劉穎

摘 要 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、全球化新發(fā)展、移民潮和人口老齡化等多元因素為OECD成員國帶來了新的發(fā)展挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展動能的塑造與全球競爭力的提升，OECD以基于全生命歷程的相關技能培養(yǎng)、在工作與生活中充分有效利用技能以及強化技能體系治理為框架，構建了旨在幫助成員國塑造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能體系的新技能戰(zhàn)略。而職業(yè)教育與培訓作為技能培育與供給的重要途徑，OECD新技能戰(zhàn)略為我國職業(yè)教育現(xiàn)代化提供了啟示：以跨界、整合引領職業(yè)教育理念革新，以完滿性、可持續(xù)性、對稱性促進職業(yè)教育目標更新，以現(xiàn)代治理機制保障職業(yè)教育質量提升與優(yōu)化。

關鍵詞 OECD;新技能戰(zhàn)略;職業(yè)教育與培訓;現(xiàn)代化;現(xiàn)代治理體系;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）19-0066-07

技術的顛覆式創(chuàng)新在全球范圍內(nèi)掀起第四次工業(yè)革命發(fā)展浪潮，且因人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術發(fā)展新模式、新樣態(tài)與新趨勢的逐漸顯現(xiàn)，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工作世界特征、勞動力市場需求等諸多方面均帶來深刻影響。而技能無論其對于國家還是個體而言，都在日益復雜、快速變化的世界中扮演著塑造可持續(xù)發(fā)展動能、形成持續(xù)競爭力的關鍵角色。個體產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的具備、終身學習的保持以及在工作和社會中最大程度發(fā)揮技能的價值是一個國家享有更高生產(chǎn)效能、更高創(chuàng)新能力和更高社會信任度的重要條件，更是人民生活質量得以改善的前提。2012年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Rganization for Economic Cooperation and Development，OECD）啟動技能戰(zhàn)略（簡稱“2012技能戰(zhàn)略”），旨在為成員國提供戰(zhàn)略性和綜合性的方法，評估各國在新的時代背景下所面臨的技能挑戰(zhàn)和潛在機遇。2013年，OECD通過與各成員國相關部門的密切合作，為不同國家量身定制技能戰(zhàn)略項目。2019年，OECD基于11個成員國應用“2012技能戰(zhàn)略”過程中的經(jīng)驗教訓以及當前世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等多因素的發(fā)展新趨勢發(fā)布了“2019新技能戰(zhàn)略”（OECD Skills Strategy 2019： Skills to Shape a Better Future）。本研究旨在深入解析OECD“2019新技能戰(zhàn)略”的生成動因、結構框架及其發(fā)展特征。

一、OECD新技能戰(zhàn)略實施的四維驅動力

（一）驅動力之一：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

近些年，信息和通信技術（ICT）、人工智能技術（AI）和機器人技術的進步使得產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的勢態(tài)越發(fā)明顯。據(jù)歐盟相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，歐盟（歐盟28個成員國）57%的工人經(jīng)常借助計算機或智能手機進行工作，相比十年前增加了20個百分點[1]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型在提高生產(chǎn)力的同時，通過刺激增長并創(chuàng)造新的就業(yè)等一系列效能的發(fā)揮來釋放更大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。而在這一過程中，影響最為巨大、最為顯著的則是對于工作世界的變革。產(chǎn)業(yè)日趨數(shù)字化、智能化的發(fā)展勢態(tài)，使得未來產(chǎn)業(yè)工人的工作重點與焦點將逐步轉移到非常規(guī)工作任務中，例如如何解決生產(chǎn)過程中非典型、復雜性生產(chǎn)問題以及在工作過程中通過開展有效的溝通來實現(xiàn)團隊協(xié)作等。由此，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型導致未來工作世界對于產(chǎn)業(yè)技術工人的技能要求呈現(xiàn)出新的樣態(tài)特征：一方面，數(shù)字化、智能化技術使得工作世界中依賴簡單操作技能完成的重復性、常規(guī)性任務被不斷壓縮削減，促使原來從事這一類型工作的群體，通過技能升級或是技能結構再優(yōu)化來實現(xiàn)工作持續(xù)發(fā)展能力的生成。OECD“成人技能調(diào)查”（Survey of Adult Skills，PIAAC）的統(tǒng)計結果顯示，參與調(diào)查的24個國家中，未來約有14%的工人面臨工作任務被自動化技術替代的高風險，另有32%的工人因自動化技術而面臨工作任務發(fā)生重大變化[2]。具體來看，在參與調(diào)查的樣本國家中，當前14%的工作崗位被自動化技術替代概率高于70%，且有32%的工作崗位被自動化技術替代概率介于50%～70%[3]。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型誘致工作世界結構發(fā)生變化的同時，也使得產(chǎn)業(yè)技術工人的技能需求呈現(xiàn)出新的特點。據(jù)OECD《2017技能概覽：技能和全球價值鏈》發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，過去20年，許多國家經(jīng)歷了勞動力市場的兩極分化，且這一勢態(tài)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的背景下還將持續(xù)，并表現(xiàn)為高技能和低技能的就業(yè)份額不斷增加，中等技能就業(yè)（熟練工作）的比例減少，見圖1[4]。

