馬錦濤

摘? ?要： 天津市公共圖書館總分館的建立為全民閱讀的開展提供了優(yōu)質(zhì)平臺，但現(xiàn)有的文化服務(wù)供給模式仍存有公共文化供給總量不足、資源流通不暢、公眾話語權(quán)缺失等問題，本文從此入手分析原因并提出對策與建議。

關(guān)鍵詞： 公共圖書館? ? 總分館制? ? 文化服務(wù)

引言

公民享受公共文化服務(wù)，是憲法保障的基本權(quán)利。黨的十九大以后，國家加快了有關(guān)公共文化服務(wù)的保障性立法，《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等國家法相繼出臺。2016年底，文化部、財政部等五部委出臺了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號），提出到2020年，全國具備條件的地區(qū)應(yīng)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級圖書館總分館制[1]。為響應(yīng)中央號召，天津市文廣局于2017年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》（津文廣規(guī)〔2017〕9號）。在天津市文化和旅游局正在進(jìn)行的《天津市公共文化體系建設(shè)“2020—2025”行動規(guī)劃》的前期調(diào)研中，公共圖書館“區(qū)—街鎮(zhèn)”總分館制建設(shè)背景下的公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新是重要內(nèi)容之一。

本文以天津市北辰區(qū)（環(huán)城涉農(nóng)）、河北區(qū)（老舊城區(qū)）和薊州區(qū)（遠(yuǎn)郊區(qū)）的區(qū)級圖書館和街鎮(zhèn)文化站的公共文化服務(wù)項目、服務(wù)條件、服務(wù)方式和服務(wù)評價的問卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)材料為基礎(chǔ)，研究分析總分館制建設(shè)背景下公共圖書館文化服務(wù)供給存在的問題及問題背后的原因，最后在服務(wù)供給模式方面提出更加富有創(chuàng)新性的建議，以期天津市區(qū)級公共圖書館與街鎮(zhèn)文化站持續(xù)發(fā)揮服務(wù)效用，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系快速建成。

一、公共圖書館總分館制的內(nèi)容

公共圖書館總分館制最早源于西方，運(yùn)行模式為分館由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，總館與分館資源共享，通借通還，業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排、資源合理配置，最大限度地發(fā)揮圖書館系統(tǒng)的作用[2]（75-76+6），使體系內(nèi)實(shí)行專業(yè)高效的一體化管理，從而具有較強(qiáng)的資源保障與服務(wù)能力。

天津市現(xiàn)轄區(qū)級公共圖書館18個，覆蓋246個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、5335個社區(qū)（村居），服務(wù)人口約1576.52萬人[3]。現(xiàn)階段就天津市公共圖書館總分館制的建設(shè)來看，天津市政府是宏觀管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)有關(guān)公共圖書館總分館制政策規(guī)范的制定和檢查驗(yàn)收工作，各區(qū)級政府是具體事權(quán)責(zé)任主體，是公共圖書館總分館制建設(shè)的核心主體，但不是唯一主體。區(qū)政府的工作重點(diǎn)是促進(jìn)政府、公民、社會三者之間合作和互動，調(diào)動各種力量和資源滿足公民的基本讀書需求，把公共圖書館總分館從文化主管部門內(nèi)部的小循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餐瑓⑴c的大循環(huán)，在政府公共文化服務(wù)管理體制創(chuàng)新的同時，進(jìn)行公共圖書館管理手段和方式的創(chuàng)新，使公眾參與到圖書館的管理中。

二、公共圖書館文化服務(wù)供給模式的問題歸納及原因分析

（一）問題歸納。

1.公共文化供給總量不足的問題。

當(dāng)前，公共圖書館在提供公共文化服務(wù)時，存在公共文化供給總量不足的問題。在天津市公共文化服務(wù)體系中，區(qū)級圖書館和多數(shù)街鎮(zhèn)的文化站，仍處于完成硬件設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)中。以筆者主持的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目選取的調(diào)研對象為例，北辰、河北、薊州三區(qū)普遍存在館舍面積不達(dá)標(biāo)，館藏圖書量不達(dá)標(biāo)，年入館借閱量增長緩慢等現(xiàn)象。公共文化供給不足導(dǎo)致圖書藏書量較低，種類受限，降低了普通公眾在公共圖書館閱讀的積極性。

