李永勝 肖圓圓

摘 要：中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是符合中國國情、具有中國特色的社會主義政黨制度。中國新型政黨制度的生成與發(fā)展具有深刻的文化邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。這一政黨制度在實踐中呈現(xiàn)出四個基本特征：始終堅持人民立場、制度運(yùn)行高效、民主參與廣泛、具有強(qiáng)大的組織力和執(zhí)行力。中國新型政黨制度提升了我國國際社會的政黨話語權(quán)，確保了我國政治大局的長期穩(wěn)定，也為世界政黨制度創(chuàng)新提供了一種嶄新模式。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;生成邏輯;基本特征;實踐價值

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。中國共產(chǎn)黨成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷探索建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事等各方面制度。2019年10月，黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度作出詳細(xì)部署。在政治制度方面，全會提出要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的新型政黨制度，是在革命、建設(shè)和改革的實踐過程中孕育成長的，是具有中國特色的社會主義政黨制度，具有顯著的優(yōu)勢。當(dāng)前，深入系統(tǒng)地研究中國新型政黨制度，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保我國實現(xiàn)政治大局穩(wěn)定，順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國新型政黨制度的生成邏輯

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”①。中國這一新型政黨制度深植于黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大歷史實踐，積淀著中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治智慧，其生成和發(fā)展具有深刻的文化邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

1.文化邏輯：對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展

政治制度的確立源于文化上的認(rèn)同，并浸淫于文化之中。任何一種政黨制度都帶有本國獨(dú)特的文化基因，打上本國鮮明的文化烙印。中國新型政黨制度植根于中國傳統(tǒng)文化的深厚沃土并汲取了其中的優(yōu)秀因子，有著深厚的文化底蘊(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！雹凇疤煜聻楣薄凹嫒莶⑿睢薄扒笸娈悺薄昂秃稀薄昂投煌钡葍?yōu)秀傳統(tǒng)文化深深融入中國政黨制度的血脈中，中國新型政黨制度與中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化深度契合，一脈相承，既繼承了傳統(tǒng)文化的思想精髓，又從時代高度予以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。

自古以來，“天下為公”的理念為歷代知識分子所崇尚。中國共產(chǎn)黨的最高理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這與中國古代先哲“天下為公”的理念高度契合。因此，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的必由之路。新中國成立以來，“天下為公”成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作、攜手奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！凹嫒莶⑿?、求同存異”內(nèi)蘊(yùn)著各民主黨派作為參政黨存在的歷史合理性和價值正當(dāng)性，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派平等相處、求同存異，既有廣泛合作的基礎(chǔ)，又彼此尊重協(xié)同發(fā)展;既有共同的奮斗目標(biāo)，又彼此承認(rèn)雙方的差異。在平等相處、真誠對話的基礎(chǔ)上共同進(jìn)步。

“和合”與“和而不同”是中國人文精神的集中反映，在“和合”思想滋養(yǎng)下，我國形成了彼此真誠、友好相待、和諧相處的新型政黨關(guān)系?！昂投煌币跃薮蟮拈_放包容性賦予中國新型政黨制度強(qiáng)大的內(nèi)在生機(jī)與活力?！昂秃稀彼枷胧侵袊滦驼h制度形成的文化基因，“和而不同”則是中國新型政黨制度發(fā)展完善的深層密碼和不竭動力，也是其健康發(fā)展的價值根基。

2.理論邏輯：馬克思主義政黨理論的創(chuàng)造性運(yùn)用

中國新型政黨制度的建立淵源于馬克思主義政黨理論。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)、地位、宗旨、目的、組織原則、使命任務(wù)等的重要論述，為中國新型政黨制度的建立提供了學(xué)理依據(jù)。中國共產(chǎn)黨人在革命斗爭實踐中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線與人民民主理論，為中國新型政黨制度的建立提供了行動指南。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在法國，共產(chǎn)黨人同社會主義民主黨聯(lián)合起來反對保守的和激進(jìn)的資產(chǎn)階級，但是并不因此放棄對那些從革命的傳統(tǒng)中承襲下來的空談和幻想采取批判態(tài)度的權(quán)利?！雹鬯麄冴P(guān)于無產(chǎn)階級政黨理論學(xué)說的核心思想體現(xiàn)在兩個方面。一是共產(chǎn)黨必須緊緊掌握革命運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，二是依據(jù)革命發(fā)展的實際情況，盡可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的政黨，聯(lián)合起來共同對抗資產(chǎn)階級。中國新型政黨制度就是以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)創(chuàng)建的，其核心要義就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包括對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)。在這一理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同時期，一以貫之地掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時，始終緊密聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各民主黨派，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。

