陸俊杰

摘 要 新中國成立70年以來，類型教育無論在人們思想觀念還是制度設(shè)計上均未完全消失，而是呈現(xiàn)時隱時現(xiàn)的狀態(tài)。新時代強調(diào)職業(yè)教育是一種類型教育可視為一種理念回歸?！皟煞N教育制度”的提出、技工教育體系的發(fā)展、企業(yè)內(nèi)教育的不斷完善、行業(yè)辦學(xué)的不懈努力均在一定程度上體現(xiàn)出我國把職業(yè)教育作為類型教育的持續(xù)追求?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度的提出、類型教育的強調(diào)反映出新時代進一步凸顯職業(yè)教育規(guī)律與特色的時代要求，具有堅實的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。面向教育現(xiàn)代化的類型教育發(fā)展，必須在現(xiàn)代職業(yè)教育體系完備、利益相關(guān)方利益保障機制完善、突出技術(shù)積累與技術(shù)創(chuàng)新等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡顯類型教育的色彩，更好擔(dān)當其使命。

關(guān)鍵詞 類型教育;職業(yè)教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;歷史邏輯;實踐邏輯

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）19-0022-07

《國家職業(yè)教育改革實施方案》開篇指出，職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。這是非常重要的一個新判斷，開啟了職業(yè)教育發(fā)展的新征程[1]，也引起關(guān)于類型教育的探討熱潮。但是，持類似觀點的研究與實踐并非今日才有，而是一直在延續(xù)。徐國慶提出，構(gòu)建獨立的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，是改革開放四十年來職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)與邏輯主線[2]。探討新時代職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展之路，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育作為類型教育發(fā)展的理論邏輯

類型教育的發(fā)展是教育作為人類社會活動重要組成部分的實踐活動的內(nèi)在要求，既是教育分類的自然延伸，也是我國教育發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，具有堅實的理論邏輯。

分析討論類型教育的理論邏輯旨在證明：堅持職業(yè)教育的類型發(fā)展，不是個別人特立獨行的主觀想法，而是具有堅實的理論邏輯。對于這一點，學(xué)者們進行過堅持不懈的探索，圍繞“普通教育與職業(yè)教育的區(qū)別與聯(lián)系”，選取了不同的理論視角進行分析，這些理論視角對新時代堅持類型教育的發(fā)展具有啟發(fā)意義。

（一）普通教育與職業(yè)教育區(qū)別與聯(lián)系研究的歷時性分析

我國學(xué)者對普通教育與職業(yè)教育區(qū)別與聯(lián)系的分析，可以視為對職業(yè)教育何以成為一種類型教育的理論思考。這種理論思考持續(xù)的時間并不短，也未斷線。從理論分析這個角度來看，我國學(xué)者對類型教育內(nèi)涵與發(fā)展方向的探索并不是從近幾年才開始的，而是一個持續(xù)了相當長時間的一種理論探索過程。

近十年內(nèi)，學(xué)者先后對職業(yè)教育與普通教育融合的內(nèi)涵詮釋與典型模式[3]、普通教育與職業(yè)教育收益率的實證比較[4]、職業(yè)教育與普通教育融合的美國歷史與經(jīng)驗[5]、普通教育和職業(yè)教育關(guān)系的歷史演進[6]等進行了持續(xù)研究。姜大源從“跨界”“整合”和“重構(gòu)”三個方面對職業(yè)教育與普通教育進行區(qū)分[7]，可視為關(guān)于普通教育與職業(yè)教育區(qū)別與聯(lián)系的新近成果。

關(guān)于普通教育與職業(yè)教育的對比分析，在相當程度上揭示了職業(yè)教育作為一種類型教育的必要性、可能性及其主要要求。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們從歷史和國內(nèi)外比較的角度進行的諸多分析也說明，職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展既是我國學(xué)者的獨立反思，也是國外實踐關(guān)注的重要方面。更為重要的是，這些理論思考都在一定程度上推動了實踐的發(fā)展，充分驗證了理論指導(dǎo)實踐、實踐反作用于理論的邏輯力量。

