仲德濤

摘 要：馬克思城鄉(xiāng)理論是馬克思主義的重要組成部分，對促進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。改革開放以來，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在馬克思主義城鄉(xiāng)理論指導(dǎo)下，我國各地進行了實踐探索，取得了豐富的實踐經(jīng)驗。面對新時代提出的新要求，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以經(jīng)濟融合夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)，以城帶鄉(xiāng)建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機制，以鄉(xiāng)村振興為抓手帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以制度建設(shè)保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：馬克思主義城鄉(xiāng)理論;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D61

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2020）08-0063-05

隨著人類經(jīng)濟社會發(fā)展，手工業(yè)和商業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)分離出來，城市作為相對于農(nóng)村的經(jīng)濟空間也開始出現(xiàn)。城市產(chǎn)生之后，如何使城鄉(xiāng)這對既矛盾又統(tǒng)一的經(jīng)濟空間實現(xiàn)融合發(fā)展，成為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重大命題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的基本要求，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的題中之義。因此，在新時代要促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)理論的主要內(nèi)涵

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國特色社會主義進入新時代。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。馬克思主義城鄉(xiāng)理論，對新時代促進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

（一）社會分工和私有制的發(fā)展產(chǎn)生城鄉(xiāng)對立

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認為，城市和農(nóng)村的關(guān)系經(jīng)歷從“混沌統(tǒng)一”到“對立”，再從“對立”到“融合”的演進歷程。在人類社會發(fā)展初期，生產(chǎn)力不發(fā)達，分工比較簡單，城市還沒從農(nóng)村獨立出來，這個階段也就沒有所謂的城鄉(xiāng)關(guān)系。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的深化，城市逐漸從農(nóng)村分離出來，這樣城鄉(xiāng)關(guān)系開始出現(xiàn)。在城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)的第一階段，剛剛從農(nóng)村脫離的城市還不能獨立存在，在經(jīng)濟上也完全依賴農(nóng)村，這一階段的城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為混沌統(tǒng)一。隨著人類社會的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，這種初級階段的城鄉(xiāng)關(guān)系必然向高級階段演化。由于人類社會分工進一步深化，城市功能越來越完備，城市規(guī)模也越來越大，并且城市日益成為人類社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的中心，農(nóng)村和城市之間的差距也逐漸變大，這樣城鄉(xiāng)關(guān)系由農(nóng)村占主導(dǎo)地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘姓贾鲗?dǎo)地位，城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向?qū)α??！俺鞘泻袜l(xiāng)村的對立是伴隨著物質(zhì)勞動和精神勞動的分工而產(chǎn)生的，這種城鄉(xiāng)分離貫穿于全部的人類文明史?！盵1]104城鄉(xiāng)對立產(chǎn)生后，一開始主要表現(xiàn)在政治和文化方面，而在經(jīng)濟方面城市則要依附于農(nóng)村。隨著城市的進一步發(fā)展，城市的經(jīng)濟地位逐漸提高并超過農(nóng)村，農(nóng)村開始在經(jīng)濟上依附于城市，城鄉(xiāng)不平等地位完全確立。尤其是工業(yè)革命以來，機器大工業(yè)帶動工業(yè)化，城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市開始在經(jīng)濟上統(tǒng)治農(nóng)村，農(nóng)村成為城市工業(yè)的原料產(chǎn)地和商品銷售市場，城市在經(jīng)濟、政治、文化等各個方面全面壓迫農(nóng)村，城鄉(xiāng)對立完全形成。因此，馬克思主義城鄉(xiāng)理論認為生產(chǎn)力和社會分工是城鄉(xiāng)關(guān)系及城鄉(xiāng)對立產(chǎn)生的根本原因。

同時，馬克思主義認為，產(chǎn)生城鄉(xiāng)對立的一個重要原因是私有制。馬克思指出，“城市、鄉(xiāng)村的分離和對立還可以認為是資本和地產(chǎn)的分離，是資本獨立于地產(chǎn)存在的開始，也是僅僅以勞動和交換為基礎(chǔ)的所有制的開始?！盵1]105隨著第一次工業(yè)革命的開展，機器大工業(yè)的建立，農(nóng)村失地農(nóng)民不斷向城市轉(zhuǎn)移，與此同時，資本主義私有制也建立和鞏固起來。在資本主義私有制條件下，農(nóng)業(yè)依附于城市經(jīng)濟而存在，城市在經(jīng)濟上開始統(tǒng)治農(nóng)村，進而確立城市在城鄉(xiāng)關(guān)系的全面、絕對的統(tǒng)治地位。資本主義私有制不僅加速提升城市經(jīng)濟及城市地位，而且促使農(nóng)村大量資源向城市流動，使農(nóng)村經(jīng)濟日益凋敝，農(nóng)村更加被孤立化。在資本主義私有制下，城市資本雖然會為了原材料供應(yīng)和銷售市場開辟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是“城市資本不能有系統(tǒng)、有計劃地把城市文化輸入農(nóng)村”[2]。在這樣的制度條件下，農(nóng)村經(jīng)濟不能擺脫對城市的依附，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能擺脫被剝削、被奴役的地位。同時，城市在經(jīng)濟上剝削農(nóng)村、在政治上壓迫農(nóng)村、在文化上統(tǒng)治農(nóng)村的現(xiàn)象就不會被消滅，城鄉(xiāng)對立關(guān)系就不會從根本上消除。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提