在馬克思主義政黨理論指導(dǎo)下，新中國成立前夕，中國新型政黨制度順利誕生。1956年，毛澤東又提出“長期并存、互相監(jiān)督”這一處理黨際關(guān)系的基本方針。在此基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出，“黨與黨之間要建立新型關(guān)系”，“多黨合作是我國政治制度的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”。④在這些理論的指導(dǎo)下，中國新型政黨制度不斷走向成熟。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好”⑤，“要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道”⑥。可見，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期始終堅持馬克思主義政黨制度思想，同時，緊密結(jié)合我國實際，在實踐中不斷探索新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、得出新結(jié)論，不斷深化中國特色政黨制度的認(rèn)識，從而推動我國政黨制度日趨成熟完善，并實現(xiàn)了馬克思主義政黨理論的創(chuàng)造性發(fā)展。

3.歷史邏輯：中國近現(xiàn)代政黨制度演變的必然選擇

一種政黨制度的產(chǎn)生，離不開一定的歷史土壤，并打上鮮明的歷史烙印。中國新型政黨制度是在中國近現(xiàn)代歷史的曲折演進(jìn)中創(chuàng)立的，是歷史發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！雹呤崂碇袊h制度歷史演化的脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，中國政黨制度呈現(xiàn)出一個動態(tài)演變的歷史發(fā)展過程。

1911年爆發(fā)的辛亥革命推翻了中國兩千多年的封建帝制，建立起資產(chǎn)階級民主共和國。以孫中山、宋教仁等為代表的資產(chǎn)階級革命派效仿西方，主張議會制，通過多黨競爭，實現(xiàn)輪流執(zhí)政。中華民國成立之初，我國黨派林立，先后出現(xiàn)了一百多個黨。然而，這種愿望最終因袁世凱的獨(dú)裁復(fù)辟而破滅。1919年10月，孫中山改組中國國民黨。通過北伐，國民黨在形式上完成了全國的統(tǒng)一，我國進(jìn)入了國民黨一黨專政的時期。從歷史上看，國共兩黨兩次實行合作，但始終未能走向西方兩黨制或多黨制道路，根本原因在于實行兩黨制或多黨制的國家，無論是哪個黨派上臺執(zhí)政，都代表資產(chǎn)階級利益，它們之間沒有根本對立的矛盾。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，而國民黨代表大地主大資產(chǎn)階級的利益，雙方在階級屬性和根本利益上完全不同，是根本對立的兩個黨派。同時，雙方在政治理念、制度安排、價值追求上也存在根本分歧。因此，國民黨最終不能容忍共產(chǎn)黨的存在，中國也不可能走西方兩黨制或多黨制政治發(fā)展道路。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，我們黨萌發(fā)了建立由各民主黨派參政的聯(lián)合政府的思想。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》一文中就提出建立各革命階級聯(lián)合專政的觀點(diǎn)。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會上指出，中國是一個兩頭小中間大的社會，最廣大的是中間階級，“這些階級的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的”⑧。他還指出：“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！雹嵩谶@里，毛澤東從實際出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)合，從指導(dǎo)思想上明確了與民主黨派合作的必要性。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中明確提出，在抗日戰(zhàn)爭取得勝利后，“需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國民大會，成立包括更大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府”⑩。主要在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期成立的各民主黨派人士在長期的實踐中經(jīng)過反復(fù)比較，鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。他們公開表示，愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國而奮斗。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

歷史地看，各民主黨派在中國革命、建設(shè)和改革時期扮演著重要角色。但由于其階級屬性與能力水平等原因，它們擔(dān)當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)與改革的大任。中國共產(chǎn)黨因其本質(zhì)屬性以及長期革命斗爭實踐的歷練，完全具備了領(lǐng)導(dǎo)中國革命的素質(zhì)與能力。在長期的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立起平等合作、互相監(jiān)督、肝膽相照、互利共贏的友好黨際關(guān)系，雙方密切合作、攜手奮進(jìn)、共創(chuàng)未來，使新中國贏得了巨大歷史成就。中國新型政黨制度的建立，實現(xiàn)了政黨之間由惡性競爭走向協(xié)商對話、合作共贏、共同發(fā)展的歷史性跨越。

