xué)校聯(lián)系對接了鹽城中韓產(chǎn)業(yè)園、鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽城國際軟件園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等12個國家、省、市產(chǎn)業(yè)園區(qū);數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、機電一體化、電子技術(shù)應(yīng)用、汽車制造與維修等28個專業(yè)集群對接了東風(fēng)悅達(dá)起亞、領(lǐng)勝城科技等84家骨干龍頭企業(yè)。在工學(xué)結(jié)合方面，鹽城市積極探索專業(yè)技術(shù)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，開展集團(tuán)化辦學(xué)，先后組建了汽車、裝備制造、工業(yè)自動化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、紡織、電子商務(wù)、新能源、新材料、旅游、商貿(mào)、餐飲服務(wù)等12個產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟，共有36所市內(nèi)外大中專院校、203家相關(guān)行業(yè)企業(yè)、58名省市外專家參與聯(lián)盟建設(shè)。職教聯(lián)盟校與行業(yè)企業(yè)共建實訓(xùn)基地50個，開展產(chǎn)學(xué)研活動申報科研項目36個、專利70多項，推廣新技術(shù)42項。全市職業(yè)學(xué)校在這種校企聯(lián)合中，適時調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不吻合方面，提升了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)能力;行業(yè)、企業(yè)在這種協(xié)調(diào)聯(lián)動中，組成利益與發(fā)展共同體，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素新組合與互補，提升了技術(shù)水平，獲得了經(jīng)濟(jì)效益。

然而校企合作中，仍然存在學(xué)校“一頭熱”的現(xiàn)象。究其原因主要是職業(yè)學(xué)校原有的專業(yè)設(shè)置滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。一般而言，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合，但是部分職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置調(diào)整步伐較慢，專業(yè)雷同現(xiàn)象較為突出;從辦學(xué)條件看，支撐辦學(xué)的師資、設(shè)施設(shè)備必須滿足教學(xué)的要求，然而職業(yè)學(xué)校的雙師型教師隊伍數(shù)量不足、生產(chǎn)性實訓(xùn)條件質(zhì)量不高;從辦學(xué)質(zhì)量看，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專業(yè)知識、職業(yè)能力、職業(yè)精神應(yīng)適應(yīng)崗位需求，可是職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適時修訂不到位，培養(yǎng)規(guī)格往往滯后于產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實要求。這些不僅反映辦學(xué)供給和企業(yè)需求之間不協(xié)調(diào)的表象，而且深層次表明職教資源配置、人才培養(yǎng)質(zhì)量等辦學(xué)結(jié)構(gòu)方面存在諸多問題。

鹽城雖然已初步建立起由政府牽頭、相關(guān)部門參與的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，但統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的機制還沒有完全形成，多頭管理的狀況依然存在。以市區(qū)為例，11所公辦職業(yè)教育院校分屬于9個主管部門，各學(xué)校之間隸屬關(guān)系不同，辦學(xué)經(jīng)費渠道不一，多頭管理，條塊分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理難度較大，資源配置與專業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理。教育部門雖然是職業(yè)教育綜合管理協(xié)調(diào)部門，但涉及不同管理體制的學(xué)校，在資源整合、招生規(guī)模、師資調(diào)配、專業(yè)設(shè)置等方面難以統(tǒng)籌，涉及財政投入、校企合作等方面問題難以協(xié)調(diào)到位，一定程度上影響了職業(yè)教育辦學(xué)效能的有效發(fā)揮。

推進(jìn)全市職業(yè)教育更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要采取有力之策，創(chuàng)新五業(yè)聯(lián)動，將產(chǎn)教融合、校企合作向縱深、向內(nèi)涵推進(jìn)。

一、建立聯(lián)動機制

由于職業(yè)教育是一項綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的教育事業(yè)，要形成以專業(yè)建設(shè)為核心的五業(yè)聯(lián)動的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式，迫切需要建立健全政府主導(dǎo)、行企擔(dān)責(zé)、學(xué)校主責(zé)的職業(yè)教育辦學(xué)機制。一是加強全市職教工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)力量。該小組要由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、財政、人社、教育等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實際，做好職業(yè)院校本區(qū)域內(nèi)招生類型、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保開設(shè)的專業(yè)基本與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)及重點行業(yè)企業(yè)需求對接，在區(qū)域內(nèi)形成辦學(xué)目標(biāo)明確、辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理，辦學(xué)層次清晰的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。并適時召開全市職業(yè)教育工作會議，出臺政策性文件，明確今后三到五年鹽城市職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。二是強化職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)職能。每年定期召開聯(lián)席會議，專題研究和解決職教服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的困難與問題，形成政策合力，改變多頭管理、條塊分割“供給失序”的狀況。在頂層設(shè)計上將現(xiàn)代職業(yè)教育體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。同時要建立職業(yè)教育定期督查制度，加強對縣區(qū)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會形成“命運共同體”。三是強化行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的指導(dǎo)作用。要組建汽車工程、裝備制造、工業(yè)自動化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、紡織服裝、電子商務(wù)、新能源、新材料、旅游、財經(jīng)商貿(mào)、餐飲服務(wù)等16個市級行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。這些行指委由市教育局、工信局牽頭管理，對職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

