【摘要】2012年以來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、厲行節(jié)能減排、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列政策方針的出臺(tái)，針對(duì)鼓勵(lì)和促進(jìn)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系也不斷完善。但現(xiàn)階段散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展還需要全行業(yè)的共同努力，這正是本文的研究初衷。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 ?散裝水泥 ?綠色產(chǎn)業(yè) ?發(fā)展策略

生態(tài)文明建設(shè)視角下，散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)在“綠色、開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”等理念的指導(dǎo)下，努力做好宣傳引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)散裝水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境及現(xiàn)狀

作為技術(shù)管理進(jìn)步與綠色環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，散裝水泥是國(guó)家倡導(dǎo)的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策措施，其具有如下顯著優(yōu)勢(shì)：散裝水泥機(jī)械化裝卸程度，大量節(jié)省了裝卸時(shí)間，提高了專用車、船的使用和運(yùn)輸能力，加速了散裝水泥周轉(zhuǎn)速度，從而極大地提高了水泥物流的效率;裝卸、儲(chǔ)運(yùn)采用密封和無(wú)塵作業(yè)，損耗小于0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于袋裝水泥的損耗;物流環(huán)節(jié)少而高效，機(jī)械化作業(yè)程度高，大大減少了人力操作，從而降低了裝卸搬運(yùn)、包裝拆包等作業(yè)的物流費(fèi)用;節(jié)約了大量的包裝材料，降低了生產(chǎn)、流通成本;將水泥置于密閉專用的容器內(nèi)，受外界溫度及濕度的影響很小，水泥損失小，使用專用容器，計(jì)量準(zhǔn)確，便于控制工程施工用量與質(zhì)量;采用無(wú)塵裝 卸與密封儲(chǔ)運(yùn)，大大減少了粉塵的排放，具有顯著的環(huán)境保護(hù)效益。

我國(guó)水泥產(chǎn)量一直居于世界第一位，但散裝化發(fā)展緩慢（如2006年末，我國(guó)散裝水泥產(chǎn)量高達(dá)4.7億噸，散裝率僅為39.1%，而發(fā)達(dá) 國(guó)家的散裝率在80年代就已經(jīng)超過(guò)了70%），近年來(lái)隨著國(guó)家提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)政策，國(guó)家及各省市相繼出臺(tái)培育、扶持發(fā)展散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)，由此帶動(dòng)了全國(guó)散裝水泥需求的不斷提高。散裝水泥已成為水泥企業(yè)的主要產(chǎn)品，散裝水泥供應(yīng)量、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)量、散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)中的裝備、物流設(shè)施、施工設(shè)備等的總量均已走在世界的前列，實(shí)現(xiàn)了總量趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的愿望。但值得注意的是，散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中諸如預(yù)拌砂漿產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策、各相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、高性能混凝土、特種砂漿、預(yù)拌砂漿可復(fù)制的成功模式、高端設(shè)備以及部分產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化等問(wèn)題仍沒(méi)有完全解決，需要進(jìn)一步攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展還需要全行業(yè)的共同努力。

二、散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加快農(nóng)村推散步伐，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)

具體而言：堅(jiān)持不懈開展宣傳活動(dòng)，用好各類宣傳載體，擴(kuò)大綠色建材下鄉(xiāng)的社會(huì)影響力;積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照建筑工業(yè)化發(fā)展，推行建筑全裝修、“禁現(xiàn)”工作等要求，以及當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)對(duì)綠色建材的需求，加快市場(chǎng)培育力度，發(fā)揮好綠色建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用;在扶貧新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土坯房改造中積極推廣使用散裝水泥，提升農(nóng)村房屋質(zhì)量;著重在縣域中心鎮(zhèn)推廣使用預(yù)拌混凝土，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng);在特色小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)中心大力推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件，鼓勵(lì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，加快農(nóng)村散裝水泥推廣步伐;構(gòu)建暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系、企業(yè)配置部分小型的攪拌車和混凝土泵車，確保預(yù)拌混凝土進(jìn)村入戶;圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)面向農(nóng)村的預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)。

（二）構(gòu)建散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)

散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)旨在運(yùn)用信息化手段改進(jìn)對(duì)散裝水泥行業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、設(shè)備租賃契約及散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、人員、設(shè)施設(shè)備及生產(chǎn)設(shè)備等信息的備案管理，構(gòu)建各級(jí)建設(shè)行政主管部門、散裝水泥主管機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的交流互動(dòng)平臺(tái)，宣傳貫徹執(zhí)行發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的法規(guī)、規(guī)章和政策，協(xié)調(diào)解決推廣散裝水泥應(yīng)用工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

典型的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)能夠?yàn)槭∈锌h各級(jí)散裝水泥推廣應(yīng)用職能部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管和管理提供有效的技術(shù)手段，解決現(xiàn)階段存在的人力物力不足、難以監(jiān)管到位的問(wèn)題，克服人為影響因素，使日常監(jiān)管工作納入數(shù)字化、信息化、常態(tài)化和規(guī)范化。該散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)的創(chuàng)新之處在于：采用基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，構(gòu)建了包括預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)等多個(gè)動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全省范圍的數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)管理手段從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)監(jiān)管、事前監(jiān)督向過(guò)程中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，此外還研究并制定基于備案監(jiān)管信息的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)來(lái)實(shí)施差異化管理;采用4G通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建全省散裝水泥主管機(jī)構(gòu)“一站式”系統(tǒng)管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)散裝水泥行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化及透明化管理，解決制約行業(yè)管理發(fā)展的“信息孤島、標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不對(duì)稱”等問(wèn)題;采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在混凝土生產(chǎn)線的控制計(jì)算機(jī)上加裝數(shù)字監(jiān)控裝置（該裝置定時(shí)上報(bào)裝置工作狀況，一旦裝置被非正常關(guān)閉，系統(tǒng)將予以記載并報(bào)警，從而確保采集工作的正常開展），采集真實(shí)的混凝土生產(chǎn)配合比，杜絕偷工減料。

