□劉 哲

(中國(guó)人民公安大學(xué)，首都社會(huì)安全研究基地，北京 100032)

城市地下社區(qū)警務(wù)是由城市地下空間的概念衍生而來(lái)的，城市地下空間是指屬于地表以下，主要針對(duì)城市地下建筑方面的一個(gè)名詞，它的范圍包括地下出租房屋、地下商城，地下停車(chē)場(chǎng)，地下儲(chǔ)物室等等。北京市曾在2010年提出“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源”(1)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．城市地下空間開(kāi)發(fā)利用 “十三五”規(guī)劃[Z]．2016-05-25.的戰(zhàn)略。隨著城市地下空間的利用率越來(lái)越高，城市地下社區(qū)警務(wù)的建立與實(shí)施顯得越來(lái)越重要，城市地下社區(qū)警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的延伸與補(bǔ)充，與社區(qū)警務(wù)相輔相成，從而更好地保障社區(qū)居民的人身與財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)城市地下社區(qū)警務(wù)也分擔(dān)社區(qū)內(nèi)部更高一級(jí)的功能，主要包括促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧發(fā)展，激發(fā)社區(qū)非政府組織的活力。但是，關(guān)于城市地下社區(qū)警務(wù)的詳細(xì)規(guī)定非常少，需要我們不斷豐富完善城市地下社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容。

一、城市地下社區(qū)警務(wù)的理論依據(jù)

(一)問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)理論

問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)理論是城市地下社區(qū)警務(wù)的主要理論依據(jù)。問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)理論是由美國(guó)的“問(wèn)題導(dǎo)向型理論”之父戈汀斯坦(Goldstein)提出的，該理論的主要內(nèi)容為：警察的日常工作不僅僅包括打擊違法犯罪，還包括處理社區(qū)中存在的各種非犯罪問(wèn)題。戈汀斯坦在此基礎(chǔ)上提出了“問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)理論”的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即確定問(wèn)題、研究問(wèn)題與解決方案，并對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)具體實(shí)施的方法與策略進(jìn)行了闡述，共分為四個(gè)步驟：瀏覽(Scanning)，首先要明確社區(qū)中需要解決的問(wèn)題；分析(Analysis)，尋找社區(qū)中的相關(guān)信息并分析；反應(yīng)(Response)，對(duì)社區(qū)中存在的問(wèn)題制定合適的策略；評(píng)估(Assessment),對(duì)問(wèn)題解決的有效性。[1]城市地下社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)警務(wù)的一部分，發(fā)揮著預(yù)防違法犯罪與服務(wù)地下社區(qū)居民的作用，社區(qū)警務(wù)的相關(guān)理論同樣適用于城市地下社區(qū)警務(wù)。城市地下社區(qū)警務(wù)是伴隨著城市發(fā)展出現(xiàn)的新生事物，2011年中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫性和重要性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平?！盵2]325面對(duì)城市地下社區(qū)警務(wù)這樣的新生事物，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理的創(chuàng)新性，將社區(qū)警務(wù)的相關(guān)措施應(yīng)用于城市地下社區(qū)警務(wù)，全方位地保護(hù)社區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防控理論