二、創(chuàng)新聯(lián)動政策

職業(yè)教育是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才的重要供給環(huán)節(jié)，它與社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)構(gòu)成了一個聯(lián)動的體系。通過“五業(yè)聯(lián)動”系統(tǒng)提升技術(shù)技能型人才的供給能力，需要創(chuàng)新聯(lián)動政策。一是合作辦學(xué)激勵政策。市政府要出臺深化產(chǎn)教融合的實施辦法，強化產(chǎn)教融合統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，對“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，在技術(shù)改造、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、“兩化融合”、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持。同時，根據(jù)省政府出臺的《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，配套出臺實施辦法，激勵企業(yè)深度參與合作，尤其對企業(yè)因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。調(diào)動企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的積極性，推動行業(yè)企業(yè)主動與職業(yè)院校形成命運共同體。二是教師引進(jìn)培養(yǎng)政策。在編制管理上，市政府及有關(guān)部門要實行“編制到校、經(jīng)費包干、公開招聘、動態(tài)管理”的編制管理模式。在引進(jìn)渠道上，研究制定較為寬泛靈活的用人政策，拓寬職業(yè)學(xué)校面向社會招聘專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任專業(yè)教師的渠道。在在職培養(yǎng)上，建立職業(yè)教育教師與企業(yè)技術(shù)技能人才雙向交流機制，保障兼職教師聘請所需經(jīng)費，有效擴(kuò)充“雙師型”教師隊伍。三是經(jīng)費保障政策。全面落實國家、省、市關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費的相關(guān)政策，進(jìn)一步加大財政支持力度，努力使職業(yè)教育經(jīng)費達(dá)到全省平均水平;確保地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%，安排好經(jīng)費預(yù)算，重點支持院校提檔升級、升級品牌專業(yè)、精品課程開發(fā)、教育教學(xué)研究、實訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作開展、學(xué)徒制試點、聘請行業(yè)企業(yè)專家和能工巧匠等工作;以及對職業(yè)學(xué)校專業(yè)帶頭人、技能教學(xué)骨干、優(yōu)秀班主任等實行動態(tài)績效考核，由同級財政發(fā)放特崗津貼，以鼓勵教師到職業(yè)學(xué)校從教和安心工作，提升育人質(zhì)量水平，真正打響鹽城職教品牌。

三、夯實聯(lián)動平臺

自2015年以來，先后成立了由鹽城工學(xué)院、鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城技師學(xué)院、鹽城機電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鹽城市高級職業(yè)學(xué)校、南京大學(xué)鹽城電子商務(wù)研究院、阜寧中專、東臺中專、射陽中專、大豐中專、濱海中專12所院校分別為牽頭單位，相關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)組成的鹽城市汽車、紡織、工業(yè)自動化、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、電子商務(wù)、新能源、新材料、旅游、商貿(mào)、餐飲服務(wù)12個產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟。在“五業(yè)聯(lián)動”中，如何進(jìn)一步以聯(lián)盟為紐帶，職業(yè)院校相互支撐，行業(yè)相互協(xié)同，企業(yè)抱團(tuán)謀發(fā)展、合作求超越的改革創(chuàng)新態(tài)勢。夯實聯(lián)動平臺是關(guān)鍵。一是明確組織架構(gòu)。職教聯(lián)盟實行理事會制，理事會是聯(lián)盟最高權(quán)力機構(gòu)，理事會成員由理事長單位、副理事長單位和理事單位組成，同時各聯(lián)盟設(shè)立專家咨詢委員會。職教聯(lián)盟內(nèi)部成員原有行政隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)屬性和法人地位不變。聯(lián)盟內(nèi)部要建立校企聯(lián)合辦學(xué)董事會、執(zhí)委會和項目建設(shè)委員會“三級貫通式”管理體制。二是發(fā)揮功能作用。職教聯(lián)盟理事長單位負(fù)責(zé)牽頭制定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃，組織實施年度工作計劃，搭建信息共享平臺，共建實訓(xùn)基地，開展校企人才互聘，加強產(chǎn)品研發(fā)，推動校企、校際之間的緊密交流與合作。副理事長單位和理事單位根據(jù)自身特點，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)用人規(guī)格，協(xié)助做好專業(yè)設(shè)置論證和人才培養(yǎng)方案的制訂，強化創(chuàng)業(yè)教育，提升就業(yè)質(zhì)量。專家咨詢委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)盟的課程改革、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、校企合作等工作。三是創(chuàng)新合作模式。各職教聯(lián)盟要積極探索政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行企參與的集團(tuán)化辦學(xué)機制，積極開展合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展等教育教學(xué)改革實踐，不斷總結(jié)集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗，加快推進(jìn)全市職業(yè)教育改革和發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)輸送更多更好的技術(shù)技能人才。