城鄉(xiāng)對立是生產(chǎn)力和社會分工造成的，同時城鄉(xiāng)對立又固化了城鄉(xiāng)分工。城鄉(xiāng)對立對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，造成工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，進一步拉大社會收入分配。馬克思指出，要通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，進而推進城鄉(xiāng)融合。馬克思特別指出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要成立產(chǎn)業(yè)軍，并實行普遍勞動義務(wù)制，通過“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”[1]294。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)業(yè)勞動力工資水平，增加農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重，“要使這些被排擠出農(nóng)業(yè)的工人不致沒有工作，或不會被迫集結(jié)城市”[3]。其次，促進工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化。城市工業(yè)的發(fā)展，提高了工業(yè)生產(chǎn)率，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，“科學(xué)終于也將大規(guī)模地、像在工業(yè)中一樣徹底地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)”[4]，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。再次，合理配置工業(yè)布局，統(tǒng)籌安排工業(yè)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思指出，消滅城市和農(nóng)村分離是有具體條件的，即實現(xiàn)“大工業(yè)在全國的盡可能均衡的分布”[5]。最后，正確處理城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。要認識它們之間的差別和各自比較優(yōu)勢，并將城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，打破城鄉(xiāng)不合理分工，“避免二者的片面性和缺點”[1]240，建立城鄉(xiāng)之間有機的聯(lián)系?？傊?，要促進城鄉(xiāng)融合就要打破城鄉(xiāng)鴻溝，不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷促進新型工業(yè)化發(fā)展，不斷優(yōu)化工業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）生產(chǎn)力高度發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)生和對立是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)也最終靠生產(chǎn)力發(fā)展來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)關(guān)系是一個歷史范疇，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工逐漸消失，城鄉(xiāng)對立也會逐漸消失，城鄉(xiāng)也會實現(xiàn)融合發(fā)展。從純粹的物質(zhì)方面來看，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的人將消除階級差別，不再是兩個不同的階級，城鄉(xiāng)關(guān)系將由城鄉(xiāng)對立發(fā)展向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，“這也是共產(chǎn)主義聯(lián)合體的必要條件”[1]243。馬克思還進一步指出，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能消除社會分工給人類造成的傷害，真正實現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展。恩格斯指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是歷史的必然結(jié)果，“消滅城鄉(xiāng)對立不是空想，不多不少正像消除資本家與雇傭工人的對立不是空想一樣”[6]。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是一朝一夕的事情，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個以點帶面、循序漸進的過程，是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的，是在一系列現(xiàn)實條件具備之后才可能實現(xiàn)的結(jié)果。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并不是單靠意志來完成的事情，要有許多物質(zhì)條件，其中“消滅城鄉(xiāng)之間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件之一”[1]104。只有建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)融合，才可能真正消除資本主義私有制帶來的污染、貧富分化及城鄉(xiāng)對立等現(xiàn)象，真正實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

二、我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐探索及經(jīng)驗

為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國各地根據(jù)自己的實際情況，進行了實踐探索，形成了各具特色的實踐模式。分析各地在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的主要特點，總結(jié)各地促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要經(jīng)驗，對促進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要借鑒意義。

（一）京滬地區(qū)的“大城市帶小郊區(qū)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式

北京、上海是我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，其特點為經(jīng)濟發(fā)達，城市發(fā)展水平高，農(nóng)村地區(qū)相對較小，具備雄厚的經(jīng)濟實力和良好的外部條件來實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。京滬地區(qū)的主要做法是把城鄉(xiāng)看成統(tǒng)一的整體，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，發(fā)揮大城市對農(nóng)村的引領(lǐng)帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

北京地區(qū)的主要做法是促進“產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)向市郊擴展，促使城市的技術(shù)、資金、管理、設(shè)備等資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。上海地區(qū)的主要做法是打破城鄉(xiāng)分立的傳統(tǒng)觀念，樹立“大上?！钡睦砟?，以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃全地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？傊?，京滬地區(qū)注重發(fā)揮大城市的引領(lǐng)帶動作用，積極規(guī)劃協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，走出了一條具有地區(qū)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