（二）職業(yè)教育作為類型教育的理論新源：對因材施教的多維解讀

以我國本土的理論解釋類型教育發(fā)展的時代性，不僅具有相應(yīng)的理論力量，也可以融合中西教育的理論精華。類型教育是我國教育發(fā)展由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變至內(nèi)涵提升階段的必然結(jié)果，具有堅實的理論邏輯。“因材施教”是我國教育學(xué)界長期信奉的教育理論之一，從其本意來看，“因材施教”主要應(yīng)用于教學(xué)實踐中，相關(guān)研究的數(shù)量和質(zhì)量毋庸置疑?！耙虿氖┙獭笔窃诖呵飼r期孔子興辦私學(xué)、教授諸生的實踐中創(chuàng)立的，后被繼承與發(fā)展[8]。按照多元智能理論的觀點，“因材施教”要求有意識地引導(dǎo)學(xué)生將自己的優(yōu)勢智能特點和意志品質(zhì)遷移到弱勢智能領(lǐng)域中[9]。還有學(xué)者根據(jù)“因材施教”理論提出了適切教育的觀念，認為適切教育是依據(jù)學(xué)生個性特質(zhì)和身心發(fā)展規(guī)律，讓每一個學(xué)生基于各自的潛質(zhì)與發(fā)展可能因子，得到最佳發(fā)展的有效教育[10]。

如果對“因材施教”進行理論拓展，可以作為對類型教育進行理論探源的分析工具。傳統(tǒng)的因材施教主要從學(xué)習(xí)者角度對“材”進行分析，如果將“材”與“教材”“學(xué)材”相關(guān)聯(lián)即可發(fā)現(xiàn)，“因材施教”也可從知識、技能的不同類型角度進行不同設(shè)計，這也可從理論上解釋類型教育發(fā)展的必要性與可能性。同時，將“材”與“教材”“學(xué)材”相關(guān)聯(lián)還有效打通了知識教育、技能培養(yǎng)、人格鍛造等方面的邏輯聯(lián)系，不失為一種有效的分析工具。拓展之后的“因材施教”或者說立體解讀后的“因材施教”，對于理解類型教育以及從理論上是分析類型教育有一定的啟發(fā)性。

一方面，對“材”的多重理解有助于更全面分析類型教育的特色所在。如果將“材”理解為教育對象的話，自然可推出類似于“有教無類”“多元智能”相關(guān)的理論觀點，這為我們從教育對象的角度理解教育如何發(fā)展、職業(yè)教育如何發(fā)展、什么是類型教育具有一定的啟發(fā)意義，這一點已經(jīng)被眾多研究所證明。如果將“材”進一步擴展和延伸為“學(xué)材”“教材”，從教育內(nèi)容的角度進行分析可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育與普通教育確實更多地表現(xiàn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容的不同。換言之，用“因材施教”來分析，不僅可以更好地理解普通教育，也可以更好地理解職業(yè)教育。普通教育與職業(yè)教育在“學(xué)材”“教材”等方面具有類型意義上的區(qū)別。概而言之，普通教育更為側(cè)重于陳述性知識及相關(guān)方式方法的學(xué)習(xí)，職業(yè)教育則更為側(cè)重于程序性知識及相關(guān)方式方法的學(xué)習(xí)。盡管不同類型的知識學(xué)習(xí)并非完全沒有一致性，但不同類型知識的學(xué)習(xí)規(guī)律和發(fā)展路線是具有很大差別的。

另一方面，從教育內(nèi)容的角度進行理論思考和分析，可以避開一些以教育對象為考察對象時潛在的邏輯缺陷。比如，有學(xué)者以當前職業(yè)教育學(xué)習(xí)者基本素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)力不強等為理由主張降低職業(yè)教育內(nèi)容的難度及其構(gòu)成的復(fù)雜性。不少職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)甚至將職業(yè)教育辦成普通教育的“壓縮版”。這種做法不僅在理論上無法與因材施教相匹配，而且在實踐上產(chǎn)生諸多問題。從教育內(nèi)容的角度理解，再以此反觀和評價教育對象甚至可能得出另外的結(jié)論：適合于普通教育的知識學(xué)習(xí)者，或許并不一定適合職業(yè)教育的技能學(xué)習(xí)。因此，從教育內(nèi)容的角度理解“因材施教”，運用這個理念可以更好地理解“類型教育是什么”“類型教育應(yīng)該怎么做”等諸多問題，不失為我國當前思考職業(yè)教育作為一種類型教育的理論站位。

