王京洋

【摘要】隨著新預(yù)算法的貫徹落實(shí)和部門預(yù)算改革向縱深推進(jìn)，街道辦事處的預(yù)算管理面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)。新形勢(shì)下街道辦事處如何進(jìn)一步規(guī)范收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】街道辦事處 ?預(yù)算管理 ?探討

一、街道辦事處預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，偏重資金量的大小及資金支出，輕視預(yù)算編制及績(jī)效管理，對(duì)預(yù)算管理工作的支持較少。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人缺乏預(yù)算管理知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)比較薄弱，認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)是財(cái)政部門的事情，與自己關(guān)系不大，很少考慮資金支出是否符合相關(guān)規(guī)定，缺乏預(yù)算管理工作主動(dòng)性。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)最終導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式，預(yù)算編制不全不細(xì)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，預(yù)算績(jī)效更是無(wú)人問(wèn)津。

（二）預(yù)算管理機(jī)制不健全

目前，很多街道辦事處預(yù)算管理機(jī)制不健全，缺乏預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效管理等制度支持，內(nèi)部控制也落實(shí)不力，未能形成有效的監(jiān)督制衡。例如，街道辦事處在選配財(cái)務(wù)人員時(shí)沒(méi)有遵循不相容原則設(shè)置崗位，更難以執(zhí)行輪崗制度，致使內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效;預(yù)決算缺乏有力的監(jiān)管，預(yù)算執(zhí)行情況不能公開(kāi)透明，脫離了群眾的監(jiān)督。這些都導(dǎo)致街道辦事處的預(yù)算管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算編制不夠全面

街道辦事處的預(yù)算編制信息量很大，包括公共服務(wù)、社保就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共安全等各個(gè)方面，支出事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，需要消耗大量的人力物力資源，而對(duì)于一些突發(fā)性的事件，更難以合理預(yù)測(cè)。預(yù)算編制之前與上級(jí)部門的溝通不夠充分，導(dǎo)致一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未能全部納入預(yù)算。有些業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目具體情況缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，不能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況分析資金需要，存在項(xiàng)目資金虛報(bào)的情況。以上情形導(dǎo)致預(yù)算編制難以與實(shí)際情況相符合，不能做到應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

在實(shí)際工作中，街道辦事處存在沒(méi)有嚴(yán)格按照年初批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算支出隨意性大、預(yù)算調(diào)整未按程序報(bào)批等問(wèn)題。近年來(lái)，街道辦事處接受的上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多，但是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金收入具有滯后性，影響了工作進(jìn)程。街道辦事處大多沒(méi)有設(shè)立國(guó)庫(kù)，預(yù)算收入資金全部上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，縣級(jí)財(cái)政部門往往不能及時(shí)撥付街道辦事處預(yù)算支出資金，致使街道辦事處難以按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排資金支出，影響預(yù)算支出進(jìn)度。

二、推進(jìn)街道辦事處預(yù)算管理的策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效管理“四位一體”的工作要求，努力增強(qiáng)財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理知識(shí)和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立法制預(yù)算觀念，提高參與預(yù)算管理工作的積極性。

（二）完善預(yù)算管理機(jī)制

街道辦事處要建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效管理等制度。落實(shí)內(nèi)控管理要求，財(cái)務(wù)人員要按照不相容原則進(jìn)行崗位設(shè)置，執(zhí)行輪崗制度，不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。街道辦事處還要建立責(zé)任追究制度，對(duì)違反預(yù)算管理制度的行為，按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（三）合理編制預(yù)算

預(yù)算編制要遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則， 根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后進(jìn)行編制。預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，將所有政府收入全部列入預(yù)算。

三、強(qiáng)化預(yù)算支出管理

（1）嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算。街道辦事處應(yīng)樹(shù)立依法行政的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行按法定程序批復(fù)的預(yù)算，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理。

（2）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)街道辦事處工作實(shí)際情況確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)街道黨工委會(huì)議研究通過(guò)后，報(bào)縣財(cái)政局審核，由縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批后方可調(diào)整。

（3）加大預(yù)決算公開(kāi)力度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)督。街道辦事處應(yīng)在縣財(cái)政局下達(dá)正式預(yù)算和決算批復(fù)后20日內(nèi)，通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息。公開(kāi)內(nèi)容要嚴(yán)格按要求細(xì)化，除涉密內(nèi)容外，預(yù)算要全部公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，并對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排使用情況、政府債務(wù)信息、政府采購(gòu)信息、資產(chǎn)占用信息等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明，自覺(jué)接受群眾和上級(jí)部門的監(jiān)督。同時(shí)，要高度關(guān)注公開(kāi)過(guò)程中的輿情反映，主動(dòng)釋疑解惑。

（4）提高財(cái)政資金使用績(jī)效。街道辦事處要推進(jìn)財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，把預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和資金的使用效益作為績(jī)效考核的重點(diǎn)。可以選擇一些與民生息息相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)合預(yù)算的執(zhí)行率、項(xiàng)目組織實(shí)施情況、目標(biāo)完成情況以及項(xiàng)目的效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不斷提高群眾受益程度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段街道辦事處預(yù)算管理還存在一些問(wèn)題，諸如預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算管理機(jī)制不健全、預(yù)算編制不夠全面、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算管理人員素質(zhì)不高等，這些都會(huì)影響街道辦事處的健康發(fā)展。對(duì)于這些問(wèn)題采取強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，完善預(yù)算管理機(jī)制，合理編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算支出管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)等針對(duì)性措施，可以有效地提升街道辦事處的預(yù)算管理工作水平，促進(jìn)街道辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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