□何永軍，邢蓉晶

(云南大學，云南 昆明 650504)

據(jù)緬甸《金鳳凰》中文報報道，2019年5月7日受到各方關(guān)注的緬甸新《賭博法》正式頒布，其允許外國人在合法注冊的賭場進行賭博，這標志著緬甸正式成為外國人賭博合法化的國家。[1]緬甸此舉意在借此開辟新的稅源，增加國家稅收收入，吸引游客，為其本國公民提供更多的就業(yè)機會。緬甸這一做法很可能產(chǎn)生示范效應，與我國相鄰的諸國也許都會逐漸實行類似的制度，因為誰不如此誰就可能面臨游客、稅收銳減的損失，面對域外越來越多的國家和地區(qū)賭博合法化的逆流，我們有必要未雨綢繆，分析其對我國潛在的影響和挑戰(zhàn)，尋求應對之策。

一、域外賭博合法化對我國的負面影響

(一)邊境安全面臨挑戰(zhàn)

邊境安全一直是困擾我國的問題。目前，我國的邊境安全已經(jīng)較為嚴峻，而緬甸等國家賭博合法化，我國公民越境參與賭博的人數(shù)必然大增，這將給我國的邊境安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟等多方面因素的影響，邊境地區(qū)與鄰國之間大多村寨相望，便道縱橫交錯，當?shù)厝嗣窨缇惩鶃懋惓１憷?。加上邊境貿(mào)易的大力發(fā)展，導致邊境地區(qū)的人口流動量很大。而一旦域外賭場大量聚集出現(xiàn)和發(fā)展，犯罪也將隨之猛然滋生，偷越國邊境、非法拘禁、故意傷害、洗錢等嚴重侵害邊境地區(qū)安定的犯罪活動將日益猖獗。例如，云南某縣和越南交界，縣內(nèi)有1個國家級口岸、2個省級口岸以及108條邊境通道，而其中只有4條邊境通道是合法的。這些通道是毗鄰國家之間人口交流、貨物往來以及車輛進出的重要紐帶，也是國家主權(quán)的表征。而除去相鄰國家人財物來往通過合法通道外，諸多為非法通道，且往往為小路便道。對于這些非法通道，國家的管控力量難以全面覆蓋，恰給不法人員提供了從事非法移民、偷越國邊境、分裂國家等跨境犯罪的便利。[2]除了帶來系列跨境犯罪，邊境地區(qū)的領(lǐng)土安全、地緣政治安全都有可能遭到現(xiàn)實的威脅。長此以往，終將擾亂邊境地區(qū)邊民生活的安寧，導致民心渙散，邊境安全難以保障。因此，如果各國紛紛效仿緬甸而將賭博合法化，隨之涌現(xiàn)的復雜情況勢必愈來愈多，我國的邊境安全將會雪上加霜。

(二)金融安全面臨挑戰(zhàn)

域外賭博合法化，也會給我國金融監(jiān)管帶來巨大的壓力，威脅我國的金融安全，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是可能導致大量資金外流。賭博減損社會財富，不間斷地賭博帶來的后果不是簡單地重新分配社會財富，而是使社會財富減損。且賭博活動不會產(chǎn)生任何新的商品和服務，相反，會導致資金被占用而產(chǎn)生浩大的機會成本。[3]而這些無疑會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。參與賭博的人的手中往往存有大量現(xiàn)金，這些人一旦奔赴到域外賭場很少獲得贏利，最終落得兩手空空，致使國內(nèi)大量資金流向國外。對于網(wǎng)上參賭情況同樣如此。賭博組織時常利用各國的法律紕漏把網(wǎng)絡服務器安設在賭博合法化的國家，在網(wǎng)絡上形成其賭博網(wǎng)站域名。然后，這些賭博組織會在國內(nèi)發(fā)展相應代理，代理會繼續(xù)尋找發(fā)展更多不同地區(qū)的代理和會員，將賭博網(wǎng)站的相關(guān)信息提供給這些人供其網(wǎng)上參賭。而賭徒大多將賭資通過銀行卡轉(zhuǎn)至第三方支付平臺，第三方支付平臺又將聚集的資金統(tǒng)一匯入賭博組織的賬戶。然而，這些資金匯入的實際是空殼公司。[4]例如，江蘇金湖警方曾偵破一起網(wǎng)絡賭博案，犯罪嫌疑人在老撾萬象租賃民房設立服務器運營賭博網(wǎng)站，然后在國內(nèi)招攬網(wǎng)民參與賭博，涉案金額達5億元。[5]而廣州法院曾審理一起特大網(wǎng)絡賭球案，在設局開賭的5年時間里，投注資金高達4840億元。[6]北京大學中國公益彩票研究所提供了一個數(shù)據(jù)，即我國每年因為賭博致使資金流入境外的數(shù)額超過6000億元。其中，相當大一部分是由于網(wǎng)絡賭博造成的。[7]域外賭博合法化將吸引國內(nèi)更多公民到境外賭場參賭，同時在網(wǎng)絡上參賭的人數(shù)也會愈來愈多，勢必會導致國內(nèi)資金大量流向國外，使國家金融安全遭受重創(chuàng)。