（二）成渝地區(qū)的“大城市帶大郊區(qū)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式

成渝地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的突出特點是城鄉(xiāng)二元特征明顯，該地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較高，有經(jīng)濟發(fā)達的大城市，還有廣大的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)比重比較高，農(nóng)民收入還比較低，農(nóng)村剩余勞動力比較多，這個特點決定了成渝地區(qū)跟京滬地區(qū)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的思路不同。

成渝地區(qū)的主要做法：一是大力發(fā)展大城市，促進三大產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)集聚，同時加強中心城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市的輻射帶動能力。二是促進中心鎮(zhèn)建設(shè)，以新型中心城鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進廣大農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，讓中心鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化進程中新的增長極。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動三大產(chǎn)業(yè)融合，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進土地流轉(zhuǎn)，以規(guī)?；蛯I(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步促進三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動，成渝地區(qū)走出了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

（三）江浙地區(qū)的“小城鎮(zhèn)帶農(nóng)村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式

江浙地區(qū)在民營企業(yè)發(fā)展的帶領(lǐng)下，特色經(jīng)濟發(fā)展迅速，并推動小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。因此，江浙地區(qū)以小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的抓手，不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，形成了“小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村”模式，促進了該地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在市場機制的調(diào)節(jié)下，江浙地區(qū)的民營企業(yè)在小城鎮(zhèn)集聚，各個生產(chǎn)要素也向小城鎮(zhèn)集聚，形成了經(jīng)濟實力強勁、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和實力的增強，小城鎮(zhèn)不斷加強自身的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，使新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力也可以享受到與城市大體相同的公共產(chǎn)品，加之小城鎮(zhèn)戶籍制度松動，這都促進了農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)聚集。同時，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的提升，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進了農(nóng)民增收，進而推進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展的啟示

首先，因地制宜是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度也不同，再加上各地都有自己獨特的歷史、文化特點，因此推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，不能推行統(tǒng)一模式，各地必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，走切合本地實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

其次，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合必須以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，否則就是“空中樓閣”。要通過優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而加快推動農(nóng)業(yè)進步，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

最后，城鎮(zhèn)帶動是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持城鎮(zhèn)帶動，堅持以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式。上述三個地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式都是堅持走新型城鎮(zhèn)化的道路，促進城鎮(zhèn)發(fā)展，進而帶動農(nóng)村發(fā)展。這是因為現(xiàn)有城鎮(zhèn)的發(fā)展水平要遠遠高于農(nóng)村的發(fā)展水平，同時在城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系及文化關(guān)系等方面，城鎮(zhèn)都占優(yōu)勢地位。因此，要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動作用，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。

三、新時代實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

長期以來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡加之制度安排不合理，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出，主要表現(xiàn)有：城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、城鎮(zhèn)帶動能力弱、農(nóng)村發(fā)展滯后及制度安排不合理等。要促進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持以馬克思主義城鄉(xiāng)理論為指導(dǎo)，從我國具體國情出發(fā)，走中國特色的社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)差距

我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較典型，現(xiàn)代化的工業(yè)、發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存，這是造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本原因。要真正實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略，積極調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，努力縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，促進三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

其一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)融合的前提，要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一是推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平不高，這不僅會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更會阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要以市場需求為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐，以現(xiàn)代管理為抓手，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)。二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)體系，走新型工業(yè)化道路，是提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求。要不斷改造傳統(tǒng)工業(yè)，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值;大力促進高端裝備制造業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，提高工業(yè)的核心競爭力，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，也是我國經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的必由之路。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，這不僅不利于整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，要大力發(fā)展我國的第三產(chǎn)業(yè)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)中的新業(yè)態(tài)、新動能，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

其二，縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距過大，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就要采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，其重要舉措就是增加農(nóng)民收入。為此，一是要通過各項惠民政策的落實，建立農(nóng)民增收的政策保障體系，切實增加農(nóng)民收入。二是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平。三是要通過農(nóng)民持股計劃、土地流轉(zhuǎn)等方式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平，切實拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城鎮(zhèn)帶動力

要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，增強城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的引領(lǐng)力和帶動力，進而推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要促進現(xiàn)代化大都市發(fā)展，優(yōu)化升級大城市的功能;注重挖掘城市特色，培育和發(fā)展中等城市;加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使其成為連接城市和農(nóng)村的樞紐。

其一，加快現(xiàn)代大都市的發(fā)展。人類歷史發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟、科技和文化等高度發(fā)達的大都市對于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。因此，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展就要提高區(qū)域內(nèi)大都市的輻射帶動能力和綜合服務(wù)能力，發(fā)揮大都市的引領(lǐng)帶動功能，在區(qū)域內(nèi)建立大都市輻射經(jīng)濟圈，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