二、職業(yè)教育作為類型教育發(fā)展的歷史邏輯

分析類型教育思想的歷史邏輯，需要從更寬廣的視野進行考察，而不能只限于狹義的學(xué)校形態(tài)職業(yè)教育。如果只從常規(guī)意義上學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育進行考察會發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育往往被更多地界定為層次。如，中等職業(yè)學(xué)校更多地被放在中等教育中討論，高等職業(yè)教育則長期被界定為?？茖哟温殬I(yè)教育，即使在我國提出縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系之后，此種觀念也未得到全面而有效的扭轉(zhuǎn)。因此，需要站在類型教育的大視野下來分析類型教育的歷史邏輯。分析類型教育的歷史邏輯是試圖說明一個問題：即使只從我國教育實踐來看，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)涵及其發(fā)展的探索，也從未離開將職業(yè)教育作為一種類型教育的一種努力。有一點必須說明，分析職業(yè)教育類型教育的思想，必須從學(xué)校職業(yè)教育固定形態(tài)中跳出來。至少應(yīng)做到站在學(xué)校職業(yè)教育的形態(tài)上統(tǒng)看屬于職業(yè)技術(shù)教育整個大體系當中的諸多探索實踐，而不是將它局限為學(xué)校形態(tài)的技能學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，只有這樣，才能從更寬廣的角度上來理解類型教育。本研究選擇“兩種教育制度”“技工教育”“企業(yè)內(nèi)教育”作為分析對象，嘗試對類型教育的歷史邏輯加以分析。

（一）兩種教育制度：國家層面的制度探索

早在1979年便有學(xué)者指出，要建立一套適合我國情況的教育體系，這是探討中國式現(xiàn)代化道路的一個重要課題[11]。在探索具有中國特色的教育體系之路上，“兩種教育制度”是一個不容忽視的重要成果。

在1957年和1958年間，毛澤東“兩條腿走路”的辦學(xué)思想得以明確化，劉少奇也提出了兩種教育制度思想[12]。1958年5月30日，劉少奇在中共中央政治局擴大會議上的講話中指出：“我們國家應(yīng)該有兩種主要的學(xué)校教育制度和工廠農(nóng)村的勞動制度。一種是現(xiàn)在的全日制學(xué)校教育制度和現(xiàn)在工廠里面、機關(guān)里面8小時工作的勞動制度，這是主要的。此外，是不是還可以采用一種制度，跟這種制度相并行，也成為主要制度之一，就是半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的勞動制度?！盵13]講話之后，全國各地開展了貫徹落實的諸多實踐。天津市第一個成立第二教育局，并立即著手落實劉少奇同志“最近指示”[14]。江西某縣舉辦了大量半耕半讀學(xué)校，并將其定義為無產(chǎn)階級教育的一種新型正規(guī)學(xué)校。并且，經(jīng)過這樣的教育改造，“全縣貧下中農(nóng)子女中學(xué)齡兒童入學(xué)率已經(jīng)達到90%以上”[15]。

因此，從歷史地位上看，兩種教育制度思想的提出，對于我國將職業(yè)技術(shù)教育作為一種類型教育發(fā)展具有重要意義，可以視為新中國成立以來我國關(guān)于類型教育的較早探索。而且，由于這種思想是自上而下形成的，其影響力自然不可小視。早在1980年就有學(xué)者撰文指出，“兩種教育制度思想的提出是劉少奇同志在教育上的重大貢獻，要為兩種教育制度恢復(fù)名譽”[16]。還有學(xué)者提出，“兩種教育制度，兩種勞動制度”實質(zhì)上是“勞教結(jié)合”與“教勞結(jié)合”的有機統(tǒng)一，與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于生產(chǎn)勞動與教育關(guān)系的理論有著精神上的高度契合性[17]。