風(fēng)險(xiǎn)防控理論同樣是地下社區(qū)警務(wù)的理論依據(jù)之一。地下社區(qū)警務(wù)的首要任務(wù)是預(yù)防可能在地下社區(qū)中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，切斷地下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的傳播鏈，從而保證社區(qū)中居民的人身與財(cái)產(chǎn)安全，因此風(fēng)險(xiǎn)防控理論在地下社區(qū)警務(wù)中顯得尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)防控理論主要包含以下幾個(gè)方面：首先，要對(duì)地下空間中存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，地下空間風(fēng)險(xiǎn)源的分析分為如下步驟：第一步，從風(fēng)險(xiǎn)事件層面入手，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行梳理。地下空間重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件有火災(zāi)、有害氣體等。第二步，圍繞重點(diǎn)事件去分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源。按照人、事、地、物、組織這五個(gè)維度去進(jìn)行識(shí)別。人的風(fēng)險(xiǎn)源事件有重點(diǎn)人群，流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、吸毒人員等；事指的是社區(qū)地下空間相關(guān)的重大事件；地指的是地理位置；物主要是設(shè)備以及地下空間設(shè)備系統(tǒng)；組織主要包括社區(qū)中存在的非政府組織。第三步，確定風(fēng)險(xiǎn)源之后，按照行為、狀態(tài)、條件、環(huán)境以及管理等維度分析人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。從每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，挖掘它真正的問(wèn)題原因所在。重點(diǎn)圍繞人與物的交互關(guān)系，分析人的不安全的行為與物的不安全狀態(tài)。第四步，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)不斷循環(huán)這個(gè)過(guò)程，盡量把可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)。根據(jù)實(shí)際情況提出對(duì)應(yīng)措施，最終能夠形成一份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。地下社區(qū)民警通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告來(lái)預(yù)防地下社區(qū)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、城市地下社區(qū)警務(wù)存在的困境與風(fēng)險(xiǎn)

(一)城市地下社區(qū)警務(wù)存在的困境與風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)

1．城市地下社區(qū)警務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)不完善。城市地下社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)警務(wù)的組成部分，分擔(dān)著社區(qū)警務(wù)的部分功能，使得社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略能夠更好地實(shí)施。城市地下社區(qū)警務(wù)是新生事物，與其相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善，特別是地方公安系統(tǒng)對(duì)城市地下社區(qū)警務(wù)方面的規(guī)定非常少，導(dǎo)致社區(qū)民警在城市地下空間執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)時(shí)無(wú)法可依。地下社區(qū)警務(wù)室在地下空間中也沒(méi)有建立起來(lái)，社區(qū)民警基本不會(huì)關(guān)注城市地下空間的治安狀況，地下社區(qū)警務(wù)室應(yīng)有的功能也未能充分發(fā)揮。在這種情況下，必然會(huì)形成城市地下社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的不認(rèn)可、不信任、不滿(mǎn)意。長(zhǎng)此以往，社區(qū)民警很難得到社區(qū)居民的配合與支持。

2．社區(qū)居民對(duì)地下社區(qū)警務(wù)的認(rèn)同感不強(qiáng)。地下社區(qū)警務(wù)的定位是與社區(qū)警務(wù)相似的，都是服務(wù)型的警務(wù)活動(dòng)，在地下空間中不但要發(fā)揮著預(yù)防與制止違法犯罪的功能，而且要樹(shù)立為社區(qū)居民服務(wù)的意識(shí)，從而提升社區(qū)居民的幸福感，增加社區(qū)中的人情味。在實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)居民對(duì)地下社區(qū)警務(wù)認(rèn)同感并不強(qiáng)，一方面是地下社區(qū)民警與社區(qū)居民的交流少，走訪(fǎng)入戶(hù)的次數(shù)少，沒(méi)有發(fā)揮好社區(qū)民警的服務(wù)意識(shí)；另一方面，社區(qū)民警很多都是身兼數(shù)職，很難拿出時(shí)間去高質(zhì)量的完成地下社區(qū)警務(wù)的工作。因此社區(qū)居民與社區(qū)民警之間缺乏良好的溝通，社區(qū)居民對(duì)地下社區(qū)警務(wù)的認(rèn)同感較差。

3.城市地下社區(qū)警務(wù)的警力不足。社區(qū)警務(wù)的整體警力本身就是不足的，很難再提供多余的警力分配在城市地下社區(qū)警務(wù)中。這其中的原因有：首先，公安系統(tǒng)的編制有限層級(jí)較多，導(dǎo)致大量的在編民警在機(jī)關(guān)單位，而真正需要警力的派出所民警卻相對(duì)較少；其次，社區(qū)民警往往存在身兼數(shù)職的情況，社區(qū)民警在城市地下空間執(zhí)行社區(qū)警務(wù)任務(wù)的同時(shí)還要承擔(dān)巡邏防控、抓捕、派出所接處警等任務(wù)，占據(jù)了很多本該屬于地下社區(qū)警務(wù)的工作時(shí)間，很難保證地下社區(qū)警務(wù)工作高質(zhì)量完成；最后，社區(qū)民警的相關(guān)福利待遇、晉升機(jī)制、工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等都不完善，很大程度上阻礙了青年民警加入到社區(qū)警務(wù)的隊(duì)伍中，使得社區(qū)民警的后備力量不足。