歷史證明，無論是一黨專制，還是兩黨制或多黨制，在中國都是行不通的。任何政黨制度的建立都要洞察歷史邏輯、遵循歷史規(guī)律、順應(yīng)歷史潮流。中國新型政黨制度的建立就是一個否定之否定的辯證發(fā)展過程，它是在深刻把握歷史規(guī)律基礎(chǔ)上確立的，是歷史的選擇、人民的選擇，具有客觀必然性。

4.實踐邏輯：中國共產(chǎn)黨的不懈探索與開拓創(chuàng)新

習(xí)近平總書記曾指出，中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，而是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐形成的。中國新型政黨制度是在新民主主義革命的實踐過程中孕育產(chǎn)生的，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷程中不斷鞏固和完善。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面，我們黨走過彎路。國民革命時期，國共兩黨實現(xiàn)了第一次合作，由于我們黨處于幼年時期，在處理國共兩黨關(guān)系方面犯了右傾錯誤，特別是沒有把握住革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。當(dāng)國民黨反動派發(fā)動反革命政變，對革命力量進(jìn)行血腥屠殺時，我們黨不能組織有效的抵抗，導(dǎo)致轟轟烈烈的大革命的失敗。抗日戰(zhàn)爭時期，國共兩黨實現(xiàn)第二次合作。我們黨在反思第一次合作失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到把握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，始終堅持獨(dú)立自主的政治立場，在長期的斗爭中不斷發(fā)展壯大，最終贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利。

我國各民主黨派在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期陸續(xù)成立，為贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利和建立新中國發(fā)揮了巨大的作用?？谷諔?zhàn)爭時期，各民主黨派協(xié)助我們黨建立起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵御外敵。解放戰(zhàn)爭時期，各民主黨派團(tuán)結(jié)在我們黨周圍，同全國人民一道建立起人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對國民黨反動派的獨(dú)裁統(tǒng)治，主張建立民主聯(lián)合政府。新中國成立前夕，各民主黨派紛紛表示，愿意接受我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度應(yīng)運(yùn)而生。新中國成立以來，各民主黨派人士積極建言獻(xiàn)策，推動了中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。該時期，我國這一新型制度雖然經(jīng)歷過波折，但是總的來看，是不斷鞏固并發(fā)展完善的。

綜上所述，中國新型政黨制度是我們黨在長期政治實踐中把握規(guī)律、勇于創(chuàng)新取得的有益政治成果，蘊(yùn)涵著中國共產(chǎn)黨人的政治智慧。

二、中國新型政黨制度的基本特征

中國新型政黨制度是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的人民民主實現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出四個基本特征。

1.始終堅持人民立場

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盉11利益問題具有根本性，“依靠誰、為了誰”體現(xiàn)政黨制度的根本立場和性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度新就新在“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”B12。中國新型政黨制度始終堅持人民立場，著眼于滿足最廣大人民的利益。它的廣泛代表性和人民立場，具體表現(xiàn)為利益實現(xiàn)的真實性、利益代表的廣泛性以及利益保障的穩(wěn)定性。

其一，中國新型政黨制度具有鮮明的真實性。在利益訴求日益多元化與差異化的情況下，為滿足人民群眾日益增長的需求，必須建立一個能夠代表最廣大人民群眾利益的政黨制度，以充分表達(dá)各方面的利益訴求。中國新型政黨制度就是這樣一種制度形式，它在民主集中制的基礎(chǔ)上，廣泛聽取民眾呼聲及各方意見，使各黨派、階層、群體的主張與建議都能得到充分表達(dá)與重視。這一新型政黨制度有利于有效整合社會資源、協(xié)調(diào)各方力量、凝聚社會共識，最終實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