二是促使非法借貸、非法轉(zhuǎn)移資金、違法操縱證券市場、甚至洗錢等違法犯罪行為增加。除了巨額的資金流向域外，域外賭博合法化會嚴重擾亂我國金融秩序。賭博行為的出現(xiàn)常伴有非法借貸、非法轉(zhuǎn)移資金、甚至洗錢等違法犯罪行為的發(fā)生。同時，網(wǎng)絡賭博還可能會導致股票、期貨市場的不良發(fā)展。因為那些從事金融證券市場網(wǎng)絡賭博行為的莊家為了截取利益而常常會人為地干涉股票、期貨市場，導致金融證券市場出現(xiàn)波動和不良態(tài)勢，從而引發(fā)混亂，威脅我國金融市場的健康發(fā)展，破壞我國正常的金融秩序。[8]所以，域外賭博合法化，會給我國金融監(jiān)管帶來巨大的壓力，威脅我國的金融安全。

三是誘使部分公務人員、金融機構(gòu)以及企業(yè)高管利用公款去參賭。例如，沈陽市原常務副市長馬向東在兩年多的時間里17次赴境外參賭，有一次僅3天時間輸錢就上千萬元；重慶市委宣傳部原部長張宗海到域外賭場輸?shù)?億多元的公款。[9]而企業(yè)高管在獲得一定財富后由于冒險和暴利的心理驅(qū)使參與境外賭博活動，個別企業(yè)高管還會通過賭博的形式變相賄賂官員。[10]域外越來越多的國家和地區(qū)賭博合法化，我國的公務人員、金融機構(gòu)以及企業(yè)高管等難免會有人受腐蝕而利用公款參賭，我國金融安全的形勢將會更加嚴峻。

(三)社會治安面臨挑戰(zhàn)

羅爾斯曾提出一種純粹的程序正義。其中他就以賭博為例假定一場自愿且沒有欺詐的公平博弈，在賭博結(jié)束時任何一種現(xiàn)金分配都被認為是公平的。[11]根據(jù)這種觀點，賭博的公平不在乎結(jié)果輸贏，而只需考查其程序是否自愿而沒有欺詐。但是，對于賭博這種投機行為而言，其實是一場零和博弈，贏錢一方的成功是建立在對方的輸錢基礎之上的。從這點來看，羅爾斯的這個觀點并不符合實質(zhì)意義上的正義，它不利于維護社會的和諧與穩(wěn)定，破壞了社會的公序良俗。獲利的欲望以及對金錢的追求，存在于并且一直存在于所有人的身上。[12]社會上許多人均有一夜暴富的欲望，域外賭博合法化會不斷誘使那些急功近利者試圖通過賭博的方式獲得暴利，進而容易滋生多種違法犯罪活動。這些違法犯罪活動涉及破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，侵犯公民的人身權(quán)利，妨害社會管理秩序，以及瀆職等諸多領(lǐng)域。