必須說明的是，學(xué)者們對于“兩種教育制度”往往是從政治角度理解，不少人對其教育意義沒有進行更多挖掘。還有學(xué)者認為，“兩種教育制度”的最大啟示意義不是理解職業(yè)教育，而是一種勞動教育，是一種積極改造，而且更多是一種思想觀念改造方面的問題，沒有從更多的教育實踐角度進行分析。這種思路限制了人們對“兩種教育制度”的理解。從歷史上也可以看到，在一定時期內(nèi)，甚至有人對“兩種教育制度”的功能有一定誤解，而這會降低其在教育層面的意義。這也正是有些學(xué)者明確提出要恢復(fù)“兩種教育制度”、要重新評價“兩種教育制度”的原因。在新時代回望“兩種教育制度”的價值在于，以前這種國家層面上的探索涉及到的技術(shù)成長、技術(shù)知識學(xué)習(xí)、勞動觀念改造、勞動技能的學(xué)習(xí)等，都可以視為是對類型教育的一種發(fā)展、一種拓展。

（二）技工教育體系：融合學(xué)校技術(shù)教育與技能培訓(xùn)的探索

之所以從技工教育體系，而不是從中等專業(yè)學(xué)校角度來指稱這個教育機構(gòu)和實踐是想說明，我國技工教育在長期的歷史實踐中走了一條技工學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)相融合的道路，完全可以視作將職業(yè)教育作為類型教育的一種獨特邏輯。因此，理解技工教育體系也可以更好地理解“新時代類型教育如何發(fā)展”這樣一個關(guān)鍵問題。

另外，這里所提及的技工教育體系，不僅指技工學(xué)校、技師學(xué)院等學(xué)校形態(tài)的技工教育和機構(gòu)，還包括從事與技術(shù)技能人才培養(yǎng)、在職員工培訓(xùn)等有關(guān)的社會培訓(xùn)機構(gòu)，以及以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等為基本操作模式的多類型技術(shù)人才培養(yǎng)體系。

1996年頒布《職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大部分。無論是職業(yè)學(xué)校，還是職業(yè)培訓(xùn)，都可劃分為初、中、高三個不同層次[18]。技工學(xué)校屬于中等職業(yè)學(xué)校的范疇。但由于管理體制等原因，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)（技工教育）在我國長期被分成兩塊，在研究和實踐上也存在巨大分野。但這種分野并非是世界上的普遍現(xiàn)象。早在1996年就有學(xué)者研究指出，20世紀60年代以來，先后獲得獨立的廣大亞、非、拉等發(fā)展中國家為解決各自不同的社會經(jīng)濟問題，不但高度重視技術(shù)工人的培養(yǎng)，還對技工教育的實施范圍加以拓展。本屬傳統(tǒng)教育范疇的普通中、小學(xué)的課程體系逐漸被技工教育因素滲透[19]。即使是我國近年來的實踐也表明，打通職業(yè)學(xué)校教育與社會培訓(xùn)（含技工教育）是一種社會大趨勢，省級政府出臺的技能技術(shù)人才培養(yǎng)政策往往將職業(yè)學(xué)校教育與社會培訓(xùn)進行整合。

技工教育功能和體系的不斷完善可視為職業(yè)教育作為類型教育發(fā)展的歷史性詮釋。2011年，有學(xué)者研究表明，廣東省大力發(fā)展技工教育，著力打造具有國際水平的現(xiàn)代技工教育體系，有效提高了全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力[20]。近年來，對技工教育的肯定也成為共識，研究和實踐中對技工教育體系完善的努力也是這種歷史慣性的良性延續(xù)。