（二）驅動力之二：全球化步入新階段與全球價值鏈的影響

自20世紀90年代以來，世界發(fā)展步入全球化新階段。新一代信息技術、貿(mào)易自由化和運輸成本的不斷降低，賦能跨國公司和眾多國家將生產(chǎn)過程分解，并逐步形成全球價值鏈（Global Value Chain，GVC），從而實現(xiàn)產(chǎn)品在一個國家設計，在另一個國家制造，在第三個國家組裝。全球價值鏈潛在益處的把握，要求不同國家必須遵循并執(zhí)行精心設計技能發(fā)展政策，培育本國人口在新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來競爭力提升中所需的專業(yè)技能。GVC導致的直接和顯著影響，不僅促使全球勞動力市場的形成，使得個體技能價值的發(fā)揮空間得到不斷拓展，而且助推跨國公司借助國際勞動力市場中流動漂移的不同類型、不同層次技能資源，來擴展自身在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參與能力。同時，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展趨勢也將會大大提升企業(yè)在GVC不同環(huán)節(jié)的參與率，并通過生產(chǎn)流程的分割以及離岸外包高成本、低收益的生產(chǎn)特點來提升生產(chǎn)效益。因此，全球一體化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合與發(fā)展，在增加新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的同時，也使得區(qū)域勞動力市場內(nèi)部技能需求發(fā)生變化。

深度參與GVC可以提高生產(chǎn)率，但潛在收益的獲得取決于一個國家的技能稟賦[5]。不同國家技能稟賦和技能相關政策的特征可以塑造其在GVC中某一環(huán)節(jié)的專業(yè)化、優(yōu)勢程度以及獲得某些前瞻性行業(yè)的機會，例如高層次、定制化商業(yè)服務和高科技制造業(yè)。此外，全球勞動力市場的生成與GVC，加劇了各國密切發(fā)展的關聯(lián)性。使得一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力提升所需的技能，很可能受到其他貿(mào)易伙伴技能政策變化而帶來的影響，從而在一定程度上增加了技能需求預測的不確定性。

（三）驅動力之三：人口老齡化愈演愈烈

人口的總體規(guī)模及其結構是構建一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術、技能型工人梯隊的基礎條件。當前，生育率下降和預期壽命延長導致許多OECD成員國的人口老齡化狀況凸顯，且態(tài)勢愈演愈烈。根據(jù)聯(lián)合國2018年《世界人口展望2017版》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大多數(shù)OECD成員國的老年撫養(yǎng)比（老年人與工作年齡人口的比例）增幅較大，預計到2050年，意大利、葡萄牙、西班牙等國均會接近或超過70%，由此可見，這些國家未來勞動力構成將由青壯年逐步向老年工人轉移，見圖2[6]。

