摘要：高新技術產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。D市地處川、渝、陜?nèi)∈薪Y合部和長江上游成渝經(jīng)濟帶，作為工業(yè)重鎮(zhèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻。本文深入分析了D市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其重要意義，圍繞招引高新技術企業(yè)入駐、搭建產(chǎn)學研合作平臺、促進科技成果轉化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、轉型升級方向、區(qū)域經(jīng)濟空間布局、人才培養(yǎng)體系等方面的問題進行了論證，并結合D市實際，提出了構建四川革命老區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及其高質(zhì)量發(fā)展的方向、路徑等對策建議。

關鍵詞：高新技術企業(yè);政策措施;培育機制;轉型升級

中圖分類號：F27644文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）13-0107-02

隨著科技的發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)越來越占居顯赫的地位，對國民經(jīng)濟起著支配作用。近年來，D市制定的《D市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃暨2025年遠景目標綱要》部署的“興工強市”、“創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略及一系列配套措施，為D市高新技術產(chǎn)業(yè)和新型企業(yè)提供了政策支撐和發(fā)展機遇。同時，各地為搶占發(fā)展先機，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭十分激烈，而D市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，各級矛盾日益凸顯，因此，如何搶抓機遇，明確方向，突出重點，迅速行動，做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)，對調(diào)整結構，提質(zhì)增效，推進工業(yè)轉型升級，帶動D市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也是實現(xiàn)D市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的關鍵所在。

一、D市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1基本情況

近年來，D市把培育高新技術產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型、促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有，技術從簡單引進、應用到消化吸收，再到自主創(chuàng)新，布局從分散到相對區(qū)域集聚的發(fā)展過程[1-3]。近期，D市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建成為省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并著力研究創(chuàng)建國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建議意見及高新區(qū)規(guī)劃，構建起了“6+3”產(chǎn)業(yè)格局和“1+7”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，4個園區(qū)納入全省“1525工程”重點培育園區(qū)，加快建設了省市重點實驗室、孵化基地平臺、質(zhì)量檢測平臺、信息服務平臺、產(chǎn)學研合作平臺、教育培育基地等七大創(chuàng)新支撐平臺，形成區(qū)域經(jīng)濟新增長極，使企業(yè)發(fā)展載體得到顯著優(yōu)化。截至2019年年底，全市產(chǎn)業(yè)類高新技術企業(yè)75家，前三季度全市規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)234億，加上未入統(tǒng)的企業(yè)和高技術服務業(yè)數(shù)據(jù)，全年高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入預期達到340億元，同比增長 34%。

2存在的問題

總的來說，四川革命老區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)基礎仍比較薄弱，尚未形成特色鮮明、全鏈集群集聚發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在：

（1）企業(yè)規(guī)模小數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)分散層級低。

D市當前工業(yè)發(fā)展格局以傳統(tǒng)企業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)集聚度低，不足以形成龍頭效應來帶動整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大，其中高新技術企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力、新產(chǎn)品研發(fā)能力不強，創(chuàng)新產(chǎn)品單一、配套體系不全，相關產(chǎn)業(yè)的擴散和輻射作用較弱，嚴重制約著高新技術企業(yè)和新型企業(yè)的快速壯大，對經(jīng)濟的促進作用有限[1-3]。

（2）園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。

近年來，D市采取“走出去、請進來、抓項目、跑投資”等一系列措施，吸引了一批高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目落地，出現(xiàn)了集群熱、園區(qū)熱，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化[1，3-4]，一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，各園區(qū)各自為政，業(yè)態(tài)較分散，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力弱，在很大程度上造成產(chǎn)業(yè)雷同，且產(chǎn)品層次、效應低[1，3-6]，急需加速優(yōu)化空間結構布局，提高區(qū)域經(jīng)濟合作。

（3）資金緊缺，發(fā)展緩慢。

受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的影響，D市的高新技術企業(yè)和新型企業(yè)融資、貸款難度相對增大，風險投資機制不完善，自籌資金也面臨諸多困難，資金緊缺局面嚴重影響企業(yè)快速發(fā)展。同時D市高新技術企業(yè)投資規(guī)模普遍較小、創(chuàng)新意愿不足，新開工和重大項目少，加之缺乏大項目的投資支撐，項目建設進度緩慢，給高新技術企業(yè)的快速發(fā)展帶來了不少困難。

（4）缺乏人才，引進困難。

高新技術企業(yè)要求高技術人才來進行研究開發(fā)和技術成果轉化[5-6]。D市一直面臨著缺乏人才的難題，該現(xiàn)象在高新技術領域尤甚。高級人才和基礎性人才的稀缺，高層次、復合型創(chuàng)新型人才引進不足，直接牽絆著高新技術企業(yè)和新型企業(yè)發(fā)展的步伐。

二、D市高新技術產(chǎn)業(yè)培育機制及發(fā)展方向

1培育機制

總的來說，D市要想在新的一輪城市競爭中取得先機，須依托現(xiàn)有的基礎和優(yōu)勢，堅持數(shù)量做大與質(zhì)量做優(yōu)并重、實力提升與特色凸顯并重，在資源集聚上堅持引資、引技、引智三管齊下[2-5]，努力使高新技術產(chǎn)業(yè)成為D市經(jīng)濟增長新引擎，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標[1，3-6]，主要從以下4個方面展開。