新時代全面分析職業(yè)教育作為類型教育的內(nèi)涵與功能，必須打破職業(yè)教育與社會培訓(xùn)（含技工教育）這種本來就不該有的分野。2016年，人力資源和社會保障部印發(fā)的《技工教育“十三五”規(guī)劃》被稱為是技工教育大發(fā)展的沖鋒號和戰(zhàn)略規(guī)劃圖?！兑?guī)劃》明確提出：“構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代技工教育體系，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的后備產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才，為全面建成小康社會、實現(xiàn)技能強國目標提供有力支撐。”[21]

因此，新的歷史時期統(tǒng)合分析職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)、技工教育等不僅是對歷史邏輯的尊重，也是在這種歷史邏輯下實現(xiàn)技術(shù)教育更好發(fā)展的必要條件。此種教育的不斷發(fā)展也是類型教育發(fā)展歷史邏輯的一個好注腳。換言之，技工教育體系可以佐證一個問題，即技術(shù)技能人才培養(yǎng)所對應(yīng)的職業(yè)教育，在我國歷史上不僅是作為與普通教育不同的教育類型存在，而且取得了一定程度的發(fā)展。

（三）企業(yè)內(nèi)教育：一個往往被理論研究者忽視的重要方面

企業(yè)內(nèi)教育指企業(yè)為提高勞動力素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，在原有基礎(chǔ)教育和就業(yè)前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行教育或培訓(xùn)，由企業(yè)負責(zé)或在企業(yè)內(nèi)進行，有脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)等多種形式[22]。企業(yè)內(nèi)教育對于提高職工素質(zhì)，促進企業(yè)發(fā)展具有重要作用，是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分[23]。由上可知，企業(yè)內(nèi)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，從某種程度上講，對企業(yè)內(nèi)教育的忽視（尤其是理論研究上的忽視）是我國類型教育思想一直未能成為社會共識的重要原因之一。

對企業(yè)內(nèi)教育的研究首先需要解決兩個問題，一是我國有沒有企業(yè)內(nèi)教育;二是企業(yè)內(nèi)教育與職業(yè)教育有何關(guān)系，為什么在分析類型教育時要提及企業(yè)內(nèi)教育。對于“我國有沒有企業(yè)內(nèi)教育”，答案是肯定的。相應(yīng)的，在我國具有企業(yè)內(nèi)教育的前提下，分析企業(yè)內(nèi)教育的發(fā)展歷程和歷史作用對于理解類型教育具有啟發(fā)意義。企業(yè)內(nèi)教育的一個重要特征是以技術(shù)學(xué)習(xí)為核心甚至是唯一目標，而且這種技術(shù)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)直接相關(guān)。從這個角度來講，要想更好地把握什么是類型教育，新時代怎么開展類型教育，可以從企業(yè)內(nèi)教育中得到更多啟發(fā)。企業(yè)內(nèi)教育直接面向生產(chǎn)需求對企業(yè)員工進行培訓(xùn)，更為關(guān)注技術(shù)的發(fā)展，關(guān)注技能的成長。分析企業(yè)內(nèi)教育是如何做的，做過哪些有成效的嘗試，如何進行規(guī)劃設(shè)計，對于我們理解職業(yè)教育作為一種類型教育的發(fā)展具有更大的啟發(fā)意義。

事實上，我國企業(yè)向日本學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)教育，并推動我國企業(yè)內(nèi)教育的發(fā)展從很早便開始了。早在20世紀90年代就有學(xué)者指出，日本企業(yè)內(nèi)教育始于戰(zhàn)前，尤其戰(zhàn)后以來，日本企業(yè)內(nèi)教育進一步得到發(fā)展，逐步體系化、制度化、形成自己的特色[24]。日本企業(yè)與社會力量采取改革措施，使社會教育與企業(yè)內(nèi)教育合作融合[25]。我國向日本企業(yè)內(nèi)教育的學(xué)習(xí)以及我國的自我進化也起步較早，與清末相比，民國時期企業(yè)內(nèi)教育得到進一步發(fā)展，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：企業(yè)的教育因素不斷增加，教育型企業(yè)開始出現(xiàn);企業(yè)開始兼顧企業(yè)教育與學(xué)校教育的優(yōu)勢;企業(yè)教育法律出臺，企業(yè)教育走向制度化[26]。