其二，中國新型政黨制度具有廣泛的代表性。它既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分肯定民主黨派的地位與作用，鼓勵民主黨派各抒己見、反映民意、求同存異、包容異見、促進(jìn)和諧，在對話溝通中共同推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過雙方密切合作與共同努力，實現(xiàn)人民利益代表的廣泛性與利益訴求差異性的有機(jī)統(tǒng)一。中國新型政黨制度擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和深厚的社會基礎(chǔ)。它容納了社會各個階層、界別、群體、民族的利益訴求，從事實上構(gòu)建出多方合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從制度上保證了最廣大人民根本利益的有效實現(xiàn)。

其三，中國新型政黨制度具有持久的穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，她的任何行動都以實現(xiàn)人民美好生活為指向，以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價值目標(biāo)。這一目標(biāo)是親民、惠民、為民、利民的，因而得到人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。民主黨派的建立，能夠有效代表和真實反映各自聯(lián)系界別的利益訴求。因此，中國共產(chǎn)黨與民主黨派具有深厚的合作基礎(chǔ)，能夠協(xié)同實現(xiàn)不同階層人民群眾的利益，實現(xiàn)社會穩(wěn)定持久的發(fā)展。所以說，中國新型政黨制度是最廣大人民根本利益最真實、最廣泛、最持久的實現(xiàn)形式。

2.制度運(yùn)行高效

政黨政治是現(xiàn)代國家治理的主要方式，政黨在國家政治生活中日益發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”B13，這正是中國新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制高效性的根本所在。

一種政黨制度的優(yōu)劣，要靠其功能發(fā)揮的最終效果來評判。以多黨合作為重要內(nèi)容的中國新型政黨制度，是一種通過政治協(xié)商機(jī)制實現(xiàn)民主政治的基本政治制度。它體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派愛國人士通力合作、協(xié)同奮進(jìn)，通過人民政協(xié)的政治協(xié)商，發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，這就從制度架構(gòu)上保障了制度運(yùn)行的高效性。

政治協(xié)商以政治協(xié)商會議為主要組織形式，通過政治協(xié)商，不同階層的民眾訴求能夠更快速、更真實、更有效地傳遞給作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，主要表現(xiàn)為民主黨派對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督，針對黨員干部在貫徹落實中央路線方針政策方面存在的問題提出合理可行的建議，對黨員干部的言行進(jìn)行強(qiáng)有力監(jiān)督，防止黨內(nèi)滋生腐敗。參政議政是民主黨派通過政治參與，依法表達(dá)政治意見的有效形式，是參政黨意志訴求的集中體現(xiàn)方式。

就西方政黨制度而言，不同的政黨為了反對而反對，為維護(hù)少數(shù)人的利益而相互攻訐。我國各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在根本利益上是一致的，都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道，為中國現(xiàn)代化建設(shè)而共同奮斗。中國新型政黨制度則通過發(fā)揮民主黨派的基本職能，積極建言獻(xiàn)策，為中國共產(chǎn)黨治國理政提供建設(shè)性意見，共同促進(jìn)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。這種政黨制度能夠廣泛匯聚民智民力，集中力量辦大事，有力提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的高度團(tuán)結(jié)與相向而行，彰顯出新型政黨制度運(yùn)行的高效性。

中國新型政黨制度以政治協(xié)商的機(jī)制，保證黨和國家政策實施的規(guī)范有序，推動決策的科學(xué)化與民主化，優(yōu)化了執(zhí)政黨與參政黨之間的對話方式、資源配置與組織機(jī)制，表現(xiàn)出制度運(yùn)行的高效性。

3.民主參與廣泛

習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度新就新在它能夠通過“制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化”B14。與西方政黨制度相比，中國新型政黨制度體現(xiàn)出更廣泛的民主參與性。人民代表大會的代表代表最廣大人民群眾，政協(xié)委員則代表不同階層的民眾，這就形成了互為補(bǔ)充、良性循環(huán)的民主代表制度。這是一種一元領(lǐng)導(dǎo)、多元參與的嶄新民主實現(xiàn)形式，充分體現(xiàn)了民主實現(xiàn)形式多樣性的特點(diǎn)。

我們以美國的兩黨制政黨制度為例進(jìn)行分析。在美國，民主黨與共和黨通過競選輪流上臺執(zhí)政，但兩黨都代表資產(chǎn)階級利益，并不能真正代表美國廣大人民的利益。雙方為獲得大選勝利以及更多的政治資源，往往進(jìn)行無休止的斗爭。這種爭斗既破壞國家政治穩(wěn)定，又干擾國家長遠(yuǎn)發(fā)展。以美國兩黨制為代表的西方政黨制度，從根本上說是“少數(shù)民主”“程序民主”“形式民主”。顯然，西方政黨制度是資產(chǎn)階級利益集團(tuán)“零和博弈”“惡性競爭”政治生態(tài)發(fā)展的客觀結(jié)果，有其固有的弊端。

