李保芹

【摘 要】為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)街道辦事處范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)村集體“三資”管理，做好運(yùn)營(yíng)處置、公開(kāi)與監(jiān)督工作。

【關(guān)鍵詞】街道辦事處；農(nóng)村；“三資”管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理概述

為加強(qiáng)街道辦事處農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理（即“三資”管理），維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)街道辦事處范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)村集體“三資”管理。但國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場(chǎng)、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員行使農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)。尚未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（社區(qū)），由村民委員會(huì)管理。農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行民主、公開(kāi)、公正的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。市、區(qū)（縣）人民政府及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。區(qū)（縣）人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作負(fù)有直接責(zé)任；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作負(fù)有具體責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；開(kāi)展法律法規(guī)和政策宣傳；建立健全管理制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同管理，調(diào)解處理合同糾紛。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體資金管理制度；開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理；組織實(shí)施土地用途管制；對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用（征）以及劃留農(nóng)村集體建設(shè)用地的審核。各級(jí)監(jiān)察、民政、司法、水務(wù)、海洋漁業(yè)、審計(jì)、檔案等部門(mén)按照職責(zé)分工，依法配合做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

二、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的運(yùn)營(yíng)處置

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科技手段，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌配備專(zhuān)職工作人員，建立完善管理和辦事機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易實(shí)行分級(jí)交易?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府根據(jù)本地方實(shí)際分別制訂應(yīng)當(dāng)進(jìn)入本級(jí)交易平臺(tái)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源涉及的標(biāo)的金額、面積大小等具體額度。達(dá)到縣級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，應(yīng)在區(qū)（縣）交易平臺(tái)進(jìn)行交易；達(dá)不到縣級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度，但達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，應(yīng)在鎮(zhèn)（街道）交易平臺(tái)進(jìn)行交易；達(dá)不到進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)交易的標(biāo)的具體額度的，可在村（社區(qū)）交易點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)交易，也可以委托鎮(zhèn)（街道）交易平臺(tái)進(jìn)行交易。凡達(dá)到標(biāo)的具體額度的標(biāo)的物必須全部納入交易平臺(tái)統(tǒng)一交易。嚴(yán)禁將達(dá)到標(biāo)的具體額度要求的標(biāo)的物化整為零、分割交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源投資或者參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)委托第三方進(jìn)行可行性研究。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；數(shù)額較大的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出租、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換等進(jìn)行交易的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源抵押及其他擔(dān)保的；其他依法需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評(píng)估的。除前款情形需由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估外，數(shù)額較小的可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立評(píng)估工作小組進(jìn)行評(píng)估。參與評(píng)估工作小組的人員與評(píng)估項(xiàng)目有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度，主要內(nèi)容包括：（1）財(cái)務(wù)管理制度。健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。（2）資產(chǎn)、資源登記清查制度。各村建立各類(lèi)資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，并報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心建檔管理，對(duì)資產(chǎn)資源的處置、變動(dòng)及年終清查結(jié)果，隨時(shí)報(bào)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（3）民主管理制度。農(nóng)村集體“三資”預(yù)決算方案和重大“三資”管理、使用、處置等事項(xiàng)，必須召開(kāi)村民代表會(huì)議，并經(jīng)討論通過(guò)。農(nóng)村集體“三資”的具體使用、處置事項(xiàng)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支發(fā)生時(shí)，須經(jīng)村監(jiān)會(huì)集體審核。（4）公開(kāi)招投標(biāo)制度。集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃和資產(chǎn)出讓?zhuān)瑧?yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，采取公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)方式進(jìn)行。（5）合同管理制度。集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

三、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的公開(kāi)與監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理情況公開(kāi)制度，明確公開(kāi)的內(nèi)容、程序和形式。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包經(jīng)營(yíng)、征收征用、安置標(biāo)準(zhǔn)、征收面積和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收入、使用情況；返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況；宅基地的分配情況；財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配；其他涉及成員切身利益的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評(píng)估結(jié)果；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性有異議的，可以針對(duì)具體事項(xiàng)，自公布之日起七日內(nèi)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。監(jiān)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況予以公布。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的特別重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)：數(shù)額較大的農(nóng)村集體資金使用及資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案；征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、分配方案；建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；采取參股、合資、合作等方式實(shí)行對(duì)外投資，數(shù)額較大的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、解散，涉及集體資產(chǎn)處置的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)審議的其他重要事項(xiàng)。成員大會(huì)可以授權(quán)成員代表會(huì)議審議決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、郎咸平、劉彥海、文力指出：涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得成員大會(huì)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)或者成員代表會(huì)議到會(huì)人員的三分之二人數(shù)通過(guò)：年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)方案；數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目投資；數(shù)額較大的舉債或者以農(nóng)村集體資產(chǎn)資源提供擔(dān)保；年度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益分配方案；除規(guī)定應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議決定以外的農(nóng)村集體資金使用及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的評(píng)估結(jié)果；農(nóng)村集體固定資產(chǎn)報(bào)廢、債權(quán)債務(wù)核銷(xiāo)；農(nóng)村集體建設(shè)工程項(xiàng)目；其他重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議意見(jiàn)分歧較大的難以形成決定而必須作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，并獲得到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施日常監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為應(yīng)予制止，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)必須接受離任審計(jì)，并和財(cái)務(wù)人員一起在規(guī)定期限內(nèi)移交公章、文件、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作的指導(dǎo)，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進(jìn)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體“三資”報(bào)告制度，定期進(jìn)行清產(chǎn)核查，并按規(guī)定填寫(xiě)農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”檔案工作，建立健全檔案管理制度，做好農(nóng)村集體“三資”檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。

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（作者單位：濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處）