當前，我國大型國有企業(yè)和大量規(guī)模宏大的私營企業(yè)也均建立起了體系完善、規(guī)模龐大的企業(yè)內(nèi)教育體系，華為、阿里巴巴、海爾等企業(yè)甚至將企業(yè)內(nèi)教育與高端研發(fā)進行有效整合，形成了教育、培訓(xùn)、研發(fā)相互促進的優(yōu)良體系。新時代探索類型教育，不能忽視企業(yè)內(nèi)教育，必須從尊重歷史、拓展視野、面向未來的角度，充分挖掘企業(yè)內(nèi)教育對于學(xué)校形態(tài)職業(yè)教育與培訓(xùn)的借鑒意義，充分發(fā)揮這種歷史邏輯的作用。

當前對企業(yè)內(nèi)教育的研究和探討關(guān)注度不高。一個非常值得注意的現(xiàn)象是，職業(yè)教育界對于企業(yè)內(nèi)教育的研究遠遠不夠。雖然借助產(chǎn)教融合、校企合作，學(xué)校教育與企業(yè)內(nèi)教育有了更多的合作，或者有了更深層次的交往，但學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育在辦學(xué)中還沒有與企業(yè)內(nèi)教育進行足夠深度的融合，類型教育的發(fā)展不僅指學(xué)校內(nèi)教育的發(fā)展，而且是一個學(xué)校與產(chǎn)業(yè)及企業(yè)相互協(xié)同的問題，從這個角度上講，新時代發(fā)展類型教育、理解類型教育，不僅不能離開企業(yè)內(nèi)教育，而且需要將其納入類型教育之內(nèi)。研究和關(guān)注企業(yè)內(nèi)教育是歷史邏輯分析的一個非常重要的方面。

三、職業(yè)教育作為類型教育發(fā)展的實踐邏輯

理解類型教育具有實踐邏輯并且邏輯成立，首先需要梳理人們在實踐中是怎么做的，類型教育有沒有得到實踐層面的關(guān)注，這種關(guān)注有無取得預(yù)定效果。實踐層面的關(guān)注主要來自兩個層面：一是頂層設(shè)計方面，在宏觀上國家有何制度性設(shè)計、機構(gòu)性保證以保證類型教育的實施;另一個是制度設(shè)計，即國家在保證作為類型教育的職業(yè)教育發(fā)展方面，進行何種制度性供給。需要說明的是，在我國基本政治制度和體制機制框架下，教育范圍內(nèi)的實踐具有很強的政策指向性?；诖?，本研究從兩方面分析類型教育發(fā)展的實踐邏輯：一是分析既有實踐的有效性及其內(nèi)在原因，二是分析面向未來的實踐要求。這兩個方面的分析可以更好地從實踐角度探尋類型教育何以必須，何以有效。

（一）基于政策背景的整體分析

當前，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，盡管體系的完備性仍需提升、相關(guān)的制度配套仍需優(yōu)化，但廣義的職業(yè)教育發(fā)展良性態(tài)勢是毋庸置疑的。

以時序為線可以發(fā)現(xiàn)，我國在確保職業(yè)教育這種特殊類型教育的發(fā)展方面出臺了諸多法律和政策。從法律角度看，1995年頒行的《中華人民共和國教育法》指出，國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。1996年頒行的《職業(yè)教育法》指出，本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。2018年修訂的《中華人民共和國勞動法》要求，促進勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育。從這三部法律文件可以看出，國家對職業(yè)教育的界定從原初便是從類型著眼的。

關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的專項規(guī)劃、政策則更是一再強調(diào)、逐步推進關(guān)于類型教育的理念。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，職業(yè)教育提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，進一步建立和完善校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2010年，中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當;高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。2017年，習(xí)近平在十九大報告中指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系?？傊Q謂的延續(xù)與變化也可看出國家對職業(yè)教育作為類型教育的認知在不斷發(fā)展和強調(diào)。