例如，2017年云南的高海明、梁文閣賭博案，犯罪人非法出境到緬甸小勐拉參與賭博，對賭博輸錢的被害人實施非法拘禁、敲詐勒索、暴力毆打，最后致其死亡，其不僅觸犯組織他人偷越國邊境罪，而且觸犯故意殺人、非法拘禁等侵犯人身權(quán)利的犯罪。[13]不但對被害人的生命健康造成侵害，而且破壞了國家對邊境的正常管理秩序。又如，2018年福建公安破獲一起犯罪團伙大肆通過非法“第四方支付”平臺協(xié)助境外賭博網(wǎng)站參與“洗錢”案件。在偵查中，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)該犯罪團伙通過北京某科技公司為賭博網(wǎng)站提供資金結(jié)算通道，而該公司根本沒有正規(guī)注冊的第三方支付平臺牌照，其利用犯罪團伙提供的身份證、銀行卡、手機卡及密碼器批量注冊網(wǎng)絡支付賬號以形成眾多非法支付平臺幫其“洗錢”。[14]這對我國金融管理秩序以及社會治安管理秩序造成惡劣影響。再如，2018年 廣州警方摧毀一個涉黑惡團伙，該團伙作案16起，涉案數(shù)額多達200萬元，其通過網(wǎng)絡散布廣告宣稱“有賭客資源，尋找可靠莊家，每期有20萬的現(xiàn)金單”，將全國各地事主誘騙至廣州多地，然后通過暴力手段非法侵占事主財物，靠所奪取財物豢養(yǎng)打手、馬仔以發(fā)展黑惡勢力。[15]諸如此類由賭博、境外賭博引發(fā)的犯罪活動比比皆是，其嚴重危害著我國的社會治安，破壞社會穩(wěn)定，滋生犯罪，侵蝕社會整體和諧，給社會治安的維護帶來許多困難。更有甚者，境外賭博集團以互聯(lián)網(wǎng)游戲研發(fā)工作為誘餌在全國各地高薪招聘高校畢業(yè)生到菲律賓從事賭博活動。[16]此類事件的出現(xiàn)讓人不得不擔憂境外賭博合法化會侵蝕更多的年輕人，給社會治安帶來無窮問題。在裁判文書網(wǎng)上查閱涉及境外賭博的刑事案件，如下圖所示，最近五年內(nèi)(2019年數(shù)據(jù)只截止至2019年8月11日)境外賭博案件占賭博案件數(shù)量的千分比總體呈上升趨勢，情況不容樂觀。如果域外越來越多的國家和地區(qū)賭博合法化，境外賭博案件的數(shù)量將進一步增加，其帶來的不良影響也會更多更復雜。

數(shù)據(jù)來源：中國裁判文書網(wǎng)

二、我國現(xiàn)行法制的缺陷與不足

(一)現(xiàn)行法制對境外賭博行為的適用

根據(jù)現(xiàn)行法律，我國對境外賭博案件的管制，主要適用《治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定，即“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款?！?/p>

對于賭博犯罪案件，我國《刑法》第303條明確規(guī)定，以營利為目的聚眾賭博或是以賭博為業(yè)的，處以三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金。開設賭場的處以三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金，情節(jié)嚴重的才會處以三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。且第7條規(guī)定了我國公民在我國領(lǐng)域外觸犯該法規(guī)定罪名的，適用該法，但是按照該法規(guī)定的最高刑為三年以下有期徒刑的可以不用追究其刑事責任。按照《刑法》的規(guī)定，對于在境外以盈利為目的的聚眾賭博、賭博為業(yè)、以及一般情節(jié)的開設賭場，我國保留了“可以”的追訴權(quán)，對于開設賭場情節(jié)嚴重的則必定會按照刑法予以追究。此外，2005年最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布實施的《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第1條第4款規(guī)定組織我國公民10人以上到境外賭博而從中收取回扣或介紹費的屬于聚眾賭博。其第3條規(guī)定，我國公民到域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開設賭場而吸引我國公民為主要客源的構(gòu)成賭博罪，可以按照刑法規(guī)定追究其刑事責任。且第5條第2款釋明了組織國家工作人員到境外賭博的按照《刑法》第303條規(guī)定從重處罰。對于我國公民到境外賭博的犯罪行為，我國有管轄權(quán)，可以按照我國刑法加以追究。

同時，為多方面合力打擊境外賭博違法犯罪活動，國家旅游局在2005年也下發(fā)《關(guān)于禁止出境旅游團隊參與境外賭博活動的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的通知，嚴厲打擊假借出境旅游的名義實則參與境外賭博的違法犯罪行為。中國銀行監(jiān)督管理委員會也在2005年發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動有關(guān)事項的通知》，規(guī)定了系列措施防止境內(nèi)公民到境外賭博以及參與賭博活動而通過銀行業(yè)金融機構(gòu)的支付結(jié)算平臺與工具轉(zhuǎn)移資金。