同時，據(jù)最新的預測數(shù)據(jù)顯示，人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢將對OECD成員國國民的生活水平產(chǎn)生不利影響。首先，在2018-2030年間，老年撫養(yǎng)比的增加會使得OECD成員國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速下降25%。其次，因老年人的就業(yè)率往往低于年輕人的現(xiàn)實狀況與老齡人口總數(shù)不斷上漲，綜合導致OECD成員國總就業(yè)率下降。最后，人口老齡化迫切需要國家加大對于醫(yī)療健康和養(yǎng)老金系統(tǒng)的投資，由此勢必導致政府對于其他領域財政投入銳減，例如與技能開發(fā)和使用相關的領域。未來十年中，伴隨著大量嬰兒潮一代的退休，OECD國家也將面臨滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質勞動力短缺的情況。與此同時，勞動力總規(guī)模的減少需要通過提高生產(chǎn)率來抵消，而這亟需人們開發(fā)符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進生產(chǎn)力創(chuàng)新所需的技能[7]。

對于一個國家而言，提高生產(chǎn)率增速在很大程度上取決于這個國家創(chuàng)新能力和新技術的采用能力，而實現(xiàn)這一目標的關鍵是要有充足的高技能人才作為支撐和保障。因為，高技能人才能夠使企業(yè)更容易引入和傳播有助于生產(chǎn)力提高的技術和新型工作方式，從而有益于提升生產(chǎn)效率[8]。同時，總體生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升不僅取決于產(chǎn)業(yè)工人的技能水平，還取決于技能需求與供應之間的匹配。因為“技能錯配”不僅會導致資源配置效率降低，而且也會影響技能潛在價值的彰顯[9]。人口老齡化將會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的技能，以及老年人通過延長職業(yè)生命周期來有效參與社會所需的技能產(chǎn)生深刻的影響，例如促進老年人社會參與和獲得數(shù)字世界基本公共服務的數(shù)字技能[10]。

（四）驅動力之四：移民潮的深刻影響

鑒于當前世界范圍內(nèi)人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟勞動力需求的不平衡、持續(xù)性的地區(qū)沖突以及全球范圍內(nèi)的氣候變化，使得移民的數(shù)量在過去幾十年中一直處于不斷上升趨勢。1990年至2017年間，歐盟范圍內(nèi)的國際移民總數(shù)增加了69%，見圖3[11]。2017年，全世界約有2.58億人生活在出生國之外的國家，所有這些移民中約有一半生活在OECD成員國[12]。從世界范圍來看，移民不僅帶來一個更為多樣化的社會，而且對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。例如通過充分利用移民自身所具備的相關技能，實現(xiàn)增加勞動年齡人口、促進經(jīng)濟增長和推動技術進步。

移民數(shù)量的劇增也導致許多目的地國家的技能供應增加。據(jù)2017年OECD發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，2000年至2010年，OECD國家中接受過高等教育移民的人數(shù)增加了70%，且這一增長量遠遠超過這些國家本土出生人口的數(shù)量[13]。對于OECD國家而言，具備經(jīng)濟社會發(fā)展所需技能的移民是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要契機。移民可帶來的新理念、新視野和更為豐富的技術資源，將有助于促進目的地國家的技術創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟增長。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民往往比本土出生的公民更具有創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神，例如在OECD國家中，有12%的移民是自主創(chuàng)業(yè)者，這一比例高于本土出生的人[14]。移民的流動趨勢也是一種技能在全球勞動力市場內(nèi)部的一種再分配，其不僅有利于緩解移民輸入國因人口老齡化而產(chǎn)生的技能短缺壓力，而且可以使移民接收國成為技能紅利的受益者。

二、OECD新技能戰(zhàn)略的內(nèi)容框架

（一）基于全生命歷程的相關技能培養(yǎng)：塑造并構建應對變革的技能體系

基于全球化發(fā)展的新特征以及層出不窮的新興技術的快速變革，實現(xiàn)這一目標最為關鍵的環(huán)節(jié)是需要將個體以往的前置性教育體系（Front-loaded education system，該種教育模式多指個體的學習教育在完成中等或高等教育后便終止）轉變?yōu)榻K身學習模式，具體覆蓋了從幼兒期開始的所有階段的學習，包括學校教育、職業(yè)培訓、大學和成人學習。因此，OECD“2019新技能戰(zhàn)略”將“2012技能戰(zhàn)略”中“發(fā)展相關技能”部分的主題更名為“基于全生命歷程的相關技能培養(yǎng)”，并從五個方面進行重點內(nèi)容的闡述[15]。