中國新型政黨制度建立的基礎(chǔ)是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時保障民主黨派參政議政的權(quán)利。民主黨派參與國家政權(quán)建設(shè)，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針、政策、法律和法規(guī)的制定與執(zhí)行，以及參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商。這就突破了西方單純通過選舉制度實現(xiàn)“少數(shù)人民主”的民主形式，將現(xiàn)代民主滲透到科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)行、民主監(jiān)督等具體政治運(yùn)行中，融入政策制定、干部任免、利益協(xié)調(diào)、聯(lián)系群眾等政黨政治各環(huán)節(jié)和全過程，拓展了現(xiàn)代民主的內(nèi)涵。它創(chuàng)造性地將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)融合，形成內(nèi)容與形式辯證統(tǒng)一的集合作、協(xié)商、參與、監(jiān)督為一體的復(fù)合式民主實現(xiàn)形式。

另外，在這一制度框架下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派各司其職，雙方坦誠相待、共商國是、共謀國策，共同服務(wù)人民，合力推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。在中國社會的政治語境中，中國共產(chǎn)黨和民主黨派不是敵對黨，也不是反對黨，而是休戚與共、共存共榮的親密友黨，雙方各安其職、各負(fù)其責(zé)、平等互利。這就有效避免了西方政黨之間為獲得政治資源和政治統(tǒng)治而出現(xiàn)的無休止的“內(nèi)耗”“傾軋”“攻擊”情況，形成了以共同利益、共同目標(biāo)、共同愿景、共同價值為紐帶的長期合作團(tuán)結(jié)和共謀發(fā)展的局面。

4.具有強(qiáng)大組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，中國新型政黨制度在實踐中能否充分發(fā)揮其制度效能，取決于制度的執(zhí)行力能否得到充分保障。中國新型政黨制度的最大政治優(yōu)勢，就是具有強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在統(tǒng)攬“四個偉大”的實踐中，中國共產(chǎn)黨以高度組織性表現(xiàn)出強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨從實現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動各職能機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)行動、耦合互動、形成合力。這一領(lǐng)導(dǎo)體制具有明顯優(yōu)勢，它能夠通過民主集中制原則保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定性和政策連續(xù)性，并以嚴(yán)密的組織形式和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排呈現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)行力。

從中國特色民主政治體系視角看，中國新型政黨制度表現(xiàn)出高效的執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，它們?yōu)榱藝野l(fā)展、民族復(fù)興、人民福祉而共同協(xié)商。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主?！盉15這就表明，中國共產(chǎn)黨作為代表人民根本利益的政黨領(lǐng)導(dǎo)，在社會主義民主政治體系中，是第一位的、管總的，它貫穿制度體系、組織體系、法治體系、運(yùn)行體系之中，具有聯(lián)動樞紐的“社會功能”，發(fā)揮著核心與統(tǒng)帥作用。同時，民主黨派參政議政的權(quán)利也得到保障。一方面，推動民主黨派參政議政規(guī)范化、常態(tài)化，有利于形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;另一方面，通過協(xié)商民主，促使公民有序參與政治決策，建言獻(xiàn)策，廣泛凝心聚力，形成政治合力，大大增強(qiáng)其制度認(rèn)同感和自覺執(zhí)行力，有效提升了政策執(zhí)行效率。

我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念和堅持全國一盤棋的整體思維，表現(xiàn)出超強(qiáng)的資源動員能力和組織執(zhí)行能力，既能集中力量辦大事，又能通過黨的肌體的“神經(jīng)末梢”——基層黨組織密切聯(lián)系群眾，將群眾廣泛動員和組織起來，辦好群眾身邊的小事。同時，我們黨密切聯(lián)系各民主黨派，充分發(fā)揮他們參政議政的職能，從而將社會各階層、各群體的利益訴求充分表達(dá)出來。所以說，中國共產(chǎn)黨和民主黨派通力合作，在政治實踐中呈現(xiàn)出新型政黨制度的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和高效執(zhí)行力。