從黨內(nèi)法規(guī)看我國對賭博的規(guī)制，主要是限制黨員及干部參與賭博活動。2004年中央紀檢委、組織部發(fā)布實施的《關(guān)于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》以及2005年中央紀檢委實施的《關(guān)于審核處理黨員參加賭博案件的幾點意見》都是對黨員及干部參與賭博的管制。對參與賭博的黨員及干部除了加強思想政治教育外，同時也加強管理和監(jiān)督，加大查處力度，依法嚴肅懲處。

(二)現(xiàn)行法制應對域外賭博的不足

首先，《治安管理處罰法》在“違反治安管理的行為和處罰”與“妨害社會管理的行為和處罰”這兩章里都沒有對境外賭博行為做專門規(guī)定，這致使一些人根據(jù)《治安管理處罰法》第4條的規(guī)定，即在我國境內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為除了法律有特殊規(guī)定的以外適用該法，認為我國行政機關(guān)對于公民參與域外賭博違法案件沒有管轄權(quán)。這種認識是不正確的。一是其與現(xiàn)行有效的《通知》里面的內(nèi)容不相符，甚至相矛盾。二是其不符合我國對賭博違法行為堅決打擊的基本態(tài)度和立場。但是對這種認識我們不能輕易忽視，它恰恰反映了現(xiàn)行法制對于賭博違法的規(guī)定還存在漏洞。目前，我們憑借《通知》才勉強能夠適用《治安管理處罰法》對域外賭博進行管轄，而該《通知》是公安部發(fā)布的，其既不是立法解釋，也不是司法解釋，權(quán)威性不高，故我們應當盡快彌補此一法律漏洞。

其次，按照《刑法》的規(guī)定，對于在境外以盈利為目的的聚眾賭博、賭博為業(yè)、以及一般情節(jié)的開設賭場，我國僅僅保留了“可以”的追訴權(quán)，在面對域外賭博合法化的新形勢時，如果對于一般情節(jié)的跨境賭博行為繼續(xù)采取此寬容的表達，而不是明確規(guī)定必須嚴厲追究，其是否會導致對中國公民到境外賭博的縱容？這對于打擊跨境賭博違法犯罪是否會增添困難？同時，對于境內(nèi)公民到境外參與賭博的管轄，結(jié)合《治安管理處罰法》和《刑法》條文，雖然我國可以采取屬人管轄的原則，但是其仍然存在管轄漏洞。如上述《通知》第二條規(guī)定在我國境內(nèi)利用計算機網(wǎng)絡、電話、手機短信等手段參與境外賭場賭博活動的，或者我國公民到境外賭場參賭，賭博輸贏結(jié)算地在我國境內(nèi)的應按《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰。此規(guī)定是賭博的“結(jié)果地”在中國境內(nèi)可以按照《治安管理處罰法》懲治，然而，現(xiàn)實生活中該規(guī)定容易被賭徒規(guī)避，致使《通知》打擊境外賭博的目的落空，從而規(guī)避了我國法律的管轄。尤其對于網(wǎng)絡賭博來說，互聯(lián)網(wǎng)跨越時間和空間界限的特點使得犯罪行為地與犯罪結(jié)果地無法清晰確定，造成公安機關(guān)在追究此類犯罪嫌疑人的刑事責任時困難重重。[17]例如，現(xiàn)在的網(wǎng)絡賭博大多將其服務器架設在域外賭博合法化的國家，網(wǎng)絡賭局事實上發(fā)生在一個賭博合法化的國家，如果賭博的行為地和結(jié)果地都發(fā)生在域外，我國的法律很難對此類賭博犯罪組織產(chǎn)生“域外效力”，這無疑會給公安機關(guān)管轄跨境賭博犯罪帶來困難。