4.城市地下社區(qū)警務(wù)的執(zhí)法環(huán)境較差。城市地下空間的結(jié)構(gòu)不同于地上社區(qū)，首先城市地下空間主體結(jié)構(gòu)存在于地下，如果發(fā)生災(zāi)害事故或治安事件居民的逃生通道相對(duì)單一，只能通過(guò)電梯或樓梯向地上逃生；其次，地下空間中的空氣環(huán)境相比地上社區(qū)而言比較封閉，空氣流暢性較差，如果地下空間發(fā)生火災(zāi)或有害氣體泄漏，容易造成較大的人員傷亡；再次，地下空間燈光死角多，很多地下空間硬件設(shè)備不完善沒(méi)有充足的照明設(shè)備，存在較大的黑暗死角，一定條件下給非法犯罪提供有利條件或會(huì)引誘犯罪人去犯罪。因此，社區(qū)民警在地下空間執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)時(shí)的危險(xiǎn)性較大，給日常的執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)很多困難。

(二)城市地下社區(qū)警務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

1．來(lái)自于人的風(fēng)險(xiǎn)。城市地下社區(qū)警務(wù)面對(duì)的人群具有密集、流動(dòng)性大，種類(lèi)復(fù)雜等特點(diǎn)，地下空間內(nèi)部常住居民較少，大部分都是租戶(hù)，其中的人員組成比較復(fù)雜，可能存在著重點(diǎn)人員，違法犯罪嫌疑人等不法犯罪分子。[3]同時(shí)地下空間本身并不是一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)，外來(lái)人員不斷地在地下空間中流動(dòng)，給地下空間的人員監(jiān)管帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。地下空間中人員的復(fù)雜性與流動(dòng)性是地下社區(qū)警務(wù)面對(duì)的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

2．來(lái)自于物的風(fēng)險(xiǎn)。城市地下社區(qū)警務(wù)面對(duì)著復(fù)雜的工作環(huán)境，地下空間中存在著各種各樣的設(shè)備設(shè)施，包括電路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)等等，這些設(shè)備設(shè)施在地下空間中交錯(cuò)縱橫，與社區(qū)共同構(gòu)成了社區(qū)系統(tǒng)，社區(qū)是城市生命線(xiàn)系統(tǒng)的末梢，當(dāng)城市受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的威脅時(shí)，社區(qū)受到的影響通常更大，并且極易發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，[4]向社區(qū)周?chē)椛?，形成范圍較大的災(zāi)區(qū)，這種復(fù)雜的地下空間環(huán)境同樣給地下社區(qū)警務(wù)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

3．交叉型風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，人的行為與物的狀態(tài)本身不會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，但是當(dāng)兩者發(fā)生交叉耦合時(shí)可能就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)源。例如人乘坐電梯時(shí)，當(dāng)人的數(shù)量與重量在電梯的承受范圍之內(nèi)時(shí)不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)，但是當(dāng)人的數(shù)量或者重量超出了電梯的承受范圍，就會(huì)同時(shí)引發(fā)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，形成較大的危險(xiǎn)源。在復(fù)雜的城市地下空間，“人—事—地—物—組織”多類(lèi)型交織 ，“警務(wù)—政務(wù)—物業(yè)管理—綜合治理”多業(yè)務(wù)交疊的行為與狀態(tài)，是地下社區(qū)警務(wù)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之一。

