李明　朱哲

【摘要】在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代偉業(yè)中將社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線相融合，探尋二者相融合的實(shí)踐價(jià)值有利于完善協(xié)商民主、踐行群眾路線，有利于制定正確的路線、方針和政策，有利于踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，有利于建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)、充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，為現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)民族的偉大復(fù)興打造通順之路。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 群眾路線 契合 實(shí)踐價(jià)值

【中圖分類號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

前言

社會(huì)主義協(xié)商民主是獨(dú)具中國(guó)特色的民主形式，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。群眾路線是我黨在革命、建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)中所堅(jiān)持和奉行的密切聯(lián)系群眾的生命線，是被實(shí)踐所證明的顛撲不破的時(shí)代精神和真理。社會(huì)主義協(xié)商民主概念在黨的第十八次代表大會(huì)上的確立，是對(duì)我國(guó)民主政治制度的進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和發(fā)展，是全黨全國(guó)人民集體智慧的結(jié)晶，是我國(guó)在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程中逐漸形成和發(fā)展起來的理論成果。群眾路線作為中國(guó)共產(chǎn)黨最大政治優(yōu)勢(shì)和根本工作路線，是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論統(tǒng)一的偉大創(chuàng)造①，是我黨聯(lián)系全體人民的生命線，是我黨克敵制勝的法寶。

在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨的群眾路線對(duì)于我黨密切聯(lián)系群眾、密切干群聯(lián)系、在最大限度范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有同等重要的意義。因此，從我國(guó)客觀實(shí)際出發(fā)，將社會(huì)主義協(xié)商民主和群眾路線有機(jī)融合起來，在群眾路線中貫徹和落實(shí)協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)，在社會(huì)主義協(xié)商民主中將群眾路線作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來進(jìn)行充分協(xié)商，對(duì)于推進(jìn)民主政治建設(shè)，密切干群、黨群關(guān)系，推進(jìn)法制建設(shè)和黨的大政方針的制定，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，充分展示社會(huì)主義的優(yōu)越性必將產(chǎn)生不可低估的實(shí)踐價(jià)值。

社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線融合的必要性

社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線相融合是社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的必然要求。黨的十八大把協(xié)商民主作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度確認(rèn)下來，這是我國(guó)民主政治發(fā)展史中的巨大進(jìn)步。協(xié)商民主的參與主體即人民群眾，主要是圍繞涉及自身利益和國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)展開廣泛、自由、公平、民主的討論，這就必然不可避免地和人民群眾結(jié)合在一起，缺少人民群眾的參與，只是極少數(shù)人思想的專斷和意見的表達(dá)，就失去了協(xié)商民主的意義。

群眾路線是我黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)中不斷總結(jié)、思考并不斷強(qiáng)調(diào)、倡導(dǎo)和遵循的重要法寶，在我國(guó)改革開放、全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中必須密切依靠群眾，緊密團(tuán)結(jié)群眾，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線。只有將社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線有機(jī)融合起來，社會(huì)主義協(xié)商民主才能落地、生根、發(fā)芽，才會(huì)有協(xié)商民主的群眾基礎(chǔ)和廣泛的參與性，也才能真正體現(xiàn)協(xié)商民主是人民群眾的協(xié)商民主，是為群眾當(dāng)家作主而協(xié)商，群眾通過協(xié)商履行民主的權(quán)利。走群眾路線是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的前提基礎(chǔ)和重要保障，群眾是實(shí)施協(xié)商民主的主體和能動(dòng)因素，發(fā)揮人民群眾的積極性，才能更好地踐行協(xié)商民主，將協(xié)商民主落實(shí)到位。在當(dāng)代，黨中央所倡導(dǎo)的群眾路線教育，就要堅(jiān)持一切為了群眾和依靠群眾的方針原則，切實(shí)解決百姓存在的實(shí)際困難，幫助百姓排憂解難，就要堅(jiān)持和人民群眾協(xié)商的原則，凡事能商量，凡事好商量②。