四、建設(shè)聯(lián)動載體

專業(yè)是五業(yè)聯(lián)動的紐帶，專業(yè)集群則是五業(yè)聯(lián)動的載體。只有加強專業(yè)集群建設(shè)，才能將專業(yè)建設(shè)落地。為此，一是提高專業(yè)和行業(yè)之間聯(lián)系程度。重點加強與汽車、紡織服裝、建筑、機械電子、現(xiàn)代物流等行業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整與信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、大眾文化等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，適度減少同質(zhì)性專業(yè)的設(shè)置;積極推進(jìn)與建筑業(yè)、現(xiàn)代物流、車輛維修、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工食品、電子能源、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)相關(guān)的專業(yè)群（鏈）建設(shè)，形成內(nèi)部門類較多、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)群（鏈）。二是提高專業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間吻合程度。根據(jù)鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及優(yōu)先承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)設(shè)置主要專業(yè)群（鏈）。并在各專業(yè)群（鏈）內(nèi)針對多樣化的崗位需求充分拓展專業(yè)門類，提升專業(yè)集群建設(shè)水平，增強專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機對接，調(diào)優(yōu)技能人才的培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)。增設(shè)與輕工食品、電子能源、現(xiàn)代旅游、社區(qū)服務(wù)、車輛維修等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。三是提高專業(yè)和企業(yè)之間對接程度。根據(jù)省現(xiàn)代化專業(yè)群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)群由3個及以上專業(yè)或?qū)ｉT化方向組成（至少2個專業(yè)）;群專業(yè)組合科學(xué)，符合職業(yè)遷移能力需求特征，并且群專業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，組合中至少兩個專業(yè)招生3年以上;核心專業(yè)具有明顯的區(qū)域行業(yè)優(yōu)勢，緊密對接地方支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)有深度合作;核心專業(yè)為學(xué)校重點建設(shè)專業(yè)，與企業(yè)對接緊密，在專業(yè)群中具有引領(lǐng)和核心作用。

五、提升聯(lián)動價值

通過以專業(yè)建設(shè)為紐帶，加強與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)的有效對接，五業(yè)聯(lián)動使學(xué)校和企業(yè)兩種不同教育資源可得到充分利用，對于破解校企合作的實踐難題，是一種另辟蹊徑的改革創(chuàng)新，提升這項改革價值是推進(jìn)五業(yè)聯(lián)動的核心。一是創(chuàng)新辦學(xué)方式。要將五業(yè)聯(lián)動作為職業(yè)院校辦學(xué)新方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校共贏局面的實現(xiàn)。進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮校企各自優(yōu)勢，既加快企業(yè)在職人員的教育與培訓(xùn)，又加快校企協(xié)同培養(yǎng)企業(yè)需要的高技術(shù)技能型人才，從而更有效地促進(jìn)校企健康持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。要通過五業(yè)聯(lián)動，進(jìn)一步調(diào)動職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)所擁有的教師與工程技術(shù)人員資源的協(xié)調(diào)與合作，推進(jìn)理論與技術(shù)結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的不斷革新;同時實現(xiàn)教學(xué)任務(wù)與工作任務(wù)、教學(xué)過程與工作過程、教學(xué)內(nèi)容與工作內(nèi)容的對接，從而不斷促進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容的革新，不斷促使職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)與社會生產(chǎn)發(fā)展更加配適。三是創(chuàng)新教學(xué)模式。要通過職業(yè)學(xué)校教師與工程技術(shù)人員、市場營銷人員和產(chǎn)業(yè)工人之間的互相交流，實現(xiàn)教師教學(xué)能力的重構(gòu)，構(gòu)建一種教師與技術(shù)人員合作教學(xué)的教學(xué)模式。在聯(lián)合教學(xué)中，為學(xué)生了解和體驗新科技、新技術(shù)、新方法及新產(chǎn)品提供新的教學(xué)組織方式，從而使學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境更貼近生產(chǎn)工作一線，為學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展打下更堅實的專業(yè)基礎(chǔ)。

五業(yè)聯(lián)動是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索與創(chuàng)新，以便有利于職業(yè)教育更好地服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)更加與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展吻合;有利于職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新境界。

責(zé)任編輯：章躍一