1. 提高終身學習動機

國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和愿景可以提高人們對終身學習潛在益處的認識度，并可通過指導、制定多元主體協(xié)作的政策來保障終身學習的進行。而有關終身學習潛在利益的認知水平、當前經(jīng)濟和社會發(fā)展和未來預期對于技能的需求、以及終身學習機會的可獲得性等，均可以幫助個體提高在整個生命過程中開展終身學習的動機。

2.為終身學習奠定良好基礎

首先，OECD的眾多研究表明，兒童能夠在早期獲得認知和非認知技能，并且在早期發(fā)展這些認知，對于其在接受正規(guī)教育以及未來進入勞動力市場中提高自身學習能力至關重要。因此，應加大對幼兒教育的關注度、投入度，使得個體通過包含職業(yè)啟蒙意蘊的優(yōu)質早期教育來為他們職業(yè)生涯的開啟奠定基礎。其次，通過提升義務教育階段的公平性與優(yōu)質性，幫助學生提高技能水平以達成技能更新。最后，構建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓體系。隨著技術變革與創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變化，產(chǎn)業(yè)技術領域對于工人的技能需求也越發(fā)呈現(xiàn)出高水平、復合性的特點，由此，亟待呼喚現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓體系的建立，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)。

3.實現(xiàn)終身學習的可負擔性和可持續(xù)性

面對工作和社會環(huán)境日益發(fā)生的變化，個人教育范式也逐步由前置性教育體系向有效的終身學習模式轉變。為了實現(xiàn)這一轉換，大多數(shù)國家需要開發(fā)全新的成人學習教育模式。但有效支撐個體開展終身學習新模式的主體不應僅為國家政府，還需要其他利益相關者的協(xié)同參與。由此，應建立健全多元化支持性政策保障機制，激發(fā)個體通過正式和非正式手段接受學習和培訓。具體包括：確保所有利益相關者能夠明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的高質量評估和預測系統(tǒng);保障技能需求側與技能供給側高度對接的多元主體深度合作機制;基于技能提升收益性分析的有效籌資機制;終身學習過程中的技能評估與認證系統(tǒng);幫助人們在不同生活階段駕馭復雜職業(yè)變化的職業(yè)指導系統(tǒng)等。

4.提升終身學習結果的可見性和回報率

幫助個體獲得人生各階段生存和職業(yè)發(fā)展所需的技能，是職業(yè)教育與培訓機構一直致力于要達成的目標。因此，OECD各國可通過基于職業(yè)勝任力的職業(yè)資格認證，鼓勵對非正規(guī)教育和培訓進行認證，逐步在國家資格認證框架中承認非正規(guī)及非正式教育和學習，并利用先進技術來認證技能以及提升技能的國際化水平，從而實現(xiàn)終身學習支撐個體職業(yè)發(fā)展與生活幸福的價值最大化。

5.技術賦能下的終身學習工具革新

人們常常認為，可以通過數(shù)字工具化解技術革命帶來的挑戰(zhàn)，而OECD的研究表明情況并非如此。課堂上僅僅通過技術設備的升級與優(yōu)化，并不足以提高學生的學業(yè)表現(xiàn)，而技術本身在革新教學模式方面卻具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谠S多國家，技術已在高等教育和成人學習中變得非?；钴S，導致新的學習和培訓模式不斷涌現(xiàn)，以應對和適應成年人和年輕一代時時變化的各種需求。例如，各種在線課程和混合課程的開發(fā);在大學以及在職業(yè)教育和培訓中，提供時間更短、更為集中和更精細化的方法來更好地滿足年輕人和老年人的學習需求。