社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線融合的實(shí)踐價(jià)值

社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線的融合有利于完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，使人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題以及涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為核心內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，切實(shí)堅(jiān)持在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)調(diào)。這些重要論述和部署，為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展方向指明了道路③。社會(huì)主義協(xié)商民主是具有中國(guó)特色的有別于西方協(xié)商民主的民主政治制度，是對(duì)社會(huì)主義選舉制度的補(bǔ)充和完善，具有社會(huì)主義的優(yōu)越性。黨的群眾路線將群眾的問題通過協(xié)商民主的方式加以討論和解決，將群眾的問題作為協(xié)商民主的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，在和平、和諧、合理解決群眾問題的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義協(xié)商民主制度。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)過程中，涉及到群眾切身利益的問題凸顯，各種問題層出不窮，政府與群眾、黨與群眾、群眾與群眾之間各種矛盾紛爭(zhēng)更是屢見不鮮。在這樣的歷史背景下，黨和政府的工作從群眾的角度出發(fā)，以全心全意為人民服務(wù)為方針和原則，在我國(guó)即將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻將協(xié)商民主和群眾路線融合在一起，一方面緩解了各種矛盾、維護(hù)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)了社會(huì)和諧、和平發(fā)展。另一方面對(duì)于完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，健全、錘煉和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線的融合有利于黨和政府更好地踐行群眾路線，更好地服務(wù)于人民群眾。群眾路線來源于馬克思主義關(guān)于人民群眾的根本觀點(diǎn)：一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運(yùn)用到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命，進(jìn)行新中國(guó)建設(shè)和社會(huì)主義改革的活動(dòng)中所形成的根本工作方法和路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨的群眾路線貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的全過程。在新民主主義革命時(shí)期，提出與形成了黨的群眾路線，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在艱辛探索的歷史進(jìn)程中，黨的群眾路線也得到了繼承和發(fā)展，也使黨的群眾路線的發(fā)展經(jīng)歷一些曲折；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的群眾路線得到了不斷的繼承和創(chuàng)新。黨和國(guó)家非常重視群眾路線，并把群眾路線作為我黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政之基。

協(xié)商民主和群眾路線是如何融合的呢？首先，協(xié)商民主與群眾路線內(nèi)容的融合，協(xié)商民主融入到群眾路線內(nèi)容的方方面面、角角落落。從群眾中來、到群眾中去，在各個(gè)方面都需要與群眾進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取人民群眾的廣泛意見。其次，協(xié)商民主與群眾路線相互融合，你中有我，我中有你，發(fā)展成“群眾路線中的協(xié)商”和“協(xié)商中的群眾路線”兩者相互交融，互為對(duì)方存在的前提。最后，二者相互促進(jìn)，通過協(xié)商民主來促進(jìn)群眾路線的貫徹實(shí)施，通過把群眾路線作為內(nèi)容完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。協(xié)商民主和群眾路線的融合，為我黨找到了執(zhí)行群眾路線的正確方法和路徑，通過采用和人民群眾平等、自由、公正、理性協(xié)商和探討的方式進(jìn)行交流，尊重了人民群眾的想法、意見和建議，調(diào)動(dòng)了人民群眾參政議政的積極性，有利于黨和政府更好地服務(wù)于人民群眾，開創(chuàng)我黨群眾工作中新的思路和方法，做好群眾工作。

