【摘要】本文分析當前玉林市義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本情況及存在的主要問題，提出進一步推進該市義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策：加強組織領(lǐng)導(dǎo);加大投入，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件;狠抓控輟保學(xué)工作;加強示范引領(lǐng)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;著力推進教師隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】玉林市 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）06A-0012-03

為了切實、深入了解玉林市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)情況，近日，玉林市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)先后到玉林市各縣（市、區(qū)）的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多所學(xué)校進行實地調(diào)研和視察。視察期間，他們聽取了各縣（市、區(qū)）的情況匯報，查閱了有關(guān)規(guī)劃、方案及統(tǒng)計報表等檔案資料，召開座談會，進一步了解了全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工作的推進情況和存在問題。

一、基本情況

近年來，玉林市認真貫徹落實中央、自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的決策部署，積極推進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一定的成效。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

一是義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”均有增長。其中，2018年全市義務(wù)教育財政撥款較2017年支出增長近6%;2018年全市義務(wù)教育在校學(xué)生平均義務(wù)教育經(jīng)費較2017年生均義務(wù)教育經(jīng)費支出增長2.65%;2017年全市義務(wù)教育階段學(xué)生平均公用經(jīng)費達750元/生，2018年平均公用經(jīng)費達755元/生，2018年較2017年學(xué)生平均公用經(jīng)費增長達0.5%;2018年玉林市在編教師人均提資300元/月。

二是教育費附加和地方教育附加征收及使用情況。2017—2019年9月，玉林市教育費附加和地方教育附加征收收入達76 000多萬元，共支出62 600多萬元。

三是農(nóng)村稅費改革情況。2017—2019年9月，玉林市農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育資金合計24 600多萬元，主要用于教師工資。其中2017年、2018年、2019年均為8 224萬元。

四是土地出讓收益情況。全市2018年以前，嚴格按照土地出讓收益的10%計提教育資金，根據(jù)中央文件，從2018年第三季度起，暫停從土地出讓收入中計提教育資金，因此2019年起不再計提教育資金。2017—2018年，土地出讓收益計提教育資金共支出14 700多萬元。五是落實“兩免一補”。全市嚴格落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，及時、足額撥付義務(wù)教育公用經(jīng)費及家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助資金。2017年至2019年，全市共籌措撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”資金269 900多萬元，全部用于家庭困難學(xué)生和經(jīng)濟困難寄宿生。

（二）保障教師待遇，加強教師隊伍建設(shè)

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師配備標準，按標準配備教師，滿足開齊開足課程要求的情況。根據(jù)2018年下半年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，玉林市小學(xué)、初中師生比分別為1∶20.72和1∶15.64，未達到1∶19和1∶13.5的配備標準。學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編情況也比較嚴重，英語、體育、音樂、美術(shù)、心理健康等學(xué)科教師不足。大部分學(xué)校采用轉(zhuǎn)崗的方式開設(shè)課程，難以保證課程質(zhì)量。

二是教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置情況。2018年，玉林市共有小學(xué)教師30 000多人，專任教師都具有相應(yīng)的教師資格，學(xué)歷合格率達99.90%，具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師比例達到了95.5%;初中專任教師都具有相應(yīng)的教師資格，學(xué)歷合格率達99.70%，具有本科及以上學(xué)歷的教師比例達到83%。玉林市公辦教師學(xué)歷都達到規(guī)定的標準，各級各類學(xué)校按照標準設(shè)置崗位。小學(xué)教師崗位設(shè)置，具有中級以上職稱的教師占比超過57%;初中教師崗位設(shè)置，具有中級以上職稱的教師占比超過60%。

三是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流情況。2017—2019年，玉林市各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗總?cè)藬?shù)達13 000多人次，總體達到了自治區(qū)文件規(guī)定的交流比例。

四是核撥教師培訓(xùn)經(jīng)費情況。培訓(xùn)經(jīng)費逐年增長，按不低于當?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，2017—2019年三年共8 500多萬元。