三、城市地下社區(qū)警務(wù)體系構(gòu)建

城市地下社區(qū)警務(wù)在整體功能上與社區(qū)警務(wù)具有相似性，地下社區(qū)警務(wù)作為新出現(xiàn)的事物也有自身的特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)在較為完善的社區(qū)警務(wù)體系并結(jié)合地下社區(qū)警務(wù)的特點(diǎn)構(gòu)建城市地下社區(qū)警務(wù)體系，真正做到全方位保障社區(qū)居民的人身與財(cái)產(chǎn)安全。

(一)完善城市地下社區(qū)警務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)

城市地下社區(qū)警務(wù)作為一個(gè)新出現(xiàn)的事物，與其相適應(yīng)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。(1)完善地下社區(qū)警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。實(shí)施地下社區(qū)警務(wù)必然需要確保地下社區(qū)警務(wù)基本運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，為維護(hù)地下空間的公共安全必須要建立常態(tài)的地下社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制，保證地下空間安全的經(jīng)費(fèi)籌集有一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政支撐體系，所以應(yīng)當(dāng)制定法律法規(guī)或者地方性法規(guī)來(lái)明確財(cái)政保障。(2)完善地下社區(qū)警務(wù)的警力保障制度。地下社區(qū)警務(wù)建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)民警深入細(xì)致的群眾工作，這要求地下社區(qū)民警要擁有更全面的業(yè)務(wù)技能與警務(wù)素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)在職務(wù)晉升時(shí)適當(dāng)考慮參與地下社區(qū)警務(wù)工作的民警，在這樣的用人制度下，將會(huì)在很大程度上提高地下社區(qū)民警的積極性，吸引業(yè)務(wù)水平更高、政治素質(zhì)更強(qiáng)、身體素質(zhì)更好的青年民警到地下社區(qū)警務(wù)的工作崗位上，從而改善地下社區(qū)民警的人員構(gòu)成。(3)建立起常態(tài)的法制保障機(jī)制。地下社區(qū)警務(wù)的建設(shè)離不開(kāi)法制的基本保障，由于缺乏完善的法律法規(guī)的有力支持，使社區(qū)民警在地下空間管控中舉步維艱，社區(qū)民警在具體工作中經(jīng)常感到力不從心，左右為難。所以必須從地下社區(qū)警務(wù)建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的根本目的出發(fā)，進(jìn)一步完善相關(guān)立法工作，從立法角度解決地下社區(qū)警務(wù)的難題。

(二)建立完善的地下社區(qū)警務(wù)室

地下社區(qū)警務(wù)室是地下社區(qū)警務(wù)中最基層最核心的部分，在地下社區(qū)警務(wù)中也應(yīng)當(dāng)參照社區(qū)警務(wù)建立相應(yīng)的地下社區(qū)警務(wù)室。地下社區(qū)警務(wù)可以在社區(qū)警務(wù)室的基礎(chǔ)上建立地下社區(qū)警務(wù)室，在地下社區(qū)警務(wù)室中可以配備專(zhuān)職地下社區(qū)民警或者地下社區(qū)輔警，與社區(qū)警務(wù)室的社區(qū)民警遙相呼應(yīng)齊抓共管；地下社區(qū)警務(wù)室也應(yīng)當(dāng)像地上社區(qū)警務(wù)室一樣實(shí)施警務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)地下社區(qū)民警和地下社區(qū)輔警的姓名、照片、警號(hào)、聯(lián)系方式等內(nèi)容，公開(kāi)地下社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)、工作紀(jì)律與工作方式等警務(wù)活動(dòng)；配備標(biāo)準(zhǔn)化的辦公設(shè)備與專(zhuān)業(yè)化裝備，主要包括辦公桌椅、警械柜、檔案柜、民生服務(wù)公示牌等必要的辦公設(shè)施以及視頻監(jiān)控設(shè)備。每名地下社區(qū)民警必須要配齊單警裝備，有條件的地下社區(qū)警務(wù)室可以配備高拍儀、錄音筆和數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備；條件好一些的地下社區(qū)警務(wù)室可以設(shè)置“網(wǎng)上警務(wù)室”，通過(guò)網(wǎng)上警務(wù)室，地下社區(qū)民警可以發(fā)布與地下空間相關(guān)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)收到社區(qū)群眾的請(qǐng)求并在第一時(shí)間答復(fù)群眾，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)社區(qū)居民。