2.公共文化資源流通不暢的問題。

通過已有調(diào)研，以北辰區(qū)公共圖書館為例，它與天穆鎮(zhèn)、普東街道等的街鎮(zhèn)文化站之間，在現(xiàn)有管理體制之下，保持獨(dú)立運(yùn)作的現(xiàn)狀，區(qū)公共圖書館的公共文化資源不能流通到各街鎮(zhèn)文化站，各街鎮(zhèn)文化站的公共文化資源僅僅停留在各街鎮(zhèn)范圍內(nèi)，很少進(jìn)行資源的流通與交互式利用。

3.公眾對公共文化服務(wù)話語權(quán)缺失的問題。

公共文化服務(wù)保障的對象是普通公眾，區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站應(yīng)面向普通公眾提供基本公共文化服務(wù)。但從已有調(diào)研來看，普通公眾在區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的硬件設(shè)施建設(shè)和公共文化供給方面，缺乏表達(dá)服務(wù)需求的路徑與機(jī)制。區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的公共文化服務(wù)效能，主要是通過上級檢查驗(yàn)收予以評價，沒有建立有效的以普通公眾的公共文化服務(wù)滿意度為主的評價機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的公共文化服務(wù)以應(yīng)對檢查驗(yàn)收為主，忽略服務(wù)的本質(zhì)含義。

（二）原因分析。

1.區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的建設(shè)以政府投入為主，社會力量參與存在障礙。

區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的建設(shè)從政策上分析，主要有三種：一是區(qū)、街鎮(zhèn)投入;二是公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和國有文化企業(yè)提供;三是社會力量參與。之所以會出現(xiàn)公共圖書館資金來源的單一，僅僅局限于區(qū)、街鎮(zhèn)的投入，很重要的原因便是沒有認(rèn)清社會力量對公共圖書館建設(shè)帶來的重要影響：有利于政府更好地履行保障人民群眾基本文化權(quán)益的職責(zé)，有利于創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，還有利于調(diào)動社會各界的積極性，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。因此，社會力量參與存在障礙直接導(dǎo)致公共圖書館公共文化服務(wù)供給不足。

2.現(xiàn)有管理體制問題阻礙了區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的資源流通。

現(xiàn)如今，公共圖書館管理體制特點(diǎn)基本相同，區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站之間劃分任務(wù)與責(zé)任，使區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站之間、各街鎮(zhèn)文化站之間處于相互獨(dú)立的地位，缺乏館與站之間、站與站之間資源的交互利用與流通。

3.滿意度評價機(jī)制不完善。

區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站本身是為公眾服務(wù)的，其服務(wù)效能評估定級必須有公眾的參與。公眾在公共圖書館文化服務(wù)體系中缺失話語權(quán)的現(xiàn)象歸根結(jié)底是滿意度評價機(jī)制不完善，使普通公眾既不能根據(jù)自身需求提出有益于區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站公共文化服務(wù)的建議，又不能以滿意度評價區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的服務(wù)效能。

三、公共圖書館文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新對策與建議

為了實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給“普惠性、共享性、便捷性”的目標(biāo)，推動天津市公共圖書館“區(qū)—街鎮(zhèn)”總分館制建設(shè)，使天津市公共圖書館文化服務(wù)供給模式得到創(chuàng)新式發(fā)展，筆者向天津市文化和旅游局、天津市圖書館提出如下建議：