（二）基于工作和社會中有效技能的利用：充分挖掘每個人的潛能

技能供給側與需求側的對接程度，直接決定個體和國家技能投資的回報率。技能供給側只有在有效滿足技能需求側顯性需求的前提下，才能使技能被充分利用，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。實際上，技能未充分被利用意味著初始人力資本投資的浪費，主要體現(xiàn)為個體技能構成中技能的過時和貶值。OECD“2012技能戰(zhàn)略”中關于“激活技能供應”和“實現(xiàn)技能有效利用”的人為區(qū)分，被認為是概念上的混淆而導致的認知錯誤，故而OECD“2019新技能戰(zhàn)略”將二者整合為“在工作和社會中有效利用技能”，且主要呈現(xiàn)出以下特征：

1. 提升勞動力市場參與率，減少進入工作世界的壁壘并激發(fā)失業(yè)工人的工作潛力

勞動力市場技能供給與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需各類型、各層次技能的有效對接，是技能開發(fā)實現(xiàn)其服務經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標的前提。通過技能發(fā)展政策的推動，最大程度地提升個體對勞動力市場的參與率以及技能在工作世界的利用率，不僅是提升個體生活福祉的重要途徑，也是保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的重要保障。然而，據(jù)PIAAC數(shù)據(jù)顯示：僅有41%的受訪成年人參加過正式或非正式的成人學習，而一些技能水平低且工作可能被自動化所替代的成年人、長期失業(yè)者等，最需要接受培訓和學習的成年人卻未參與其中并從中受益。究其原因：是他們忽視了技能提升的潛在價值，導致對于學習和培訓缺乏動力。此外，培訓機會的有限性也是一個重要方面，如雇主自主培訓的資金有限或是管理者在員工技能管理方面的缺位，抑或是缺乏激勵雇主投資人力資本（尤其是低技能工人）的政策。

2.提升技能開發(fā)的社會參與率

對于技能開發(fā)的價值以及社會和情感技能的認知，是實現(xiàn)提升技能開發(fā)社會參與率的前提。具體來看，政府可以采取多元激勵措施，如帶薪休假或提供經(jīng)濟激勵等措施，幫助公民克服在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中技能發(fā)展面臨的障礙。同時，通過有效的技能發(fā)展政策來實現(xiàn)技能開發(fā)的全社會參與率，以及共享技能發(fā)展效益的紅利。

3.積極吸納移民進入勞動力市場，擴大人才庫存量

OECD國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中由于人口出生率下降、老齡化問題嚴重等因素，導致對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的充足供給成為一個瓶頸。而通過基于國際勞動力市場的技能引入，又無疑為破解這一難題提供了新思路。目前，OECD國家中移民總量占OECD成員國人口的1/10，占勞動力市場新入職人數(shù)的1/4到1/2。移民的大量涌入，也出現(xiàn)一些社會問題：一方面，國家通過制定人才政策吸引具有高技能的移民進入勞動力市場，以解決本國生產(chǎn)領域技能人才短缺問題;另一方面，受過良好高等教育移民的就業(yè)率往往低于本國同等教育水平的本土公民。因此，在積極吸納外來移民進入本土勞動力市場的過程中，一方面，需要各國建立有效機制評估移民的技能水平，明確其潛在的就業(yè)前景;另一方面，職業(yè)培訓要基于移民個體的技能需求，幫助其適應勞動力市場發(fā)展的新變化和新要求。

4.支持雇主在工作場所中充分挖掘、利用員工的技能

鼓勵和支持具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的個體進入和參與勞動力市場，是確保個體技能得以充分、有效利用的第一步。個體自身技能在工作場所中的集約性、廣泛性使用是保證技能投資獲得高回報的關鍵因素。因此，可通過強化技能組織管理和實踐來鼓勵、幫助企業(yè)實現(xiàn)員工技能的集約使用。此外，可以宣傳并借鑒典型企業(yè)在充分挖掘和利用員工技能方面的成功案例;以多元化舉措幫助中小型企業(yè)破解在實施組織管理和實踐中面臨的成本限制等，使個體與企業(yè)均能成為技能充分使用的受益者。