三、中國新型政黨制度的實踐價值

中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)，具有顯著的優(yōu)越性。這一政黨制度維護(hù)了最廣大人民的根本利益，提升了我國在國際社會的政黨話語權(quán)，確保了我國政治大局的穩(wěn)定。同時，這一政黨制度也拓寬了各國實現(xiàn)民主的路徑，為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步提供了中國方案。

1.提升了我國國際社會的政黨話語權(quán)

所謂政黨話語權(quán)，通常是指一個國家政黨制度的表達(dá)權(quán)與把握事務(wù)的能力。通過對政黨制度的有效表達(dá)與全面闡述，使其在國內(nèi)與國際社會得到普遍認(rèn)同與大力支持。顯然，政黨話語權(quán)是一種軟實力，它不受物質(zhì)條件影響，而受價值和價值觀影響。政黨理論話語權(quán)的確立，是一個國家在長期政治實踐中獲得的。

我國政黨制度的確立受西方政黨制度話語霸權(quán)的影響。從近代對蘇聯(lián)一黨制的照抄照搬到對西方政黨制度的借鑒與參考，在此過程中，西方國家常常以“一黨獨(dú)裁”等污名化手段歪曲我國政黨制度，誤導(dǎo)其他國家和民眾對我國政黨制度的認(rèn)識。中國新型政黨制度開辟了一條與西方政黨制度本質(zhì)不同的嶄新模式，打破了西方政黨制度崇拜的神話，它以實現(xiàn)最廣泛最真實的人民民主為基本政治價值取向，以協(xié)商民主和選舉民主作為政治發(fā)展的主要形式。它明確了政黨制度的國家定位，確立了民主黨派的法律地位，在法律框架內(nèi)厘清了執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系，充分彰顯了中國人民的制度自信。

中國新型政黨制度促進(jìn)了中國政治理念的傳播。它通過建立系統(tǒng)的政黨理論體系，提升中國特色社會主義政黨理論說服力，以顯著制度優(yōu)勢向國際社會展現(xiàn)我國新型政黨制度的先進(jìn)性與優(yōu)越性，贏得了國際社會與各國人民的政治認(rèn)同與理解支持，打破了幾百年以來的西方政治話語霸權(quán)，增強(qiáng)了我國政黨制度在國際上的理論話語權(quán)，形成了新的政黨制度話語體系。中國新型政黨制度以其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯，形成了真理性與價值性、科學(xué)性與民主性、先進(jìn)性與包容性、普遍性與特殊性相統(tǒng)一的政黨制度。它是經(jīng)過中國政治實踐檢驗的一套成功的政黨制度體系，不僅為中國政黨制度發(fā)展提供了有力的制度保障，也為中國政黨制度話語權(quán)的提升提供了深厚的實踐底氣與鮮活的政治生氣。

2.確保了我國政治大局的穩(wěn)定

中國新型政黨制度明確了雙方的政治關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督被監(jiān)督的合作關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，雙方既不是執(zhí)政黨與反對黨的關(guān)系，也不是執(zhí)政黨與在野黨之間的關(guān)系，而是團(tuán)結(jié)合作齊心建設(shè)社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨對民主黨派進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派則以政治協(xié)商、參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等形式積極發(fā)揮作用，為中國共產(chǎn)黨治國理政提供寶貴意見和智力支持。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成功搭建起和諧的黨際關(guān)系，它明確了執(zhí)政黨與民主黨派的地位與職責(zé)，厘清了各自身份與角色，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)分明、密切配合與相互支持，有效避免了為爭權(quán)奪利而進(jìn)行的政治斗爭與社會內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，有利于維護(hù)政治局面的清明與穩(wěn)定，營造出精誠合作、肝膽相照、凝心聚力、團(tuán)結(jié)一心推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政治生態(tài)。