再次，由于我國法律沒有將單位作為賭博犯罪的主體，致使目前參與賭博犯罪的單位逃脫刑罰的制裁。例如，在賭博案件的具體辦理中，因為《刑法》沒有明確規(guī)定單位能夠成為賭博罪的犯罪主體，不能對單位實施處罰，致使犯罪的單位逃脫了刑罰的制裁?！缎谭ā穼τ谫€博罪只規(guī)定了自然人為犯罪主體，然而在實際的賭博犯罪活動中，常常是由單位的主要領(lǐng)導人員參與犯罪決策，由單位派人具體實施，所得違法收益也歸單位所有，因而事實上單位才是真正的犯罪人，但目前我們卻沒有辦法對其進行處罰。又如在網(wǎng)絡賭博犯罪里許多單位利用網(wǎng)絡技術(shù)為其他犯罪人提供服務幫助，無疑助長了賭博犯罪的社會危害性。不過依照現(xiàn)行法律規(guī)定，懲處的只能是單位里的直接參與者，對于作為法人以及實際的幕后犯罪單位來說是不用承擔刑事責任的，這就使相關(guān)犯罪單位逃脫了本應承擔的刑事制裁。[18]

最后，查閱我國相關(guān)邊境的法律法規(guī)，均無對境外賭博內(nèi)容有所規(guī)定，而面對域外賭博合法化的新情況新挑戰(zhàn)，邊境作為境內(nèi)安全防守的第一關(guān)口應該做好相應的預防措施，但是卻沒有對應的具體法律法規(guī)。同時，在金融方面，雖然有中國銀監(jiān)會在2005年發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動有關(guān)事項的通知》，但是該通知的內(nèi)容多是對商業(yè)銀行的管控，然而現(xiàn)實的賭博越來越多的以網(wǎng)絡的形式出現(xiàn)，對于網(wǎng)絡賭博金融機構(gòu)如何防范國家資金流失仍需更加細致具體的法律應對措施。

三、域外賭博合法化形勢下我國的應對之策

賭博帶來的影響和危害是有目共睹的，面對域外賭博合法化的新情況新挑戰(zhàn)，我們必須作出積極的回應?！吧鐣刃蚴且环N神圣的權(quán)利，它是其他一切權(quán)利的根本。這種權(quán)利既然不能來自自然，它就必須基于一些法律法規(guī)規(guī)定”。[19]域外國家和地區(qū)賭博合法化給我國的邊境、金融和社會治安安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)，對此，我們只有完善法制，對其依法治理，方可萬無一失。

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，有必要在《治安管理處罰法》中明確規(guī)定禁止我國公民到域外賭博，必要時制定行政法規(guī)加以細化。對于我國公民到境外賭博或是組織、招引我國公民到境外參賭的行為，為了應對域外越來越多的國家和地區(qū)賭博合法化帶來的新挑戰(zhàn)，我們有必要制定頒布更具權(quán)威的行政法律法規(guī)將可能出現(xiàn)的危機扼殺在萌芽階段。同時，對于公安機關(guān)在管轄境外賭博違法案件時存在的管轄漏洞問題，建議將我國公民到域外參與賭博的情況明確規(guī)定可以適用《治安管理處罰法》，即以權(quán)威性法律的形式明確公安機關(guān)對此擁有管轄權(quán)。

其次，完善相關(guān)的刑事法律。在《刑法》中明確規(guī)定對于我國公民和單位在境外的賭博犯罪行為我國擁有管轄權(quán)。針對我國公民和單位到域外參與賭博的行為，我國《刑法》對此并沒有具體規(guī)定，只有上述提及的《解釋》提到對于到境外參與賭博構(gòu)成犯罪的公民可以依照《刑法》規(guī)定追究刑事責任。司法解釋是最高司法機關(guān)在具體案件適用過程中針對具體問題作出的解釋，雖然它也有普遍適用的效力，但如果刑法對其不加以明確規(guī)定，那么在實踐中難免會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，針對域外賭博合法化帶來的影響以及我國公民不斷赴境外或是在網(wǎng)絡上參與境外賭博的違法犯罪活動日益猖獗的現(xiàn)實，我們建議應當在刑法中加以明確規(guī)定，這樣更有利于打擊境外賭博的犯罪行為。同時，對賭博行為的理解應該根據(jù)時代發(fā)展的要求，其不僅涵蓋以賭博為業(yè)的行為，且應包含多次賭博、數(shù)額巨大的賭博行為以及多次到境外賭博和企圖逃避中國法律為目的的參賭行為。[20]后兩個賭博行為的主觀惡性程度以及社會危害性相對前兩個賭博行為實際上更大，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展之形勢下，網(wǎng)絡賭博的形式層出不窮，在刑法中明確規(guī)定對于我國公民和單位在域外賭博犯罪我國有管轄權(quán)是順應時代發(fā)展以及提前震懾好賭之徒的應有之舉。與此同時，在賭博罪法律完善的過程中，也應該明確將單位納入到賭博犯罪的主體之列。這樣有利于扼制單位參與賭博犯罪，也符合實務操作中對賭博犯罪的全面打擊。