5.減少技能錯配，提升技能供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的一致性

技能錯配典型表現(xiàn)為：一方面，是指個體在受教育或培訓時選擇的專業(yè)與最終從事的工作領域存在較大偏差;另一方面，是指個體所擁有的職業(yè)資格與職場工作要求不匹配，即個體所具有的職業(yè)資格高于或低于其所從事工作的職業(yè)資格要求。因此，為最大程度減少技能錯配的形成，政府、企業(yè)等利益相關者可通過產(chǎn)業(yè)技能需求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與預測、減少勞動力市場內(nèi)部技能流動的障礙、實時更新和完善職業(yè)資格框架等多元措施，實現(xiàn)技能供給與需求的最大程度吻合。

6. 實現(xiàn)技能發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的一致

在瞬息萬變的社會環(huán)境中，企業(yè)向高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉移與擴展，以及開展創(chuàng)新密集型活動所需技能的獲得，需要技能政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策保持一致。一方面，產(chǎn)業(yè)政策的設計和創(chuàng)新與技能發(fā)展政策相輔相成、彼此促進，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)工人具備強大的STEM技能、軟技能和創(chuàng)業(yè)技能，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所進行的大量投資和研發(fā)，又提升企業(yè)吸收和利用新知識和新技能的能力;另一方面，技能政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的不一致，很有可能使得國家和地區(qū)陷入“低技能均衡”的困境。而“低技能均衡”的典型特點則表現(xiàn)為勞動力整體技能水平較低，且缺乏提升技能的自主性和積極性;同時，由于勞動力技能水平較低而使得企業(yè)無法有效開展高附加值經(jīng)濟活動，且對于高技能的需求處于低迷狀態(tài)。

（三）強化技能體系治理：應對日益增加的復雜性

技能政策的制定是一項需要多部門、多組織共同參與的復雜性工作。鑒于技能政策在提升個體勞動力市場參與度、改善勞動力生活福祉等方面扮演的重要角色，以及在促進各國經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的核心作用，使得技能政策制定與實施往往會引起多方主體的高度關注。而技能開發(fā)政策的設計及政策預期成效的達成，往往取決于技能開發(fā)的利益相關者，例如政府、企業(yè)、教師、學生、工人等對于政策的落實與執(zhí)行程度。此外，技能政策還會引起利益相關者間產(chǎn)生利益沖突，需要教育部門、勞動力市場、企業(yè)等多領域相互協(xié)調(diào)、不斷完善和優(yōu)化政策。因此，技能政策在設計、實施及成果評估等各方面都具有較高的復雜性。

OECD“2012技能戰(zhàn)略”并未正式承認有效的技能治理體系對于推動不同國家技能政策實施的重要性和必要性。但隨著技能治理問題逐步在國家技能戰(zhàn)略項目中被予以高度關注和強調(diào)，OECD已愈發(fā)意識到強化技能體系治理在化解由于技術變革和技能政策復雜性所帶來的多樣化挑戰(zhàn)中的重要作用。因此，“2019新技能戰(zhàn)略”專門增加了“強化技能體系治理”這一部分內(nèi)容，并進行了具體部署。

1.通過“全政府”的途徑，促進政府各部門的協(xié)調(diào)與合作

技能發(fā)展涉及主體的多元性，決定了技能發(fā)展政策需要不同主體之間相互溝通、協(xié)調(diào)與合作?！叭笔侵溉婕訌娬c其他利益相關者的協(xié)作與互動，實現(xiàn)中央與地方政府的有效協(xié)調(diào);制定和頒布技能開發(fā)和使用的具體政策，確定并規(guī)范不同利益相關者的職責和任務;建立強有力的政策評估機制，監(jiān)督并評價技能政策實施的過程及其結果。