（三）推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距

一是中小學(xué)校（幼兒園）用地規(guī)劃和保護相關(guān)法規(guī)、制度、政策的制定實施。玉林市人民政府于2018年8月批復(fù)了《玉林市城區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育用地專項規(guī)劃（2016—2020年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，玉林市中心城區(qū)中小學(xué)共有125所，規(guī)劃保留29所，擴建27所，遷建7所，新增62所，規(guī)范撤并17所學(xué)校。其中，小學(xué)共83所，規(guī)劃保留小學(xué)14所，擴建小學(xué)21所，遷建小學(xué)7所，新增小學(xué)41所，規(guī)劃撤并小學(xué)13所。中學(xué)共42所，其中初中30所，高中12所，規(guī)劃保留中學(xué)15所，擴建中學(xué)6所，新增中學(xué)21所，規(guī)劃撤并中學(xué)4所。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)編制了中小學(xué)（幼兒園）用地規(guī)劃，并積極推進了學(xué)校標準化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準，改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。2015年以來，全市以推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作為契機，以義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)為抓手，對照《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標評估體系》，加大投入，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。2018年，玉林市出臺《玉林市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案》，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。2019年實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造項目139個，截至2019年9月底，全市開工項目88個，開工率為63.31%。通過這些項目建設(shè)，改善部分農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

三是消除小學(xué)45人以上、初中50人以上的“大班額”情況。2019年秋季學(xué)期，全市義務(wù)教育總班數(shù)超過22 400個，大班額超過2 800個，大班額約12.5%，已完成自治區(qū)下達的目標。

（四）促進義務(wù)教育公平，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

一是玉林市保障三類殘疾兒童、少年入學(xué)情況。全市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校7所，保障“三殘”兒童接受義務(wù)教育。其中教育行政部門6所（2所獲評為自治區(qū)級示范性特殊教育學(xué)校），民政部門1所。特殊教育學(xué)校在校生約1 100人，普通學(xué)校隨班就讀約2 700人，全市殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達97.17%，達到了國家規(guī)定的要求。

二是落實以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育情況。2018年，全市有進城務(wù)工人員隨遷子女達34 000人，其中在公辦學(xué)校就讀占比達到84%，基本上達到“兩為主”的要求。

（五）深化教育教學(xué)改革，加強和改進學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量

一是落實“雙線四包”控輟保學(xué)工作目標責(zé)任制，提高義務(wù)教育鞏固率。近年來，玉林市加強控輟保學(xué)力度，認真貫徹落實“雙線四包”工作目標責(zé)任制。特別是今年以來，玉林市進一步加大政府控輟保學(xué)力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級作用，采取行政、司法勸學(xué)手段，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有義務(wù)教育輟學(xué)學(xué)生251人。

二是落實免試就近入學(xué)情況。全市認真貫徹落實《義務(wù)教育法》及國家、自治區(qū)的要求，依法實施義務(wù)教育就近入學(xué)。每年秋季開學(xué)前，玉林市都會出臺義務(wù)教育招生入學(xué)有關(guān)文件，明確對義務(wù)教育階段新生實行免試就近入學(xué)。

三是開展教育教學(xué)改革，實施素質(zhì)教育，建立科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量體系的情況。根據(jù)《教育部關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》（教基二〔2013〕2號）、《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》（教基二〔2016〕4號）、《廣西壯族自治區(qū)教育廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（桂教規(guī)范〔2017〕15號）的精神，玉林市初中學(xué)業(yè)水平考試成績原則上以等級形式呈現(xiàn)，避免分分計較，過度競爭。自2013年玉林市成為廣西唯一的國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)以來，該市把學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況等5個方面作為教育質(zhì)量評價的主要內(nèi)容，全面落實立德樹人的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展打好基礎(chǔ)。

四是開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和均衡發(fā)展督導(dǎo)評估情況。玉林市認真開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，引導(dǎo)學(xué)校實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。該市配合國務(wù)院督委辦做好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，2019年，對北流、博白、陸川等3縣（市）抽選四年級和八年級進行質(zhì)量監(jiān)測。指導(dǎo)陸川縣、興業(yè)縣做好“國檢”的迎檢工作。兩縣于2018年12月順利通過國家評估認定。在興業(yè)縣召開了全區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會，組織專家對博白縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行四級復(fù)核評估，博白縣于2018年12月通過了自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。