（一）完善鼓勵支持社會力量參與的政策，開啟“政府+社會力量”共舉模式。

區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站能否有效配置公共文化資源，向公眾提供基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是公共圖書館建設(shè)與服務(wù)供給的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前，在區(qū)、街鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下，圍繞保障群眾基本文化權(quán)益和滿足群眾基本文化需求，面向全社會更加公開公平公正地配置公共文化資源，建立健全區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站資源供給制度成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，在相關(guān)部門的積極培育下，文化類社會組織和文化企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，其中一些社會組織或企業(yè)已經(jīng)開始嘗試參與區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，對公共圖書館體系建設(shè)起到了重要的補(bǔ)充作用。目前，雖然天津社會力量進(jìn)入公共圖書館領(lǐng)域的動力有所增強(qiáng)，但限于天津域內(nèi)社會組織發(fā)展緩慢的實(shí)際，文化類社會力量普遍存在起點(diǎn)低、規(guī)模小、能力弱的問題。為此，需要通過鼓勵和支持社會力量積極參與公共圖書館總分館設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給，并對社會力量究竟可以采取什么樣的方式參與，文化主管部門應(yīng)該如何對社會力量參與加強(qiáng)監(jiān)管等問題，制定政策。

（二）打造區(qū)圖書館與街鎮(zhèn)文化站之間、街鎮(zhèn)文化站與街鎮(zhèn)文化站之間的線上服務(wù)平臺，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)供給模式。

針對現(xiàn)有管理體制存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)使區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站的資源流通以線上服務(wù)為平臺進(jìn)行，通過網(wǎng)絡(luò)使區(qū)圖書館和街鎮(zhèn)文化站之間、各文化站之間實(shí)現(xiàn)資源的相互傳送。區(qū)公共圖書館與街鎮(zhèn)文化站之間可以仿照Facebook平臺的運(yùn)營模式（Facebook的用戶可以將其提供給Facebook公司的個人數(shù)據(jù)，包括聊天記錄、圖片、個人動態(tài)等轉(zhuǎn)移至WeChat、Google等其他社交應(yīng)用之中），將服務(wù)對象的相關(guān)個人數(shù)據(jù)，如WeChat關(guān)注的公眾號，QQ閱讀等經(jīng)常閱讀的書目加以整理，在其線上平臺進(jìn)行圖書館的相關(guān)書目推薦并準(zhǔn)確告知服務(wù)對象書的具體地理位置，方便讀者取用，極大地體現(xiàn)普通公眾享有公共文化服務(wù)供給的便利性。同時，為了增強(qiáng)借書、還書的便利性，最大限度地保障圖書流通的無障礙性，線上實(shí)名認(rèn)證和逾期扣款甚至與信用系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)都可落到實(shí)處。

除打造線上服務(wù)平臺，建立大數(shù)據(jù)分析與文化服務(wù)供給的互聯(lián)通道同樣是實(shí)現(xiàn)總分館制服務(wù)供給模式的直接效益方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可應(yīng)用到公共圖書館文化服務(wù)供給的技術(shù)中，如通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對讀者的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，可以發(fā)現(xiàn)讀者行為數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，獲取讀者多層次的行為感知數(shù)據(jù)，為讀者提供精準(zhǔn)文化服務(wù)，為讀者節(jié)約更多選擇的時間，幫助讀者獲得更好的閱讀體驗(yàn)，充分發(fā)揮館藏文獻(xiàn)資源的價值。

2.構(gòu)建閱讀獎勵機(jī)制。

（1）實(shí)物獎勵機(jī)制。結(jié)合數(shù)字閱讀推廣活動的特性，實(shí)物獎勵能吸引更多不常來圖書館及不便來圖書館兌換獎品的參與者。如，通過獲取讀者的閱讀數(shù)據(jù)及參與文化活動的次數(shù)，選擇部分“閱讀之星”，每月贈送一本自選書籍或話費(fèi)充值、流量充值等獎勵其積極閱讀的行為，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的普惠性與便利性。

（2）虛擬獎勵機(jī)制。圖書館可借鑒其他行業(yè)的積分效應(yīng)，建立積分激勵體系，設(shè)置積分獎勵制。讀者借閱的次數(shù)越多，獲得的積分越高，能享受的服務(wù)越多，如：借書逾期費(fèi)的抵銷、更高的辦借書卡免押金權(quán)限、重點(diǎn)活動專屬通知等，積分還可換取定期的禮品獎勵（禮品的選擇可通過活動調(diào)研選擇讀者呼聲最高的禮品）。此種方法能同時滿足讀者參與活動的物質(zhì)和精神需求，能有效激發(fā)讀者持續(xù)參與活動的熱情，營造全民閱讀的良好風(fēng)氣。