(三)依托基層派出所與社區(qū)網(wǎng)格化管理

地下社區(qū)警務(wù)是社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的有效方式，地下社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)警務(wù)的補(bǔ)充同樣發(fā)揮著良好的社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控作用。地下社區(qū)警務(wù)的建設(shè)與實(shí)施離不開(kāi)基層派出所，基層派出所是公安系統(tǒng)里最基礎(chǔ)的力量，具有完整的行政體系，對(duì)接上級(jí)公安機(jī)關(guān)和政府的各職能部門(mén)工作，管理并承擔(dān)地下社區(qū)中應(yīng)急管理、社會(huì)治安、群眾服務(wù)、矛盾化解等具體治安問(wèn)題。地下社區(qū)警務(wù)室的社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)依托基層派出所發(fā)揮強(qiáng)大的組織作用，成為社區(qū)中重要的組織力量。地下社區(qū)民警可以組織居委會(huì)、物業(yè)、網(wǎng)格員等社區(qū)中的有生力量多元化參與社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，使地下社區(qū)警務(wù)與社區(qū)組織、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)自治等深度融合，加強(qiáng)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)能力。社區(qū)網(wǎng)格化管理也是一種重要的依托于社區(qū)警務(wù)的社區(qū)管理和協(xié)調(diào)模式，地下空間網(wǎng)格化管理是依托統(tǒng)一的管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將地下空間按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格內(nèi)的事件與部件的監(jiān)控與巡查，建立一種監(jiān)督與處置相分離的模式。對(duì)于地下社區(qū)民警來(lái)說(shuō)，主要優(yōu)勢(shì)為能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理問(wèn)題，加強(qiáng)地下社區(qū)民警對(duì)社區(qū)治安問(wèn)題的處理速度和管控能力，將治安問(wèn)題解決在社區(qū)居民報(bào)警之前。這種社區(qū)警務(wù)模式通過(guò)運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，以社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍,以事件為管理中心，以社區(qū)警務(wù)室中的民警為責(zé)任人，通過(guò)地下空間網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、縱橫聯(lián)動(dòng)的一種社區(qū)管理創(chuàng)新模式。[2]325

(四)建立高效安全的地下社區(qū)警務(wù)營(yíng)救通道

鑒于地下社區(qū)與地面有著天然的土壤隔離，一旦發(fā)生災(zāi)害事故地下空間中的人群很難快速逃離事故現(xiàn)場(chǎng)，所以建立高效的地下社區(qū)警務(wù)安全營(yíng)救通道顯得非常必要。這里可以參照美國(guó)的應(yīng)急管理全社區(qū)模式來(lái)規(guī)劃地下社區(qū)警務(wù)模式，應(yīng)急管理全社區(qū)警務(wù)模式是美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(Federal Emergency Management Agency，簡(jiǎn)稱(chēng) FEMA)在2011年提出，與此同時(shí)這個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列文件指導(dǎo)應(yīng)急管理人員整合全社區(qū)力量的方法，賦予社區(qū)成員權(quán)力以及加強(qiáng)日常有效的社區(qū)實(shí)踐，提高社區(qū)居民整體的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。為此美國(guó)在全國(guó)的各個(gè)社區(qū)中設(shè)立社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)小組(Computer Emergency Readiness Team，簡(jiǎn)稱(chēng) CERT)計(jì)劃教育志愿者有關(guān)可能影響其區(qū)域的災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備，并培訓(xùn)他們基本的災(zāi)害應(yīng)對(duì)技能(表1)，[5]如輕型搜救、消防安全、團(tuán)隊(duì)組織和應(yīng)急醫(yī)療操作，通過(guò) CERT 可以構(gòu)建和增強(qiáng)準(zhǔn)備、響應(yīng)和從災(zāi)難中恢復(fù)的功能。有研究顯示，如果在災(zāi)害發(fā)生半小時(shí)內(nèi)，救援隊(duì)伍就做出及時(shí)應(yīng)對(duì)，那么受困人群中的 99.3%能獲救。CERT 的志愿者相比一般志愿者具備更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。同樣的，社區(qū)民警可以組織社區(qū)居民在地下空間進(jìn)行全面的地下空間風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急訓(xùn)練，并進(jìn)行相關(guān)的演習(xí)活動(dòng)，提升居民在城市地下空間的逃生能力。