2.鼓勵利益相關者全環(huán)節(jié)參與技能政策的設計、實施、評價與改進

技能政策制定的復雜性和實施主體的多樣性，使技能政策的設計與實施面臨著諸多挑戰(zhàn)。既要平衡不同參與主體間的利益分配、解決各利益相關者之間潛在的權力不對稱問題，又要注重利益相關者參與度與決策有效性之間的潛在權衡。因此，在建立有效技能治理體系的基礎上，應鼓勵利益相關者參與技能政策制定與實施的全過程。同時，政府應積極發(fā)揮自身作用，為不同參與主體就技能政策全方位開展對話與交流搭建平臺，聽取多元利益相關者的不同觀點，進一步完善和優(yōu)化技能政策，確保政策的合理性和有效性。

3.建立綜合性的信息系統(tǒng)

建立綜合性信息系統(tǒng)，旨在收集有關勞動力技能水平、勞動力市場技能需求、勞動者個體學習和培訓狀況等多元數(shù)據(jù)，為政策制定者提供及時、有效的數(shù)據(jù)與信息，評估其技能政策實施的效果，進而幫助政策制定者出臺相應改革舉措，并通過對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的技能投資來激勵人們獲得產(chǎn)業(yè)所需技能，從而實現(xiàn)技能供需之間的匹配。

4.協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌融資機制

技能發(fā)展融資機制的可持續(xù)性主要依靠較為靈活的費用分擔機制，在促進多方資源整合的同時，實現(xiàn)技能政策有效性的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的供給。統(tǒng)籌、優(yōu)化技能發(fā)展融資機制的首要環(huán)節(jié)是評估技能體系中的資金缺口，并根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點確定并匹配適合的技能投資戰(zhàn)略。此外，在協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌融資機制的過程中，采用多渠道、多樣化資金籌措方式，探索建立有效的資源分配和預算機制，確保技能發(fā)展資金在分配、使用過程中的公平性。充分利用各種資源，依照主體多元管理機制的原則，化解融資過程中各種矛盾，使技能政策達到預期效果。

三、OECD新技能戰(zhàn)略對我國職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化的啟示

OECD新技能戰(zhàn)略的核心目的在于幫助成員國開發(fā)、構建本國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的技能體系，從而最大程度實現(xiàn)人才資源的匯聚與可持續(xù)發(fā)展動能的累積。而這一目標的實現(xiàn)，對于作為供給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需各類型、各層次技術技能人才重要路徑的職業(yè)教育與培訓而言，需通過更具現(xiàn)代性、前瞻性和創(chuàng)新性的路徑來提升自身的現(xiàn)代化水平，繼而強化自身服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建的能力，由此也為我國職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化進程的推進策略提供了啟示。

（一）以跨界、整合引領職業(yè)教育與培訓發(fā)展理念的革新

OECD“2019新技能戰(zhàn)略”中突出強調(diào)：在國家頂層設計層面，應實現(xiàn)技能發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一致性;在技能政策的制定、實施及技能開發(fā)的具體過程中，應基于技能政策的復雜性與主體多元性，盡可能構建多主體協(xié)同共促的格局。而對于我國職業(yè)教育與培訓而言，更需在基于跨界與整合理念之下，實現(xiàn)發(fā)展思維的革新。其中，“跨界”，一方面表現(xiàn)為突破以往僅立足教育領域單一視角來謀劃職業(yè)教育與培訓發(fā)展藍圖的思維局限，轉變?yōu)榛趪野l(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育現(xiàn)代化整體性視角，明確職業(yè)教育與培訓實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家背景、產(chǎn)業(yè)需求與自身需要，以更寬闊的視野進行職業(yè)教育與培訓的頂層設計;另一方面表現(xiàn)為由以往的校企合作逐步過渡為深度產(chǎn)教融合、多主體跨界協(xié)作，在社會正確認知職業(yè)教育與培訓對國家、社會與個體發(fā)展價值的基礎上，打造全社會支持、發(fā)展職業(yè)教育與培訓的積極局面。而“整合”更是在跨界效應的基礎上，一方面，實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓利益相關主體彼此有關職業(yè)教育與培訓發(fā)展思路、原則、策略等想法和優(yōu)勢資源的整合，從而形成凝聚各方力量、達成共識性理念的目標;另一方面，將職業(yè)教育與培訓由以往分屬不同主管部門的兩個體系，逐步實現(xiàn)基于“大職業(yè)教育”理念來進行一體化設計[16]。