（三）完善公眾滿意度評價體制，開啟“文化服務(wù)我做主”模式。

1.明確公眾在公共文化資源投入中的話語權(quán)。

首先，區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站應(yīng)建立“訂單式服務(wù)”模式，公眾可以借助線上服務(wù)平臺，選擇自己喜歡或者想要閱讀的書籍，發(fā)送到圖書館指定信息處理部門，確定區(qū)公共圖書館的館藏圖書范圍，提高館藏資源的流通率。其次，街鎮(zhèn)文化站應(yīng)建立免費(fèi)開放時間的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在達(dá)到免費(fèi)開放時間最低要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)普通公眾的需要確定免費(fèi)開放時間。

2.提高圖書館的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。

首先，加強(qiáng)區(qū)公共圖書館和各街鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備場地的管理，規(guī)定街鎮(zhèn)閱覽室應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對古籍和其他珍貴易損文獻(xiàn)采取專門的保護(hù)措施，確保文獻(xiàn)安全;規(guī)定街鎮(zhèn)閱覽室應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保正常運(yùn)行;規(guī)范閱覽室、自習(xí)室等公共空間場地的管理。其次，明確區(qū)公共圖書館和街鎮(zhèn)文化站應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的基本服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群的具體措施。如可在區(qū)圖書館和街鎮(zhèn)文化站設(shè)立盲文圖書閱覽區(qū)，為視障讀者提供特殊文獻(xiàn)借閱服務(wù);引入DAISY設(shè)備（Digital Acessible Information System），通過對有聲書提供閱讀支持，在書籍中提供點(diǎn)對點(diǎn)的向?qū)Чδ?，達(dá)到滿足有聲閱讀的技術(shù)要求?？紤]到街鎮(zhèn)文化站的位置都處于居民區(qū)內(nèi)，免費(fèi)開放時間應(yīng)考慮服務(wù)區(qū)域內(nèi)的學(xué)生，建議建立專門針對無陪伴學(xué)生的服務(wù)，如每個工作日下午放學(xué)后，專門開展小學(xué)生感興趣的文化活動，如才藝培訓(xùn)、集中閱讀、非遺展示與傳承等，既解除了家長的后顧之憂，又提高了圖書館服務(wù)效能。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對街鎮(zhèn)閱覽室服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的考核。

3.加強(qiáng)滿意度評價指標(biāo)在工作考核中的權(quán)重。

滿意度評價指標(biāo)是公眾與公共圖書館之間進(jìn)行有效交流、為公共圖書館提供即時有效的建議的元素，加強(qiáng)考核，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)設(shè)立公共圖書館、街鎮(zhèn)設(shè)立文化站的目標(biāo)，為公眾營造良好的文化服務(wù)氛圍，促進(jìn)我國公共文化的發(fā)展。

結(jié)語

公共圖書館總分館文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，是對我國公共圖書館服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，是我國公共圖書館事業(yè)朝著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的目標(biāo)邁出的重要一步[4]。圖書館總分館制建設(shè)促進(jìn)全民閱讀的路徑及公眾滿意度測評機(jī)制提升公共圖書館服務(wù)效能的構(gòu)建方式將是筆者進(jìn)一步研究的課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬禮.以“總分館”為抓手? ?構(gòu)建全城閱讀圈[N].新華書目報，2019-08-16（003）.

[2]凡莉.探索總分館制辦館模式? ?延伸圖書館的公共服務(wù)——以荊門市圖書館為例[J].新世紀(jì)圖書館，2011（04）：75-76+6.

[3]天津年鑒社.天津年鑒：2017（總第32卷）[M].天津：編者，2017.

[4]高峰.縣級圖書館總分館制下館員隊伍建設(shè)管見[J/OL].圖書館學(xué)刊，[2019-09-06].https：//doi.org/10.14037/j.cnki.tsgxk.2019.07.006.

基金：2019年天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目成果之一，項目編號：201910069033。