（三）注重宣傳，營(yíng)造推動(dòng)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

例如：舉辦“散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”征文活動(dòng)，全面總結(jié)地區(qū)近年來(lái)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，選出其中優(yōu)秀的作品合編刊印特刊;制作發(fā)放相關(guān)主題宣傳畫，如“深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依法推動(dòng)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“推動(dòng)新時(shí)代散裝水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施行業(yè)清潔生產(chǎn)，有效減少環(huán)境污染”、“創(chuàng)新散裝水泥專用車輛互聯(lián)網(wǎng)安全共治管理，為企業(yè)增效，為政府分憂，為生命財(cái)產(chǎn)保平安”等;開展散裝水泥陳列館開放參觀交流，向全社會(huì)宣傳散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的過(guò)去、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以及散裝水泥對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，打造具有教育功能、科普功能、活動(dòng)功能、展示功能及文化精神傳承功能的文化綜合陣地;成立行業(yè)內(nèi)清潔生產(chǎn)資深專家組，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)改造達(dá)標(biāo)指導(dǎo)活動(dòng)，檢查各地散裝水泥清潔化生產(chǎn)推進(jìn)、達(dá)標(biāo)企業(yè)驗(yàn)收等工作，幫助相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)解決改造提升工作中遇到的困難，督促企業(yè)按進(jìn)度計(jì)劃完成改造任務(wù)。

（四）其他措施

第一，積極開展發(fā)展課題研究，推動(dòng)一批政策措施出臺(tái)。如果按照“全封閉、無(wú)污染、零排放”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)要求，無(wú)疑將加大企業(yè)的擴(kuò)改建成本，沒(méi)有科學(xué)指導(dǎo)意見，政策部門很難決策，尤其是有關(guān)涉企的費(fèi)用支出更要科學(xué)決策。因此雖然各地管理經(jīng)費(fèi)都比較緊張，但仍然應(yīng)該在制定行業(yè)發(fā)展政策前，擠出一定資金來(lái)開展散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題研究，如每個(gè)五年規(guī)劃中的全省水泥散裝率和散裝水泥使用率等都可以通過(guò)科研部門的課題研究成果，上報(bào)省政府部門發(fā)布實(shí)施。

第二，借“掃黑除惡工作專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作”東風(fēng)，整頓散裝水泥行業(yè)發(fā)展亂想。多年以來(lái)，各地散裝水泥行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)很多亂象，可以借助“掃黑除惡工作專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作”東風(fēng)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，深入企業(yè)一線摸排線索，甄別摸排線索，移交涉黑涉惡線索，對(duì)行業(yè)亂現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)整治無(wú)證預(yù)拌混凝土生產(chǎn)銷售、工程現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)攪拌砂漿、違法違規(guī)擾亂市場(chǎng)等行為，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三，要求企業(yè)牢固樹立環(huán)保和安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)措施，構(gòu)建環(huán)保工作開展的相關(guān)臺(tái)賬;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度，開展人員安全培訓(xùn)，生產(chǎn)線傳動(dòng)部分防護(hù)、特種設(shè)備檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)人員持崗上證，構(gòu)建會(huì)議制度和臺(tái)賬，粘貼、懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)和警示牌，實(shí)施專人負(fù)責(zé);原料進(jìn)庫(kù)密閉對(duì)方，沒(méi)有原料庫(kù)的必須新建原料庫(kù)，對(duì)現(xiàn)有原料庫(kù)即時(shí)集中堆放并用防塵網(wǎng)遮蓋和噴淋，生產(chǎn)污水要通過(guò)回流設(shè)施循環(huán)利用，對(duì)自有運(yùn)輸車輛要及時(shí)清洗，產(chǎn)品出廠要遮蓋，廠區(qū)道路及時(shí)清掃澆水，嚴(yán)格落實(shí)防揚(yáng)塵等措施。

第四，做好各類培訓(xùn)工作。組織全省預(yù)拌砂漿行業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高散裝水泥管理機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)水平;組織預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高行業(yè)員工專業(yè)技能;組織散裝水泥執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，提高執(zhí)法水平，提高事前事中監(jiān)管水平;組織財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，規(guī)范基礎(chǔ)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使水泥使用結(jié)構(gòu)得以持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)了節(jié)能減排，加大了廢棄資源的綜合利用，為大氣污染治理、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，如2017年我國(guó)散裝水泥供應(yīng)量為14.48億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3326.12萬(wàn)噸，減少粉塵排放量1455萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放8714.38萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放28.27萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合效益651.49億元。雖然散裝水泥綠色行業(yè)發(fā)展取得了一些成績(jī)，但也存在著注入散裝水泥專項(xiàng)資金取消后，散裝水泥發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展法制建設(shè)不相適應(yīng)等問(wèn)題，故必須針對(duì)性改進(jìn)，切實(shí)促進(jìn)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王青（1977-），本科，經(jīng)濟(jì)副高，研究方向?yàn)樘蕴I(yè)落后產(chǎn)能，調(diào)度工業(yè)環(huán)保。