新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱新《省條例》），同其他一般條例一樣，分為總則、分則、附則，《總則》單獨成章，是全條例的“總綱”，高度概括條例的立法目的、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想、核心要義以及有別于其他條款的重要內(nèi)容，起著提綱挈領(lǐng)、提要鉤玄的作用。

新《省條例》共有9章65條，共9000多字，其中《總則》8條。這8條雖然內(nèi)容簡括，但內(nèi)涵豐富，對我們理解條例非常重要。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《總則》，應(yīng)把握以下要點。

把握依法管理宗教事務(wù)的憲法規(guī)定

新《省條例》第三條規(guī)定：“公民有宗教信仰自由。任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處?！边@一規(guī)定來自于憲法?！吨腥A人民共和國憲法》第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護正常的宗教活動?！薄稇椃ā芬约靶隆妒l例》關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定是多層涵義辯證統(tǒng)一的整體，我們需要完整把握。

第一，宗教信仰自由是公民的一項基本權(quán)利。除《憲法》外，我國《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《刑法》《刑事訴訟法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《教育法》《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》《工會法》等法律均有保護公民宗教信仰自由的相關(guān)規(guī)定，任何組織和個人不得以任何理由干涉?zhèn)€人和他人信仰宗教的自由和權(quán)利，在政治待遇、經(jīng)濟待遇、輿論待遇等方面對信教公民予以平等對待。

保護公民宗教信仰自由，就必須依法維護信教公民的合法權(quán)利，新《省條例》為此作了一系列具體規(guī)定，涉及到十多個方面。如規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)；宗教界可以依法興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員享有參加社會保障的權(quán)利；正常宗教活動受法律保護；宗教院校、宗教活動場所可以依法申請法人登記；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法享有相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利，宗教界可以自主選擇補償方式等。

第二，宗教信仰自由具有多重內(nèi)涵。1982年中共中央下發(fā)的《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（中發(fā)【1982】19號）指出，公民“既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由”。四重含義構(gòu)成宗教信仰自由的整體。在強調(diào)尊重和保護公民信教自由、以及信仰不同宗教和不同教派的同時，必須注意保護不信教公民的自由和權(quán)利，使信教公民和不信教公民處于同等地位，任何人都不得以任何強制手段迫使他人信教或不信教，也不得迫使任何信教的人由信這種宗教改信那種宗教，那種采取不正當(dāng)手段迫使他人“入教”的行為是違法行為。

第三，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)開展宗教活動。新《省條例》第六條規(guī)定：“任何組織或者個人不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家、制造矛盾沖突和進(jìn)行恐怖活動；不得宣揚、支持、資助宗教極端主義；不得利用宗教干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實施；不得利用宗教進(jìn)行其他違法活動?！毙隆妒l例》第四十二條規(guī)定：“任何組織或者個人不得在宗教院校以外的學(xué)校、托幼機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)等教育機構(gòu)以及學(xué)生公寓等場所傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所。任何組織或者個人不得組織、誘使、強迫未成年人參加宗教活動?！薄稇椃ā愤€規(guī)定：“宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！毙隆妒l例》也作出了“堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配”的規(guī)定。這些規(guī)定為在憲法和法律允許的范圍內(nèi)開展宗教活動劃出了底線。

第四，共產(chǎn)黨員不得信仰宗教。我國奉行宗教信仰自由政策,保護公民合法信仰,但并不意味著允許共產(chǎn)黨員信仰宗教。習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上明確表示:“共產(chǎn)黨員要做堅定的馬克思主義無神論者,嚴(yán)守黨章規(guī)定,堅定理想信念,牢記黨的宗旨,絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念?！秉h的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也明確規(guī)定:“黨員不準(zhǔn)搞封建迷信,不準(zhǔn)信仰宗教,不準(zhǔn)參與邪教,不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動?！惫伯a(chǎn)黨員信仰問題是關(guān)系黨的命運以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義事業(yè)命運的重大問題，絕不能把共產(chǎn)黨員信仰宗教與尊重和保護公民信教自由混為一談。