改革開放以來，伴隨改革開放的縱深推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，西方國家加大了對我國意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透的力度，特別是鼓吹它們的民主模式，企圖在中國推行資本主義政治制度，實現(xiàn)其“西化”“分化”我國之圖謀，這勢必會影響我國政治穩(wěn)定與社會和諧。中國新型政黨制度是經(jīng)歷長期實踐探索創(chuàng)造出的獨(dú)特制度成果，它從馬克思主義政黨理論出發(fā)，充分吸取西方政黨制度和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合我國實際情況，逐漸形成了中國特色的政黨制度體系。它創(chuàng)造性地解決了政黨之間的相互關(guān)系問題，有效破解了影響政治穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性世界難題。當(dāng)前，世界百年之未有之大變局的復(fù)雜環(huán)境給我國政黨制度建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。我們只有始終不渝地堅持和完善中國新型政黨制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能保持國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

3.為世界政黨制度創(chuàng)新提供了一種嶄新實踐模式

政黨制度雖然起源于西方，但是歷史已經(jīng)證明，西方政黨制度存在內(nèi)在的、深刻的、不可克服的缺陷，如代表極少數(shù)人利益、黨派紛爭、效率低下，等等。西方政黨制度本質(zhì)上是資產(chǎn)階級不同派別輪流上臺執(zhí)政，不論哪一個黨派執(zhí)政，都維護(hù)掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)的少數(shù)人的利益。不論是兩黨制，還是多黨制，不同政黨通常圍繞權(quán)力、利益展開激烈博弈，甚至無所不用其極，導(dǎo)致黨派利益凌駕于國家利益之上，黨派競爭淪為政治惡斗，甚至令整個國家政治機(jī)器陷入癱瘓之中，嚴(yán)重影響了國家發(fā)展。

中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨長期探索與自主創(chuàng)新的結(jié)果。它以堅持中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作與政治協(xié)商為主要內(nèi)容，將競爭與合作有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)厘定了執(zhí)政黨與其他黨派的關(guān)系。中國新型政黨制度既實現(xiàn)了有效監(jiān)督，避免了一黨獨(dú)裁，也避免了在兩黨制或多黨制下因利益分配不均相互爭奪而造成的政治混亂局面，體現(xiàn)了人民意愿，適應(yīng)了時代要求，深化了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，是真理與價值的辯證統(tǒng)一，占據(jù)了真理與道義的精神制高點(diǎn)。中國新型政黨制度形成了開放與獨(dú)立、競爭與合作、執(zhí)政與參政、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合的生動政治局面，開創(chuàng)了一種新型政治文明。

中國新型政黨制度也為世界政黨制度創(chuàng)新提供了一種嶄新實踐模式。第二次世界大戰(zhàn)以來，西方國家兜售其民主模式，一些新興的發(fā)展中國家紛紛效仿西方兩黨制或多黨制。然而時間已經(jīng)證明，西方政黨制度存在著不可能克服的頑疾，并不是世界各國通用的樣板。中國新型政黨制度的建立使一些發(fā)展中國家深受啟發(fā)，它們在政黨制度建設(shè)中，不再拘泥于西方傳統(tǒng)政黨制度的單一模式，而是從本國實際出發(fā)，選擇適合自己的政黨制度方式。由此可見，中國新型政黨制度為當(dāng)今世界建立什么樣的政黨制度提供了中國方案，開辟了世界政黨制度發(fā)展的新天地。

四、結(jié)語

中國新型政黨制度厚植于中國歷史文化，契合了中國實際，有其獨(dú)特的生成邏輯和鮮明特征。它內(nèi)蘊(yùn)了中華文化的優(yōu)秀基因，體現(xiàn)了馬克思主義政黨理論與中國實踐相結(jié)合的本土化創(chuàng)造，積淀著革命斗爭的豐富經(jīng)驗與實踐智慧，生成于中國共產(chǎn)黨自主探索與守正創(chuàng)新的政治實踐沃土。它以科學(xué)合理的制度范式實現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的多黨合作、精誠團(tuán)結(jié)與協(xié)同發(fā)展，以其獨(dú)特而鮮活的生命力向世界展示了中國新型政黨制度的優(yōu)越性，彰顯出強(qiáng)大的實踐效果與獨(dú)特價值，對世界政黨制度的創(chuàng)新具有重要的借鑒意義與參考價值。

注釋

①②⑤⑥B12B13B14B15《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》2018年3月5日。

③馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，中央編譯出版社，1998年，第88頁。

④《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1994年，第25頁。

⑦習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》，《人民日報》2018年4月11日。

⑧⑨⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第808、809、1029頁。

B11《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1956年，第82頁。

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