（1）做大，加快高新企業(yè)集聚，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。依托“1+7”重點園區(qū)，圍繞高新技術領域，通過建立高新技術產(chǎn)業(yè)的新型企業(yè)培育庫，加快高新企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)配套。規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的高新技術產(chǎn)業(yè)基地（集群），形成要素集聚、規(guī)模集中、配套齊全的新型企業(yè)集群，使新型企業(yè)按照“重點項目—旗艦企業(yè)—高新技術產(chǎn)業(yè)—相關產(chǎn)業(yè)—高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡哪Ｊ窖杆侔l(fā)展。

（2）做強，加強優(yōu)勢企業(yè)培育，實現(xiàn)特色產(chǎn)品品牌化。實施中小企業(yè)培育計劃特別是龍頭企業(yè)的扶持計劃，鼓勵龍頭企業(yè)通過股權、資產(chǎn)收購等多種資本運作形式，實施企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)發(fā)展能力。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)輻射、技術示范和銷售網(wǎng)絡中的引領作用，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌和馳名商標，實現(xiàn)主導龍頭企業(yè)特色產(chǎn)品的品牌化。

（3）做精，推動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源開發(fā)高端化。引導企業(yè)加大研究開發(fā)投入力度，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。針對制約高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，實施政、產(chǎn)、學、研相結合示范基地提升工程和示范企業(yè)行動計劃，并建立健全科研機構、高校創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源開發(fā)高端化，從而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力[1，3-6]。

（4）做深，加強市場應用示范，實現(xiàn)關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。堅持以應用促發(fā)展，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術和產(chǎn)品，大力實施創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范工程[1，5，7]。政府帶頭加大高新技術產(chǎn)業(yè)領域自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務產(chǎn)品的力度，起到市場應用示范效應和輻射帶動作用，并支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大關鍵技術產(chǎn)品的市場需求的的專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)，從而實現(xiàn)高新技術領域關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化。

2促進四川革命老區(qū)高新技術企業(yè)快速發(fā)展的建議措施

（1）加強對高新技術企業(yè)的重視和平臺搭建。建議政府和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟或技術平臺等統(tǒng)一思想，提高對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及其重要性的認識，同時重視高新技術產(chǎn)業(yè)健康、綠色、高效發(fā)展，制定詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標和行業(yè)規(guī)劃，聯(lián)動各部門、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等制定相關配套政策，協(xié)調(diào)各方資源全力促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6-7]。與此同時要依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地、地方科研院所等促進已有平臺整體提升，搭建創(chuàng)新平臺，高起點、高標準地推進高新技術企業(yè)關鍵技術開發(fā)平臺[5，8]。

（2）強化要素保障體系，改善投資環(huán)境。強化煤、電、油、氣、運、土地指標以及融資、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等要素保障，對鞏固發(fā)展經(jīng)濟良好勢頭、加強經(jīng)濟運行預警預測有重要的支撐作用。一是建議開展要素供給和要素需求的市場開展調(diào)查研究，特別是對一些重點工業(yè)園區(qū)、重大工業(yè)項目，要進行解剖性的分析研究，以便優(yōu)先配置要素資源。二是建議設立高新企業(yè)項目落戶和專項資金獎勵，持續(xù)支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目建設。三是建議進一步完善應急轉貸資金、高新技術企業(yè)風險共擔基金、產(chǎn)業(yè)振興基金等運行機制，讓金融更加有力地服務實體經(jīng)濟。

（3）加強招商引資，增加新型企業(yè)數(shù)量。一方面，需立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力引進和培育一批高端產(chǎn)業(yè)、高新技術、高端環(huán)節(jié)領航的優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)重大項目;另一方面，瞄準重點產(chǎn)業(yè)，抓戰(zhàn)略引進，爭取一批大的高新技術產(chǎn)業(yè)外資項目落戶。同時注重引進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，著力引進國內(nèi)著名民營企業(yè)的地區(qū)總部，使新型企業(yè)數(shù)量增多。

（4）加強政產(chǎn)學研協(xié)同合作，創(chuàng)新完善人才引智與提質(zhì)。要促進高新企業(yè)和新型企業(yè)快速發(fā)展，將特色資源優(yōu)勢轉化為工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，必須實施人才“強工戰(zhàn)略”，夯實產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，創(chuàng)新人才引進方法，探索“柔性引才”，鼓勵聯(lián)合引才。一方面，可以通過各種優(yōu)惠政策優(yōu)先支持高新技術產(chǎn)業(yè)重點領域人才引進;另一方面，積極對接國內(nèi)外各類院校，開展聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)、崗前培訓，做好中青年領軍型人才、科技帶頭人、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人等培訓工作。

三、結語

總的來說，高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開良好的企業(yè)成長環(huán)境，需要相關部門積極協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動，探索和建立科學合理的制度規(guī)定，積極引導高新技術產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)健康集聚和轉型升級。當然，在培育的過程中，要充分結合四川革命老區(qū)的實際，立足已有的基礎和現(xiàn)狀，對財稅政策、人才政策、企業(yè)孵化政策、技術融資政策等進行優(yōu)化，防止相關優(yōu)惠政策的濫用，同時還需形成對工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟集約用地的長期監(jiān)測機制，構建合理的風險投資機制，創(chuàng)建良好的內(nèi)外部環(huán)境，積極引導高新技術企業(yè)集群，使其成為經(jīng)濟增長的新動力，為爭創(chuàng)四川省經(jīng)濟副中心提供支撐。

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[注]基金項目：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心一般項目（SLQ2019B-07）

作者簡介：

吳穎，四川文理學院智能制造學院講師，碩士;研究方向：先進成型工藝及裝備自動控制。