顧衛(wèi)杰 施皓

[摘 ? ? ? ? ? 要] ? 混合所有制辦學是高職院校深化產教融合的一條新路徑，闡述了高職院校混合所有制辦學的內涵，分析了三種不同的混合所有制類型，針對辦學現(xiàn)狀，提出了混合所有制辦學改革是高職創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實訴求。并結合改革的理論基礎，從組建董事會、明確投入與成果分享、構建權力運行體系、建立監(jiān)督考評機制、明晰退出與善后機制五個方面構建了高職院?；旌纤兄妻k學的運行機制。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?混合所有制辦學;運行機制;高職院校

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）48-0044-03

“混合所有制”這一名詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟領域，在黨的十五大報告中，明確提出了要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。從此，混合所有制經(jīng)濟制度逐漸走上歷史舞臺，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了較多成果。在教育領域，國務院于2014年發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出了“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！钡霓k學思路，在職業(yè)教育領域，也掀起了研究與實踐混合所有制模式的熱潮。2017年，國務院發(fā)布《關于深化產教融合的若干意見》，再一次吹響了探索混合所有制辦學的號角，部分省市隨即出臺相關實施意見，落實相關要求，部分職業(yè)院校與行業(yè)龍頭企業(yè)緊密合作，深化產教融合模式，開始探索混合所有制辦學之路。2019年國務院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確要求“推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育?！痹谔剿鲗嵺`混合所有制辦學模式的過程中，如何創(chuàng)新體制機制，如何形成育人合力，如何進行績效評價等問題成為專家學者們研究的焦點。本文以高等職業(yè)院校為研究對象，闡述混合所有制內涵，分析高職院?；旌纤兄妻k學的現(xiàn)實訴求，力求找到突破口，從而構建運行機制，推進高職院?；旌纤兄妻k學模式的改革。

一、高職院?；旌纤兄妻k學的內涵與形式

混合所有制是指財產權分屬不同性質所有者的經(jīng)濟形式，混合所有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。混合所有制辦學打破了政府單一主體辦學的模式，企業(yè)作為另一辦學主體參與人才培養(yǎng)和運營管理，一方面保持政府辦學的主體不變，另一方面讓學校的辦學走向市場，更具辦學活力和競爭力。

高職院校從不同層面、不同程度對混合所有制辦學進行了探索實踐，大致可分為混合資本共辦學校、混合資本共建二級學院、共同投入建設平臺基地等類型。共辦學校模式通過吸引社會資本成為學校股份的持有者，充分增強了學校發(fā)展的自主性和靈活性，社會資本作為投資方，具有一定的辦學話語權，是真正意義上的混合所有制，可以同時兼顧辦學質量與辦學效益;共建二級學院是在政府主辦的框架下，讓社會資本、企業(yè)資源參與到相對獨立的二級學院的運營與管理中，以“企業(yè)學院”或“產業(yè)學院”的形態(tài)存在，投資方可以根據(jù)產業(yè)需求定制化地培養(yǎng)人才，分享辦學的成果，企業(yè)辦學話語權相對第一種要弱些;共建平臺相對來講功能更單一，企業(yè)可以投入設備、人員、資金等資源，與學校共建實訓基地、科研平臺、培訓平臺等，在生產實訓、技術研發(fā)、員工培訓等領域與學校共管共享，這種模式落在一個點上，可以作為初級階段混合所有制的探索與試點。

二、高職院校混合所有制辦學改革的現(xiàn)實訴求

高職教育創(chuàng)新發(fā)展的關鍵在于改革體制、機制，體制、機制的創(chuàng)新可以解決高職教育深層次的問題，可以整合政、行、校、企資源，提高辦學質量。