政策往往是務(wù)實的，是為了對實踐層面作出指導(dǎo)。從上述對政策的分析可以看出，無論是國家層面、企業(yè)層面還是學(xué)校層面都正在不斷進行大量的實踐設(shè)計。研究政策也可以提供一個線索，以此來反觀在實踐領(lǐng)域職業(yè)院校等辦學(xué)機構(gòu)的大量實踐是怎樣在政策指導(dǎo)之下發(fā)生的，對政策的梳理也可以更為簡明而切近地反映看似紛繁復(fù)雜的實踐的內(nèi)在邏輯，可以為理解實踐找到一種方向性指針。

（二）面向未來實踐的要求展望

面向未來的實踐也具有邏輯體系，從面向未來的角度來反思職業(yè)教育的發(fā)展路線問題，也可以得出這樣一個基本結(jié)論：在新的時代，不僅要將職業(yè)教育作為一種類型教育進行發(fā)展，而且這種發(fā)展還必須具有新的樣態(tài)、達到新的水平、滿足新的要求、完成新的使命、實現(xiàn)新的發(fā)展。在新的時代背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育作為類型教育進行大力發(fā)展具有獨特的時代要求和緊迫性，這種要求和緊迫性包括但不限于以下方面。

一是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求大量技術(shù)技能型人才，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、制造業(yè)服務(wù)化的有效發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)均要求有相應(yīng)的技術(shù)技能型人才作為保障，只有有了人力資源保障，國家關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化才能有效實現(xiàn)，才能為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的可能。

二是人們對美好生活向往的滿足要求類型教育的發(fā)展，人們對美好生活的向往既需要以有質(zhì)量的就業(yè)為前提，也需要以豐富多彩的需求滿足為保障。這對從事多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能型人才提出了要求，也對國民教育體系的完善提出了要求。類型教育的缺失不僅是教育之失，也是社會之失。

三是科技發(fā)展新機遇也對類型教育高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，人工智能、5G等相關(guān)科技發(fā)展新機遇的出現(xiàn)，為基于當前科技發(fā)展的躍升提供了無限可能。將可能變?yōu)楝F(xiàn)實不僅需要科技發(fā)展所需的各種層級人才的有效供給，也需要相應(yīng)的教育和培訓(xùn)體系作為持久發(fā)展的有力保證。

四、新時代職業(yè)教育作為類型教育發(fā)展的特色超越

面向教育現(xiàn)代化的類型教育發(fā)展，必須在現(xiàn)代職業(yè)教育體系完備、利益相關(guān)方利益保障機制完善、突出技術(shù)積累與技術(shù)創(chuàng)新等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡顯類型教育的色彩，更好擔(dān)當其使命。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系完備

職業(yè)啟蒙有力度。職業(yè)啟蒙應(yīng)與勞動教育相結(jié)合，將勞動光榮、創(chuàng)造偉大的理念貫穿到職業(yè)啟蒙的教育之中，為職業(yè)教育這種類型教育奠定良好的基礎(chǔ)。長期以來，我國對職業(yè)啟蒙存在不重視、有偏差的情況，影響了社會對類型教育的認知，也影響其吸引力。在加強類型教育的大背景下，職業(yè)啟蒙教育應(yīng)該得到進一步重視。

中等職業(yè)教育有活力。中等職業(yè)教育的活力不僅表現(xiàn)在學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展，也應(yīng)該表現(xiàn)為中等職業(yè)教育在教育與培訓(xùn)互通、教育與社會互聯(lián)方面有更多作為，將類型教育的觸角延伸至生產(chǎn)生活一線，充分發(fā)揮其在高中階段教育中的獨有價值。

高等職業(yè)教育有彈性。高等職業(yè)教育彈性應(yīng)表現(xiàn)為學(xué)歷教育方面升學(xué)通道的通暢，社會培訓(xùn)方面產(chǎn)教融合、校企合作的深入，為高等職業(yè)教育受教育者在職業(yè)選擇、人生規(guī)劃方面賦予更多可能性。著力推進高等職業(yè)教育在專業(yè)覆蓋、動態(tài)調(diào)整等方面的建設(shè)，使其具有“頂天立地”的發(fā)展格局。