（二）以完滿性、可持續(xù)性、對稱性促進職業(yè)教育與培訓發(fā)展目標的更新

職業(yè)教育與培訓的核心在于人才培養(yǎng)，未來職業(yè)教育與培訓到底要培養(yǎng)什么樣的人？一是完滿性，未來職業(yè)教育與培訓所培養(yǎng)的人，不單單僅是強化其專業(yè)知識和專業(yè)技能，面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化背景下工作樣態(tài)和生活世界的變化，還需強化對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個體福祉改善具有重要作用的技能，使得個體的職業(yè)能力更具完滿性特征。具體包括：社會生活的基礎性技能（識字、計算、數(shù)字素養(yǎng)等）;橫向認知和元認知技能（批判性思維、復雜問題解決、創(chuàng)造性思維、自主學習和自我調(diào)節(jié)等）;社交和情感技能（責任感、同理心、自我效能感和協(xié)作能力等）;滿足特定職業(yè)需求所需的專業(yè)性、技術性知識和技能。二是可持續(xù)性，OECD“2019新技能戰(zhàn)略”指出，以往職業(yè)教育與培訓存在的一個典型問題是：僅注重個體順利實現(xiàn)初次就業(yè)和當前職業(yè)發(fā)展的需求，而忽視了伴隨技術變革、產(chǎn)業(yè)技能更新而導致的個體技能的過時性和需求縮減。由此，未來職業(yè)教育與培訓人才培養(yǎng)目標的厘定，更應強化其對于個體可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，如基于工作的學習能力、基于新興技術支持的學習方法運用等，從而促使個體逐步養(yǎng)成自主實現(xiàn)職業(yè)能力更新和拓展的能力。三是對稱性，一方面，在理念層面，未來職業(yè)教育與培訓應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與受教育者個體層面發(fā)展需求同等觀照;另一方面，為在滿足受教育者當前發(fā)展需求的基礎上，適當對于其未來潛在發(fā)展需求進行預測和對于職業(yè)教育與培訓內(nèi)容進行拓展化設計。

（三）以現(xiàn)代治理機制保障職業(yè)教育與培訓發(fā)展質量提升與優(yōu)化

OECD“2019新技能戰(zhàn)略”中“強化技能體系治理”內(nèi)容的添加，突顯出現(xiàn)代治理體系在實現(xiàn)技能開發(fā)方面所扮演的重要角色。因此，我國職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化全方位實現(xiàn)的一個重要支撐，便是構建現(xiàn)代治理體系。而職業(yè)教育與培訓的“跨界”屬性更是注定了其在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，治理機制必須突破傳統(tǒng)單一的由政府主體興辦職業(yè)教育與培訓的局面，轉向政府統(tǒng)籌、其他利益相關主體協(xié)同參與、全社會力量共促的積極形勢[17]。以往我國職業(yè)教育與培訓發(fā)展過程中呈現(xiàn)企業(yè)參與缺乏熱情、程度淺顯、合作機制不持久等眾多問題，嚴重影響了職業(yè)教育與培訓發(fā)展質量的提升。通過構建現(xiàn)代治理機制來破解上述難題：一方面，需要處理好職業(yè)教育與培訓條塊分割式管理帶來的弊端，逐步實現(xiàn)不同政府部門、不同級別政府之間在推進職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化方面理念與行動的協(xié)調(diào)一致;另一方面，需要通過相關政策、法律制度的完善，真正賦予企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等利益相關者在職業(yè)教育與培訓發(fā)展過程中的主體地位，并通過賦權，實現(xiàn)利益相關者能夠全方位參與職業(yè)教育與培訓改革發(fā)展的各環(huán)節(jié)，促使產(chǎn)教融合、校企合作逐步生成具有彼此價值認同、共存理念強化、共進共榮目標確立等特征的深化型發(fā)展關系，并由此形成職業(yè)教育與培訓發(fā)展質量提升的重要保障。

參 考 文 獻

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