最后，除了應當完善賭博本身相關(guān)的法制，對于邊境、金融方面的法制也應該完善，如此才能更加有效地從多方面形成合力以便徹底解決問題。面對邊境地區(qū)地形復雜，便道居多，人口稀少的特殊情況，應當制定相應的信息化規(guī)章制度進行管控，對邊境安全風險防范擴大信息化的投入與建設，利用衛(wèi)星、遙感等先進技術(shù)在邊境地區(qū)實施遠程監(jiān)控，對非法跨越國邊境之徒嚴肅處理。同時，對于域外賭博合法化可能出現(xiàn)的新情況，應進一步完善金融方面的法制，形成與域外賭博網(wǎng)站和賭博商戶的賬戶相關(guān)的黑名單制度，建立更加完善的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機制。在此方面，可以借鑒美國的法制經(jīng)驗。美國對于網(wǎng)絡賭博在信用卡管理以及現(xiàn)金轉(zhuǎn)付問題上作了嚴格限定。對于現(xiàn)場賭博來說，美國的金融政策十分寬松，對其完全是開放的態(tài)度。到賭博現(xiàn)場參與賭博活動時，其賭資不僅能夠通過銀行以及信用卡系統(tǒng)支付，讓賭資合法順暢的在賭徒與賭場之間交易來往，而且準許賭場經(jīng)營一種事實上不被美國金融系統(tǒng)監(jiān)管的賭徒與賭場之間的賭博借貸行為。但是，對于網(wǎng)絡賭博其金融監(jiān)管就十分嚴苛。例如，早在2003年，美國就通過立法的形式宣布徹底監(jiān)管通過信用卡公司或是其他電子支付業(yè)務進行的網(wǎng)絡賭博活動，從而遏制資金流入賭博網(wǎng)站。[21]目前，我們應當根據(jù)自身的現(xiàn)實情況，同時借鑒美國相關(guān)的法律制度，形成我們自己有效的應對舉措，嚴格限制國內(nèi)資金流入域外賭博公司或網(wǎng)站。

(二)加強國際執(zhí)法和司法協(xié)助合作機制建設

為了有效地打擊域外賭博違法犯罪行為，我國應當加強國際執(zhí)法和司法協(xié)助合作機制建設。首先，有效利用現(xiàn)成的國際合作體系，加快我國加入更多國際公約的步伐。例如，因為我國加入了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》，使我國在諸如犯罪案件的資金追回等方面獲得了廣泛的國際協(xié)助。不過，應對目前越來越多的國家可能將賭博合法化的趨勢，為更加有效防范賭博合法化對我國的影響，對沒有參與的公約，我國應該依據(jù)未來可能面對域外犯罪管轄的現(xiàn)實要求，積極加入。其次，著力建設以我國為中心的區(qū)域合作。為補充在利用國際公約管轄案件時可能存在的與國家現(xiàn)實不符的情況，我國應根據(jù)自身遭遇的跨國犯罪、中國公民在域外違法犯罪、國家資金大量外流、周邊地區(qū)安全存在隱患等現(xiàn)實情況，積極努力建設以我國為主導的國際雙邊或多邊合作機制，與更多賭博合法化的國家探討犯罪管轄問題，爭取達成共識，使被害國優(yōu)先管轄成為一項大家公認的國際準則。[22]最后，在國際司法協(xié)助方面，我國應爭取與更多國家協(xié)商制定雙邊刑事司法協(xié)定。據(jù)我國外交部官網(wǎng)《中華人民共和國-條約數(shù)據(jù)庫》欄目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，距今為止，我國已經(jīng)與72個國家簽訂了司法協(xié)助條約和協(xié)定，與36個國家簽訂了引渡條約。然而，面對越來越多的域外國家將賭博合法化可能給我國帶來巨大挑戰(zhàn)的現(xiàn)實情況，應當爭取同更多的國家協(xié)同構(gòu)建刑事司法協(xié)助機制。