普職融通有渠道。普職融通是類型教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這種融通不僅應(yīng)體現(xiàn)在同層次內(nèi)的學(xué)分互認、靈活轉(zhuǎn)換，還應(yīng)體現(xiàn)在跨層次的普職交叉延伸。在此方面，相關(guān)的制度設(shè)計尤為關(guān)鍵。

（二）利益相關(guān)方利益保障機制完善

公益性維護與企業(yè)利益保障。職業(yè)教育本應(yīng)屬于與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)最為密切的教育類型，但公益性維護與企業(yè)利益保障難題一直是產(chǎn)教融合、校企合作中的關(guān)鍵障礙。在此方面，沒有第三方參與的產(chǎn)教融合、校企合作是難以有所突破的。而這里的第三方除了政府之外，還可以引入社會組織，在資金核算、安全保障、設(shè)備投入、人力資源保障等多方面提供更好服務(wù)，理順各方利益，既不損害職業(yè)教育這種類型教育的公益性屬性，也不影響企業(yè)正當權(quán)益保障，從而形成更好的良性循環(huán)。

社會力量參與的法律準入與保障。社會力量參與職業(yè)教育除了傳統(tǒng)民辦職業(yè)教育、前文所及的第三方社會組織之外，還需強調(diào)一點：對職業(yè)教育效益、職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)行為和效果的評估更是社會力量參與職業(yè)教育的重要方面。在此方面，我國法律和相關(guān)規(guī)章制度仍不健全，而評估是指揮棒和方向標，又對職業(yè)教育發(fā)展具有關(guān)鍵意義。引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)教育評估評價，不僅是特定辦學(xué)機構(gòu)健康發(fā)展的保證，也直接關(guān)乎職業(yè)教育作為類型教育發(fā)展的健康性。

受教育權(quán)的多維保障。受教育權(quán)的多維保障離不開前文所及的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完備，但體系完備只能提供可能性，并不意味著必然的現(xiàn)實。職業(yè)教育受教育者在升學(xué)、人生規(guī)劃、轉(zhuǎn)崗提升等多方面的需求應(yīng)得到充分保障，這意味著我國在招生制度、考試制度、資格框架、技能標準等方面的研究與實踐必須及時跟進。

（三）突出技術(shù)積累與技術(shù)創(chuàng)新

當前，我國既面臨著在新的技術(shù)創(chuàng)新窗口期超越發(fā)展的可能性機遇，也面臨著社會轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型等方面的諸多挑戰(zhàn)。國家將創(chuàng)新型國家建設(shè)作為重要目標，將創(chuàng)新列為五大發(fā)展理念之首，將之視為第一動力。在這種背景下，作為類型教育的職業(yè)教育必須在技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新上作出更大貢獻。這里包括兩個方面，一是技術(shù)積累成體系，二是技術(shù)創(chuàng)新有活力。

技術(shù)積累成體系。粗略地講，技術(shù)積累體系至少應(yīng)該包括技術(shù)知識積累體系、技術(shù)標準積累體系、技術(shù)操作積累體系等。整體目標應(yīng)是整合政府、學(xué)校、社會各方面資源優(yōu)勢，打造有利于技術(shù)知識、標準、操作等大數(shù)據(jù)的構(gòu)建、共建、共享等體系，使技術(shù)積累不只限于規(guī)模企業(yè)或科研部門的內(nèi)部信息，而成為整個國家和社會技術(shù)積累的全民行為，為技術(shù)使用、技術(shù)擴散、技術(shù)創(chuàng)新提供堅實的資源保障。

技術(shù)創(chuàng)新有活力。建議倡導(dǎo)作為類型教育的職業(yè)教育樹立創(chuàng)新導(dǎo)向的理念，將技術(shù)創(chuàng)新作為首要驅(qū)動力，充分發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大活力，在技術(shù)創(chuàng)新的大海洋中找尋類型教育的獨特價值，彰顯職業(yè)教育在利用知識、創(chuàng)造知識、創(chuàng)造產(chǎn)品、創(chuàng)新理念等方面的巨大潛力，有效服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。

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