其二，加快培育和發(fā)展中等城市。雖然現(xiàn)代大都市輻射帶動能力強，但是由于數(shù)量有限，其人口吸納能力有限，因此必須在全國范圍內(nèi)加快中等城市的發(fā)展。要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟實力，提高中等城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力;要堅持歷史和現(xiàn)代統(tǒng)一，注重挖掘城市特色，培養(yǎng)城市文化內(nèi)涵;要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，切實改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展?？傊?，要通過加快培育和發(fā)展中等城市帶動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

其三，加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力更有吸引力，因為相對于大中城市而言，中小城鎮(zhèn)物理空間距離農(nóng)村更近;與農(nóng)村相比，中小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等相對更完善，具備承接農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的能力。因此，要堅持以業(yè)興鎮(zhèn)的理念，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展;要加強中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，讓中小城鎮(zhèn)既有實力接納農(nóng)村剩余勞動力，也有能力為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？傊?，要加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，使其成為連接城市和農(nóng)村的樞紐，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體，進而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

（三）加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動力、資源、資金等要素正在向城市轉(zhuǎn)移，這將導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是改變農(nóng)村弱勢地位的必然選擇，是提高農(nóng)民收入的重要途徑，更是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。

其一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，重要的抓手就是促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要提高農(nóng)業(yè)科技水平。鄧小平指出，科技是第一生產(chǎn)力，由此也可以認為農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。要通過加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，促進農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化;加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是要加快農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提，也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，更是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障。因此，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

其二，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村基本生活條件的客觀要求，是改善農(nóng)村宜居環(huán)境的必然選擇，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村的必由之路。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是農(nóng)村整體落后于城市的重要表現(xiàn)，也是農(nóng)村整體落后于城市的重要原因。要增強農(nóng)村的吸引力和發(fā)展?jié)摿ΓM而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。

其三，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民。一是引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場意識，破除農(nóng)民過去那種自給自足的小農(nóng)意識，讓其積極參與市場競爭。二是引導(dǎo)農(nóng)民樹立民主意識，不斷完善村民自治制度，進一步發(fā)展基層民主，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村民自治。三是引導(dǎo)農(nóng)民樹立法治意識，讓廣大農(nóng)民樹立依法辦事、依法經(jīng)營的理念，提高農(nóng)民利用法律維護自身利益的意識與能力。總之，要通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民。

（四）加快完善相關(guān)制度，推動城鄉(xiāng)融合常態(tài)化

制度建設(shè)既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中之義，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。如果沒有制度建設(shè)作為支撐，就不會實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的常態(tài)化。改革開放以來，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)制度日益成熟和完善，但也有部分制度因不夠完善而阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因此要加強制度建設(shè)力度，以制度建設(shè)為載體，推動城鄉(xiāng)融合常態(tài)化。

其一，完善城鄉(xiāng)保障制度。城鄉(xiāng)基本保障制度包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面。改革開放前，我國實行的是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度，其保障范圍和內(nèi)容主要基于社會身份，并且這種社會保障制度實行城鄉(xiāng)二元分置，廣大農(nóng)業(yè)人口基本上沒有真正意義上的社會保障，這就加劇了城鄉(xiāng)分化。改革開放以來，以建立城鄉(xiāng)居民共享的社會保障制度為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)為抓手，我國社會保障制度日益成熟和完善。但現(xiàn)在的社會保障制度仍然存在諸多問題，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求。因此，要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要完善城鄉(xiāng)保障制度：一是建立城鄉(xiāng)就業(yè)保障制度。要樹立積極的就業(yè)保障理念，優(yōu)先提高弱勢群體的就業(yè)能力，保障勞動者的勞動權(quán)益，特別是要保障失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度建設(shè)。逐步探索建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，并拓展養(yǎng)老資金的籌集渠道，確保養(yǎng)老金收入穩(wěn)定，并逐步實現(xiàn)保值增值。三是促進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展，建立符合我國國情的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，切實解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問題。

其二，完善城鄉(xiāng)土地制度。完善城鄉(xiāng)土地制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。因此，要樹立創(chuàng)新理念，建立適合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度。一是要在堅持兼顧公平與效率原則的基礎(chǔ)上，以提高城市土地綜合利用效率為目標(biāo)，建立新型的城市土地制度，提高城市土地使用效益。二是以提高農(nóng)村土地使用規(guī)模為目標(biāo)，以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為抓手，加快建立新型的農(nóng)村土地制度，進而促進土地流轉(zhuǎn)，有效促進農(nóng)村土地集中，提高農(nóng)村土地使用效益。

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