湖北省民宗系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》啟動儀式

把握堅持依法管理宗教事務(wù)的重大原則

保護公民宗教信仰自由，必須堅持依法管理宗教事務(wù)。須知，只有置于依法管理之下，合法宗教團體、宗教活動場所的正當(dāng)權(quán)益才能得到有效保護，正常宗教活動才能有序進(jìn)行；只有堅持依法管理，宗教信仰自由才能真正實現(xiàn)。真正的自由以“不自由”為前提。那種把依法管理視為對宗教信仰自由權(quán)利侵害的看法是不對的，那種借口宗教信仰自由而忽視依法管理也是十分錯誤的。堅持依法管理是宗教事務(wù)管理的根本性原則。新《省條例》的《總則》強調(diào)，宗教事務(wù)管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，對全條例依法管理規(guī)定提綱張目。

保護合法。就是要依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員的合法權(quán)益。改革開放以來，黨的宗教政策得到全面貫徹執(zhí)行，但同時，侵犯宗教界合法權(quán)益的事件仍時有發(fā)生，比如有的地方宗教活動場所房產(chǎn)被隨意拆遷，拆遷中得不到合理補償?shù)取鉀Q這些問題，需要進(jìn)一步加強對廣大干部群眾進(jìn)行黨的宗教理論政策教育，澄清思想上的模糊認(rèn)識，糾正處理宗教問題上的行為偏差，正確對待、積極回應(yīng)宗教界的合理訴求。

新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》

制止非法。非法即不合法。宗教領(lǐng)域非法的含義，應(yīng)包括了非法主體、非法活動、非法行為和非法財產(chǎn)等。當(dāng)前，非法宗教活動形式多樣，在一些地方屢禁不止，如未經(jīng)審批亂建寺廟宮觀，濫塑大型露天宗教造像，在宗教活動場所違規(guī)設(shè)立殯葬設(shè)施，私設(shè)基督教聚會點，假冒宗教教職人員進(jìn)行非法宗教活動騙錢斂財，其他社會組織和個人承包經(jīng)營寺廟，進(jìn)行網(wǎng)上非法傳教，等等。這些不僅影響了正常的宗教秩序，也會對社會公共利益產(chǎn)生危害。

遏制極端。這里的“極端”是指宗教極端勢力、宗教極端思想、宗教極端行為。一個時期以來，東突分裂勢力、以達(dá)賴為首的“藏獨”勢力、境外敵對勢力，打著宗教的旗號，加緊分裂祖國的罪惡活動，甚至慫恿或直接參與領(lǐng)導(dǎo)和制造恐怖事件，進(jìn)行反社會、反人類、反科學(xué)的罪惡活動，對社會造成極大危害，對此必須堅決依法打擊。遏制宗教極端思想，必須清醒認(rèn)識到，宗教極端絕不是宗教，宗教主張和平、博愛、寬恕，極端主義思想和行為是與真正宗教格格不入的，我們應(yīng)當(dāng)將極端主義從一般宗教問題上剝離出來，對以宗教為幌子散布極端思想的要及早采取措施，遏制其發(fā)展蔓延。

抵御滲透。利用宗教進(jìn)行滲透，是指境外敵對勢力利用宗教對我國實施“西化”“分化”戰(zhàn)略，從事違反我國憲法法律和政策的活動，企圖爭奪群眾、爭奪思想陣地。境外敵對勢力出于政治需要，加緊利用宗教對我進(jìn)行滲透，扶植地下勢力，建立非法組織，同愛國宗教團體爭奪寺觀教堂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；以投資辦企業(yè)、合作辦醫(yī)院、興辦公益慈善事業(yè)等形式，或者通過旅游觀光、文化交流、留學(xué)考察等合法渠道進(jìn)入我國，暗中進(jìn)行非法傳教活動；一些組織利用宗教培植代理人，進(jìn)行組織化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的滲透活動，企圖在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域?qū)ξ沂┘佑绊?。近年來，境外利用互?lián)網(wǎng)進(jìn)行傳教和校園傳教成為宗教滲透的突出問題。對此，新《省條例》第五條、第四十四條、第五十條、第五十一條規(guī)定，要堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配；互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，加強對服務(wù)內(nèi)容和傳播平臺的管理；任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并用于與其宗旨相符的活動；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈，等等。