社會(huì)主義協(xié)商民主和群眾路線的融合有利于制定正確的路線方針和政策，加快社會(huì)主義建設(shè)的步伐。以往黨和國(guó)家方針政策路線的制定通常采用專家咨詢、建議和論證的方法，很大程度上忽視了人民群眾的主體地位，導(dǎo)致制定出來的路線方針和政策缺少群眾基礎(chǔ)，內(nèi)容上嚴(yán)重背離民意，脫離群眾和國(guó)家的實(shí)際，致使政策在執(zhí)行過程中難以盡快落實(shí)到位。協(xié)商民主和群眾路線的契合，恰恰解決了這一難題，通過協(xié)商民主的方式，國(guó)家、政府和相關(guān)政策制定部門和機(jī)構(gòu)可以廣征民意、廣納民言、廣集民智，將群眾合理的意見、想法、觀點(diǎn)和主張通過民主協(xié)商的方式在政策制定的過程中充分加以考慮，并在政策中充分體現(xiàn)出來，經(jīng)過這樣的程序制定出來的方針政策和路線才具有說服力，才會(huì)得到廣大民眾的衷心擁護(hù)，在其執(zhí)行的過程中才能減少阻力，減少不必要的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、人力和時(shí)間上的浪費(fèi)，也才能充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)、各群體、各界別人民群眾社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的積極性，同心同德搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

社會(huì)主義協(xié)商民主和群眾路線的融合有利于踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)人民共同利益的反映與表現(xiàn)，與中國(guó)社會(huì)主義民主政治要求相契合，與黨的群眾路線相契合，與中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化相融合，明晰道德與法制、情感與事理，個(gè)人與社會(huì)各自的價(jià)值目標(biāo)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義不可偏離的價(jià)值目標(biāo)和追求，是國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展、公民道德必須達(dá)到的基本目標(biāo)。社會(huì)主義協(xié)商民主和黨的群眾路線的契合，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的發(fā)展有巨大作用。

從國(guó)家層面來講，構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家，需要聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，尊重群眾，關(guān)心群眾的疾苦，了解群眾的需求。而這些問題的解決需要政府采用與民協(xié)商的協(xié)商民主的方式和群眾進(jìn)行協(xié)商、溝通、交流、對(duì)話，在自由、平等、公正、理性和負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上和廣大人民群眾進(jìn)行友好協(xié)商，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題達(dá)成共識(shí)，化解社會(huì)矛盾，群眾與政府矛盾，群眾內(nèi)部矛盾，打造一個(gè)民主、文明、和諧的社會(huì)。

從社會(huì)層面來講，打造一個(gè)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)離不開廣大群眾的參與，離不開黨的宣傳，離不開政府的組織。政府只有從群眾的角度出發(fā)，從群眾的利益著手，以群眾的需要為著眼點(diǎn)，將協(xié)商民主與群眾路線契合起來，通過自由、平等、公正、法治的協(xié)商過程，才能打造出可持續(xù)發(fā)展的自由、平等、公正與法制的社會(huì)狀態(tài)，并使之作為一種發(fā)展的常態(tài)化。

從個(gè)人角度來看，使每個(gè)社會(huì)成員具備“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的素養(yǎng)離不開國(guó)家對(duì)群眾的尊重、關(guān)心與愛護(hù)，只有把群眾利益放在首位，急群眾之所急、想群眾之所想、憂群眾之所憂，心中常懷群眾，并采用恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商手段，才能使社會(huì)主義價(jià)值觀在協(xié)商的過程中實(shí)現(xiàn)由外化到內(nèi)化的轉(zhuǎn)變，即人民群眾把“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”作為內(nèi)心深處的道德標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際生活和工作中又外化為一種自覺的行動(dòng)。