（一）混合所有制改革是企業(yè)參與技術技能人才培養(yǎng)的動力源泉

校企合作、產教融合是高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的必由之路，經(jīng)過多年的探索與實踐，校企合作、產教融合已經(jīng)成為高職院校辦學的顯著特點，也取得了一定的成績。但從合作的質量、廣度、深度等角度來看，企業(yè)與學校合作的長效機制仍未形成，政府是公辦高職院校的主辦方和管理者，企業(yè)習慣于站在用人單位的立場挑選人才，對人才培養(yǎng)過程參與度不高。混合所有制將企業(yè)定位于人才培養(yǎng)的主體之一，真正做到責任共擔、人才共育、成果共享，為企業(yè)參與人才培養(yǎng)提供了動力。

（二）混合所有制改革是激發(fā)高職教育辦學活力的重要表現(xiàn)

公辦高職院校辦學經(jīng)費主要來源于政府撥款，辦學經(jīng)費雖然穩(wěn)定，但導致的結果是辦學過程中必須嚴格按照政府的指令執(zhí)行，改革也僅限教育教學模式等方面，機制改革尤其是體制方面改革的難度非常大，因此在辦學過程中缺乏應有的活力與內在動力，而人才的培養(yǎng)是一個復雜的、與時俱進的過程，必須確保人才培養(yǎng)的質量符合就業(yè)崗位的需求，這就要求在辦學過程中必須激發(fā)活力，高效、精準地實施各項改革。民辦高職院校多數(shù)的企業(yè)辦學、社會資本辦學，辦學靈活度大、自主性強，但容易受經(jīng)濟利益的影響而偏離人才培養(yǎng)質量方面的要求。因此，混合所有制辦學模式的優(yōu)勢將更加凸顯，既解決了公辦院校辦學主體單一、靈活度小的問題，又解決了民辦院校重利益、輕質量的矛盾。

（三）混合所有制改革是提高人才培養(yǎng)質量的有效途徑

提高高職人才培養(yǎng)質量的一個重要環(huán)節(jié)是制定科學、合理的人才培養(yǎng)方案，現(xiàn)有的校企合作共同制定人才培養(yǎng)方案過程中，雖然也有企業(yè)參與，但企業(yè)享有建議權，是否采納還是由高職院校最終決定。在教學過程中，企業(yè)技術人員也被邀請加入教學過程中來，沒有發(fā)揮參與的主動性。混合所有制將決定企業(yè)在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程體系構建、師資隊伍組建、實訓平臺建設等方面具有決策權，校、企雙方共同確定培養(yǎng)規(guī)格，圍繞共同的培養(yǎng)目標，發(fā)揮各自的優(yōu)勢、整合最優(yōu)化的資源，培養(yǎng)高素質技術技能型人才。

三、高職院校混合所有制辦學改革的理論支撐

跨界理論是德國經(jīng)濟學家海因茨·霍芬斯貝格提出的，跨界理論的本質是整合與融合，通過自身資源的某些特性與另一資源進行整合，可以發(fā)揮各方優(yōu)勢，增加資源價值，或者多方資源進行融合，形成新的獨立體。跨界理論的應用非常廣泛，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，已經(jīng)應用到各個領域，在職業(yè)教育領域，跨界理論的應用就是將學校和企業(yè)的資源進行整合與融合，打破傳統(tǒng)的邊界，進行無界化合作，從微觀層面課堂與車間的融合、學校教師與企業(yè)技術人員的融合，從中觀層面學習過程與生產過程的融合，從宏觀層面學歷培養(yǎng)與員工培訓的融合都屬于跨界合作。混合所有制辦學作為辦學體制的一種融合創(chuàng)新，是職業(yè)教育跨界理論的重要實踐。

高等教育成本分擔理論是美國教育經(jīng)濟學家約翰斯通提出的，約翰斯通認為利益獲得和能力支付是高等教育成本分擔的主要依據(jù)，從辦學成本角度來講，政府、學校、學生、家長、社會等需求方都需要參與分擔，在成本分擔過程中，哪一方獲得的利益越多，支付的成本就越多，哪一方的支付能力越強，需要支付越多的成本。我國高等職業(yè)教育起步晚，政府投入的資本非常有限，無法滿足高職教育的發(fā)展需求，構建切實可行的、多方參與的辦學體系，有助于克服高職教育發(fā)展中面臨的困難和急需解決的問題。