二、問題分析

雖然玉林市在推進義務(wù)教育工作方面已取得一定成效，但依然遠遠落后于全國、全區(qū)的平均水平。截至2018年，全國已有2717個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展并通過“國檢”，“國檢”通過率為93%。玉林市目前共有北流市、容縣、玉州區(qū)、陸川縣、興業(yè)縣、博白縣、福綿區(qū)7個縣（市、區(qū)）通過了“區(qū)檢”，通過率100%;共有北流市、玉州區(qū)、容縣、陸川縣、興業(yè)縣5個縣（市、區(qū)）通過了“國檢”，“國檢”通過率為71.4%，但比全區(qū)平均水平84.7%低十多個百分點。存在問題和困難主要表現(xiàn)在：

（一）玉林市縣域教育發(fā)展還不夠均衡。全市還有2個縣（區(qū)）沒有通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家認定，各縣（市、區(qū)）還有部分學(xué)校存在體育運動場地不達標、大班額等現(xiàn)象。目前全市義務(wù)教育大班額占比較高，占比約12%。

（二）落實教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平難度較大。按照2018年全國教育發(fā)展大會精神，義務(wù)教育教師工資水平應(yīng)不低于或高于公務(wù)員工資水平。執(zhí)行該政策需強大的地方財力作為保障，玉林市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當前受減稅降費政策影響，市、縣級財政困難，玉林市義務(wù)教育階段教師近5萬人，到2020年，落實義務(wù)教育教師工資收入水平不低于公務(wù)員工資收入水平，全市各級財政合計需籌集資金達60 000萬元，落實難度較大。在實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度方面也存在一定困難。

（三）控輟保學(xué)工作有待進一步加強。目前，玉林市勸返復(fù)學(xué)工作雖然取得了明顯成效，但對已經(jīng)返校復(fù)學(xué)的學(xué)生，如何關(guān)愛、管理和教育好他們，讓他們留得住并順利完成學(xué)業(yè)，將成為下一階段的重要課題。

三、解決對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決面臨的問題和困難。當前重點是加大對博白縣、福綿區(qū)的督導(dǎo)、幫扶力度，組織全市力量支持2個縣區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保2020年全部通過國家評估認定。

（二）加大投入，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。一是積極申請上級資金，加大對全市的支持力度，特別在校舍維修改造資金安排和薄弱學(xué)校改造項目中對福綿區(qū)、博白縣予以更多傾斜，確保在2020年底前玉林市全部縣（市、區(qū)）通過“國檢”;二是以實施學(xué)校建設(shè)提升工程為抓手，改建、遷建、擴建、新建一批學(xué)校，促進學(xué)校標準化建設(shè)，化解大班額、大通鋪和運動場地不足等問題。

（三）狠抓控輟保學(xué)工作。進一步強化“雙線四包”責(zé)任制，加大行政、司法勸返力度，建立輟學(xué)學(xué)生特別是建檔立卡學(xué)生勸返責(zé)任人制度，制訂控輟保學(xué)任務(wù)書。根據(jù)學(xué)生實際，把學(xué)生分流到各類學(xué)校接受相應(yīng)教育。加大復(fù)學(xué)安置力度，創(chuàng)新工作方法，采取單獨編班、普職融合、送教上門等多種形式安置復(fù)學(xué)學(xué)生。抓好常規(guī)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，進一步豐富校園文化生活，爭取把學(xué)生留住。

（四）抓好示范，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照國家的戰(zhàn)略部署，義務(wù)教育達到基本均衡之后就要推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。玉林市條件較好的縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際，對照標準，制定好實施目標和實施方案，落實措施，推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，爭取早日通過自治區(qū)評估和國家認定，引領(lǐng)玉林市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（五）著力推進教師隊伍建設(shè)。充分利用特崗計劃、小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)、支教走教等方式補充教師;深化中小學(xué)教師公開招聘改革工作，優(yōu)化招聘方式，有效提高玉林市各中小學(xué)公開招聘教師的簽約率;繼續(xù)深入實施“國培計劃”“區(qū)培計劃”“市培計劃”項目，重點面向農(nóng)村薄弱學(xué)校，采取切合農(nóng)村教師實際的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批善學(xué)樂教的“種子教師”，以點帶面抓實校本研修;不斷提高教師的地位、待遇，提高教師績效工資增量標準，落實寄宿制學(xué)校超工作量專項經(jīng)費，推動鄉(xiāng)村教師生活補助計劃提標擴面。

作者簡介：林怡萍（1981— ），女，廣西北流人，北流市人大代表，北流市教育局教研室小學(xué)語文兼職教研員，研究方向為基礎(chǔ)教育研究。

（責(zé)編 秦越霞）