總之，群眾路線與社會(huì)主義協(xié)商民主的契合充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)家事務(wù)、參與政治管理的積極性和熱情，從國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的角度全面踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線的融合有利于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。商鞅認(rèn)為，法是治理國(guó)家的根本，只有實(shí)行法治，國(guó)家才能安定，治理國(guó)家不可一日無法。“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也。為治而去法令，猶欲無饑而去食也，欲無寒而去衣也，欲東而西行也”④。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“依法治國(guó)”的方針，明確了要把我國(guó)建設(shè)成為法治國(guó)家。與黨和國(guó)家的路線、方針、政策的制定一樣，國(guó)家法律制度的構(gòu)建也同樣離不開人民群眾的積極參與，離不開與人民群眾充分的協(xié)商、溝通、交流、談心與對(duì)話。堅(jiān)持從一切為了群眾的角度來思考問題，一切依靠群眾的維度來處理問題，一切法律法規(guī)的構(gòu)建從群眾中來，又回到群眾中去檢驗(yàn)的要求來制定法律法規(guī)，堅(jiān)持把與人民群眾充分協(xié)商作為制定法律的基礎(chǔ)、方法與手段，才能制定出科學(xué)合理的、符合群眾需求的、體現(xiàn)公平、切實(shí)維護(hù)群眾利益的、符合國(guó)情的、體現(xiàn)時(shí)代精神的、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的法律法規(guī)。只有通過與民充分協(xié)商的協(xié)商立法方式、建構(gòu)嚴(yán)格的源于群眾、彰顯群眾意志和利益要求的法律法規(guī)，才能保證在法律法規(guī)實(shí)施過程中減少不必要的障礙、順利推進(jìn)法律的實(shí)施、減少群眾的抵觸情緒、增進(jìn)對(duì)法律法規(guī)認(rèn)同的共識(shí)，最大程度上減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線的融合有利于建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義協(xié)商民主是具有中國(guó)特色的區(qū)別于西方協(xié)商民主的獨(dú)特的民主制度，迎合了社會(huì)發(fā)展和民主建構(gòu)的需要，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性。群眾路線也是我國(guó)“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)過中國(guó)革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放考驗(yàn)的黨的生命線。將中國(guó)的協(xié)商民主與群眾路線有機(jī)融合、契合有利于最大限度發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革開放的關(guān)鍵期、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻關(guān)期，最大限度地將全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來，增強(qiáng)中華民族的團(tuán)結(jié)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的思想，相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，并把社會(huì)主義協(xié)商民主貫穿到我國(guó)各地區(qū)、各層次、各領(lǐng)域的不同事務(wù)中，圍繞人民群眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)以及與群眾個(gè)人利益緊密相關(guān)的各種事務(wù)，進(jìn)行自由平等的協(xié)商、公正有序的協(xié)商、責(zé)任理性的協(xié)商。這樣的全面、有序協(xié)商克服了資本主義國(guó)家協(xié)商民主的弊端，有利于真正實(shí)現(xiàn)由“協(xié)商”到“民主”的轉(zhuǎn)化，使廣大人民群眾真正享有“當(dāng)家作主”的權(quán)利。通過群眾路線將全國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)起來，運(yùn)用協(xié)商民主的方式，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，制定出切實(shí)可行的有利于各方面改革的路線、方針、政策和規(guī)章制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一組織下發(fā)揮社會(huì)主義建設(shè)的最大熱情，投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)中，必將取得比資本主義更高、更大、更快的勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得在同等時(shí)間下比資本主義更快的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等方面的發(fā)展速度。盡快把我國(guó)建成世界性社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

結(jié)語(yǔ)

總之，關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線融合的實(shí)踐價(jià)值，既有制度上的，也有政策上的，既有政治領(lǐng)域的，也涉及到經(jīng)濟(jì)文化科技等各個(gè)層次和角度，既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)際的。相信隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，隨著我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線的融合必將發(fā)揮出更大的價(jià)值。

（作者分別為吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院講師，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系2015年國(guó)家社科基金立項(xiàng)課題“中國(guó)農(nóng)村協(xié)商民主制度體系建構(gòu)研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：15BKS042）

【注釋】

①高祖林：“群眾路線的意義、問題與時(shí)代主題”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第6期。

②“習(xí)近平在中國(guó)人民政協(xié)成立65周年上的講話”，《中國(guó)政協(xié)》，2014年第18期。

③“黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于協(xié)商民主的論述”，貴州省教育廳網(wǎng)，http：//www.gzsjyt.gov.cn，2013年11月19日。

④《商君書·定分·中國(guó)政治思想史》，北京：高等教育出版社，人民出版社，2012年，第93頁(yè)。

責(zé)編 /王坤娜