四、高職院?；旌纤兄妻k學的運行機制構建

混合所有制辦學最鮮明的特征就是辦學主體的多元化，這就要求在辦學過程中必須兼顧辦學各個主體的利益和訴求，構建一套行之有效的運行機制，可以從以下幾個方面進行設計。

（一）組建辦學董事會或理事會

混合所有制要發(fā)揮其優(yōu)勢，必須創(chuàng)新管理體制，建立相對獨立而又符合投入方利益的管理架構，共辦學校模式的應當成立董事會，共建二級學院模式的應當成立理事會，切實關注利益相關方的權益。實行在董事會（理事會）指導下的校長（院長）負責制，機構設置及人員配備由校長（院長）在董事會（理事會）監(jiān)督下決定，管理團隊具有充分的決策權。同時構建多形式、開放式的辦學格局，學校投入辦學資質、場地、生源，企業(yè)投入技術和項目，校、企共同投入資金、師資、設備，以可持續(xù)發(fā)展為原則，做到產、教、研深度融合、協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新多元辦學體制、機制。

（二）明確雙方的投入和成果分享機制

校、企雙方在進行資源投入前要遵循公平、公正、公開的原則，需經(jīng)過權威機構的產權評估，再由審計機構進行成本、效益核算，最后簽署符合法律規(guī)定、教育主管部門認可的合同條款，避免在以后的合作過程中留下隱患。在具體投入方面，需明確混合所有制辦學的目標定位，以及涉及的人事改革和分配制度、辦學機制綜合性改革框架、合作的專業(yè)及規(guī)模、合作的年限、雙方投入的資本數(shù)量和形式，在成果分享方面，明確利益分配的方案、合作成果應用分享的范圍與方式等。

（三）構建企業(yè)化的權力運行體系

由于產權結構的多元化導致了在權力運行方面區(qū)別于傳統(tǒng)的管理模式，傳統(tǒng)的公辦高職院校管理方式行政化偏多，大鍋飯的痕跡依然存在。而混合所有制辦學模式下的權力運行與管理可以借鑒企業(yè)管理的優(yōu)點，在人事聘用與解聘、教師激勵與處罰、考核定性與定量等方面改革創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮教師的工作積極性。建立“雙主體”日常管理機制，從而實現(xiàn)管理高效率和高效益。

在人才培養(yǎng)過程中，學校不再是人才培養(yǎng)的唯一主體，在人才培養(yǎng)定位、培養(yǎng)方案制定、課程資源建設、師資團隊組建、實訓平臺搭建、培養(yǎng)成效評價等各個方面都必須有企業(yè)的深度參與，企業(yè)對人才培養(yǎng)的全過程享有贊成與否決的權利?；旌纤兄妻k學的主要目的是達成深度產教融合，在辦學過程中，企業(yè)導師全程參與教學，對各專業(yè)進行人才培養(yǎng)方案的修訂，重點聚焦企業(yè)的崗位職業(yè)能力需求、人才標準和規(guī)格，培育學生的職業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和工匠精神，將崗位能力結構要求、工作內容、工作流程、崗位資格標準融入課程體系中。以立德樹人為中心環(huán)節(jié)，實施企業(yè)文化“進校園、進課堂、進頭腦”工程，將管理模式、服務理念、責任意識等企業(yè)優(yōu)秀文化融入校園文化，在校園氛圍中展現(xiàn)企業(yè)氛圍，以“課程思政”理念為引領，將企業(yè)文化中蘊含的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、工匠精神等德育元素融入課堂，在潛移默化中促使學生對企業(yè)文化“入腦、入心”，發(fā)揮校、企協(xié)同育人功效。在頂崗實習與就業(yè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，由企業(yè)工程師全程指導，并按照企業(yè)規(guī)范進行工程化培訓和項目訓練。同時，將實習崗位與就業(yè)崗位對接，安排優(yōu)秀畢業(yè)生直接進入企業(yè)工作，或推薦至對口同類優(yōu)秀企業(yè)，實現(xiàn)“對口、優(yōu)質、精準”就業(yè)。