打擊犯罪。我國的宗教問題一般屬于人民內(nèi)部矛盾，但敵對勢力和不法分子打著宗教旗號進(jìn)行的違法犯罪活動，屬于敵我之間的較量。利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動，主要表現(xiàn)在：煽動宗教狂熱，制造暴力事件，給人民生命財產(chǎn)造成巨大傷害；利用宗教進(jìn)行分裂破壞活動，蓄意制造恐怖事端，直接沖擊國家安全和社會安全；利用宗教傳播封建迷信思想，蒙蔽群眾，謀財害命，侵犯社會道德和法律底線，等等。這些活動破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，侵害公民的權(quán)利，嚴(yán)重危害社會，必須依法堅決打擊。新《省條例》規(guī)定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。任何組織或者個人不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家、制造矛盾沖突和進(jìn)行恐怖活動；不得宣揚、支持、資助宗教極端主義；不得利用宗教干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實施；不得利用宗教進(jìn)行其他違法活動。對此要深刻把握。

把握依法管理宗教事務(wù)的有力保障

《總則》既為依法管理宗教事務(wù)規(guī)定了原則，同時又從總體上提出了依法管理宗教事務(wù)根本性要求。概括起來是三個方面：

第一，堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。新《省條例》規(guī)定，要“堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！奔訌婞h對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，是宗教工作有力開展的根本保障。加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前的重要任務(wù)就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到宗教工作的方方面面和宗教工作的全過程，全面落實各級黨組織的宗教工作主體責(zé)任，建立健全強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全黨組織抓宗教工作總攬全局的制度，做好對宗教工作的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)、督查，發(fā)揮黨組織以及黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各級宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的作用，形成齊抓共管、共同做好宗教工作的格局。

第二，堅持我國宗教的中國化方向。在我國宗教工作領(lǐng)域，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)是根本方向，支持我國宗教堅持中國化方向是重大任務(wù)，提高宗教工作法治化水平是重要保障。根本方向、重大任務(wù)為重要保障領(lǐng)航定向，重要保障又為根本方向和重大任務(wù)的實現(xiàn)保駕護航。新《省條例》規(guī)定，各宗教要堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀，指出了宗教堅持中國化方向的著力點。堅持中國化方向，一個重要任務(wù)就是要引導(dǎo)宗教在政治上自覺認(rèn)同、在社會上自覺適應(yīng)的同時，在文化上自覺融合，與社會發(fā)展同步、與時代進(jìn)步同頻，成為社會建設(shè)的和諧因素和國家建設(shè)的積極力量，自覺接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤，在經(jīng)典教義闡釋、宗教制度建設(shè)、宗教活動方式上，都要體現(xiàn)鮮明中國風(fēng)格，真正融入中華文化。

第三，落實依法管理宗教工作責(zé)任。落實宗教事務(wù)依法管理，一個重要保障就是全面落實基層宗教工作責(zé)任。新《省條例》第七條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全宗教工作機制，落實宗教工作責(zé)任制，保障工作力量和條件。縣級以上宗教事務(wù)部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。教育、公安、民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急管理、新聞出版等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好宗教事務(wù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確宗教事務(wù)管理人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)，發(fā)現(xiàn)非法宗教團體、非法宗教活動場所、非法傳教人員以及非法宗教活動等違法行為的，及時制止并向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾??？h鄉(xiāng)村及基層各部門雖然職能有所不同，但都擔(dān)負(fù)著依法管理宗教事務(wù)的責(zé)任。這一規(guī)定為壓緊壓實各級組織和各職能部門的宗教工作責(zé)任，制定相關(guān)配套政策措施，依法加強宗教事務(wù)管理提供了依據(jù)。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)基層宗教工作依法管理，當(dāng)前一個重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村兩級責(zé)任制，完善基層宗教工作體系，做強街道、社區(qū)，發(fā)揮網(wǎng)格員和紅色物業(yè)在推進(jìn)基層宗教工作中的作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立健全宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)的宗教工作聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作制度，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的宗教工作機制，不斷提高基層宗教工作法治化水平。