表1 目前的培訓(xùn)活動(dòng)

CERT計(jì)劃涵蓋的領(lǐng)域

(五)增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)地下社區(qū)警務(wù)的認(rèn)同感

地下社區(qū)民警的職能定位首先是社區(qū)工作服務(wù)者，而不是社區(qū)工作管理者，只有真正高質(zhì)量地完成城市地下空間的服務(wù)工作，才能使社區(qū)居民認(rèn)同地下社區(qū)警務(wù)工作。服務(wù)意識(shí)可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：首先，實(shí)施社區(qū)民警的錯(cuò)時(shí)工作制度，[6]使地下社區(qū)民警的工作時(shí)間與社區(qū)居民的下班時(shí)間重合，有效提高地下社區(qū)民警走訪(fǎng)社區(qū)居民的成功率，這樣可以有效促進(jìn)社區(qū)居民與地下社區(qū)民警的交流與溝通，消除雙方之間的隔閡；其次，實(shí)施警務(wù)工作前置制度，將社區(qū)居民相關(guān)的警務(wù)事項(xiàng)前置到地下社區(qū)警務(wù)室辦理，不僅可以為社區(qū)居民提供便利，而且能夠增加社區(qū)居民與地下社區(qū)民警的交流時(shí)間，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)地下社區(qū)警務(wù)的認(rèn)同感；最后，采用“網(wǎng)上警務(wù)室” 辦理社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息采集、居民溝通、社區(qū)回訪(fǎng)、教育宣傳等活動(dòng)，更加方便社區(qū)居民的生活。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展地下社區(qū)的分布范圍也會(huì)越來(lái)越廣泛，城市地下空間雖然有其自身的特點(diǎn)，但在實(shí)質(zhì)上仍然是社區(qū)的一部分，與社區(qū)居民的生活與工作息息相關(guān)。城市地下空間作為一種新出現(xiàn)的事物，其各方面的條件還不成熟，安全隱患和治安事件在地下社區(qū)中時(shí)有發(fā)生，給社區(qū)中居民的生活帶來(lái)了極大的危險(xiǎn)。本文通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控理論并結(jié)合地下空間的特點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的地下社區(qū)警務(wù)。在地下社區(qū)警務(wù)中，其核心仍然是地下社區(qū)警務(wù)室，主體是社區(qū)民警。將地下空間區(qū)分為不同的網(wǎng)格區(qū)域，地下社區(qū)民警在相應(yīng)的地下空間網(wǎng)格中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任宣傳相關(guān)的地下社區(qū)警務(wù)知識(shí)，組織好地下社區(qū)內(nèi)的志愿者，使得地下社區(qū)內(nèi)的成員在遇到危險(xiǎn)情況時(shí)在專(zhuān)業(yè)志愿者的協(xié)助下增加逃生的機(jī)率。在地下空間中，地下社區(qū)民警要做好與社區(qū)居民的溝通工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地下空間中存在的問(wèn)題與隱患，將其扼殺在萌芽中。因此，在地下空間中，社區(qū)民警在維護(hù)社區(qū)治安與地下空間安全方面同樣發(fā)揮著重要的作用，所以在地下空間中也同樣要注重地下社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，從而有效提高社區(qū)居民在地下空間的安全感。