（四）建立監(jiān)督與評價機制

校方與企業(yè)共同組建考評小組，以專業(yè)建設成效、用人單位評價、第三方人才培養(yǎng)報告等標準為依據(jù)，對混合所有制辦學進行綜合性評價，作為雙方是否繼續(xù)開展合作的重要參考，同時，董事會（理事會）對管理團隊進行考核評價，監(jiān)督考核管理團隊的運行效益，并提出整改措施，不斷完善管理職能。

（五）明晰退出與善后機制

混合所有制辦學是一種新創(chuàng)舉，在實踐過程中為了確保投入雙方及學生、家長、社會的各方利益不受損失或盡可能地降低損失，必須建立完善的退出和善后機制。當合作過程中出現(xiàn)不可預見的問題、產生惡劣影響或人才培養(yǎng)質量不高等問題時，必須觸發(fā)退出機制，按照合同規(guī)定處理資金、設備、人員等已投入資產，同時恢復原有的辦學模式，確保參與培養(yǎng)學生的權利和培養(yǎng)質量，避免產生糾紛和不良社會影響。

五、結語

高職院?；旌纤兄妻k學是創(chuàng)新高職教育辦學體制機制、深化產教融合的重要舉措，多元化辦學有利于激發(fā)辦學活力，有利于整合多方資源，有利于提升人才培養(yǎng)質量，但在政策執(zhí)行層面、治理機制層面、制度保障層面肯定會遇到一些困難，需要不斷探索與完善，校、企命運共同體的建立需要在實踐中進行磨合。

參考文獻：

[1]趙東明，趙景暉.高職校企混合所有制二級產業(yè)學院建設研究[J].教育探索，2016（6）：45-46.

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[3]周小青，陳剛.高職院校二級學院混合所有制辦學模式研究[J].教育與職業(yè)，2019（3）：24-29.

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編輯 馬燕萍

Mixed Ownership in Higher Vocational Colleges：Connotation，Appeal and Mechanism

GU Wei-jie，SHI Hao

Abstract：Running a school with mixed ownership was a new way to deepen the integration of production and education in higher vocational colleges.This paper expounded the connotation of running a school with mixed ownership in higher vocational colleges.Three different types of mixedownershipwereanalyzed.According to the current situation of running a school，it was proposed that the reform of mixed ownership was the realistic demand of the innovation and development of higher vocational education.Combined with the theoretical basis of the reform，the operation mechanism of mixed ownership in higher vocational colleges was constructed from five aspects： the establishment of the board of directors，the clear investment and achievement sharing，the construction of power operation system，the establishment of supervision and evaluation mechanism，and the clear exit and rehabilitation mechanism.

Key words：mixed ownership;operation mechanism;Higher Vocational Colleges

①基金項目：2019年江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目“高職院?！髽I(yè)學院雙主體辦學模式研究”（2019SJA1188;主持人：顧衛(wèi)杰）;2019年江蘇省高等教育教改研究立項課題“‘雙高計劃背景下智能制造專業(yè)集群人才培養(yǎng)體系的研究與實踐”（2019JSJG089;主持人：沈琳）;2018年常州機電職業(yè)技術學院院級課題“混合所有制背景下高職院校雙主體辦學模式研究”（2018-ZDSK-03;主持人：顧衛(wèi)杰）;獲江蘇高?！扒嗨{工程”資助（蘇教師〔2018〕12號）。

作者簡介：顧衛(wèi)杰（1980—），男，江蘇海門人，博士，常州機電職業(yè)技術學院副教授，研究方向為高等職業(yè)管理。

施皓（1980—），男，江蘇宜興人，碩士，常州機電職業(yè)技術學院副研究員，研究方向為高職教育產教融合。