[摘 要]教學(xué)質(zhì)量是開放大學(xué)辦學(xué)的生命線，辦有質(zhì)量的開放教育是廣西廣播電視大學(xué)一直努力堅守的初心和使命。廣西廣播電視大學(xué)正在向廣西開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量標準是當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。文章從國際、國內(nèi)遠程教育質(zhì)量標準的比較研究入手，在開放大學(xué)多元化質(zhì)量觀的指導(dǎo)下，參照國際和國內(nèi)遠程教育質(zhì)量標準，從學(xué)校辦學(xué)目標定位、教學(xué)條件供給、教學(xué)過程實施、教育結(jié)果評價4個核心指標提出廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準的構(gòu)建思路。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué);教學(xué)質(zhì)量標準;構(gòu)建

[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）04-0005-08

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是教育的新要求，也是新時代開放大學(xué)的新使命。2012年7月，國家開放大學(xué)及5所國內(nèi)區(qū)域性開放大學(xué)相繼成立，標志著我國在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上邁上了建設(shè)中國特色開放大學(xué)的征程。“5+1”所開放大學(xué)經(jīng)過近8年開放大學(xué)建設(shè)的探索與實踐，有成績但也面臨著困難與挑戰(zhàn)，其中，教學(xué)質(zhì)量是社會公眾關(guān)注較多的方面。人們往往習(xí)慣用普通高校的標準來檢視開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，兩相對比會造成開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量不高的主觀判斷。陳麗教授指出，對遠程教育（包括開放大學(xué)）質(zhì)量觀的認識仍不統(tǒng)一，宏觀質(zhì)量監(jiān)控制度仍不完善，機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障體系不健全，質(zhì)量標準不一致[1]。由此可見，開放大學(xué)必須建立科學(xué)的質(zhì)量標準和保障體系來提升教學(xué)質(zhì)量。

廣西廣播電視大學(xué)正在按照《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》和《自治區(qū)教育廳關(guān)于同意廣西廣播電視大學(xué)開展成人高等教育“二元制”人才培養(yǎng)模式改革工作的批復(fù)》，努力向廣西開放大學(xué)轉(zhuǎn)型。文章從國際、國內(nèi)遠程教育質(zhì)量標準的比較研究入手，借鑒國內(nèi)外遠程教育質(zhì)量標準的成功案例，嘗試構(gòu)建廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準，為廣西廣播電視大學(xué)向廣西開放大學(xué)轉(zhuǎn)型提供有益的實踐與探索。

一、廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準的參照

教學(xué)質(zhì)量是高等院校辦學(xué)的生命線，開放大學(xué)也不例外。通過學(xué)習(xí)、比較、借鑒國際、國內(nèi)各類型開放大學(xué)的辦學(xué)模式和質(zhì)量標準，找尋構(gòu)建廣西開放大學(xué)質(zhì)量標準制定思路、方法和內(nèi)容，能夠幫助我們更準確地理解開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準的內(nèi)涵，為廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準的研制提供參照和借鑒。

（一）國際代表性質(zhì)量標準

縱觀國內(nèi)外遠程高等教育的質(zhì)量標準研究，國際上業(yè)界較為公認并具有廣泛影響力的機構(gòu)制定并實施的質(zhì)量標準有國際開放與遠程教育協(xié)會（ICDE）的《ICDE質(zhì)量評審標準》、歐洲遠程教育大學(xué)協(xié)會（EADTU）的《卓越標準》、亞洲開放大學(xué)協(xié)會（AAOU）的《亞洲開放大學(xué)協(xié)會質(zhì)量保障框架》、英國高等教育質(zhì)量保證委員會（QAA）的《遠程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證指南》以及美國在線教育質(zhì)量保障機構(gòu)（QM）的《QM質(zhì)量標準》等。國際遠程高等教育代表性質(zhì)量標準指標對比見表1。

對國際遠程高等教育代表性的質(zhì)量標準研究可以看出，他們更加側(cè)重于把學(xué)生支持服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生參與學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)成效作為衡量教育質(zhì)量的關(guān)鍵指標，在同一質(zhì)量基準的基礎(chǔ)上，給予開展遠程高等教育的各高校更多的自主空間。對于教學(xué)質(zhì)量的評價和審核，更加注重教育效果和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評價和考核，對質(zhì)量的全過程進行監(jiān)控。在構(gòu)建廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準時，可借鑒國際的經(jīng)驗，明確人才培養(yǎng)目標，聚焦教學(xué)質(zhì)量及教育效果，體現(xiàn)標準的指導(dǎo)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、差異性。

（二）國內(nèi)代表性質(zhì)量標準

國內(nèi)“5+1”所開放大學(xué)在成立伊始皆對教學(xué)質(zhì)量高度重視，希望通過建立質(zhì)量標準和質(zhì)量保障體系，規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)水平，保障辦學(xué)質(zhì)量，樹立質(zhì)量口碑。文章選取國家開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)等4所國內(nèi)開放大學(xué)的質(zhì)量標準進行比較，詳見表2。

從國內(nèi)開放大學(xué)質(zhì)量標準建設(shè)實踐來看，各開放大學(xué)都進行了深入的探索并取得一定的成效，國家開放大學(xué)從開放大學(xué)總部的層面制定了《國家開放大學(xué)質(zhì)量標準（1.0）》，從培養(yǎng)目標、辦學(xué)條件、專業(yè)課程、招生管理、教學(xué)實施、實踐教學(xué)、教務(wù)管理、學(xué)生支持、過程監(jiān)控、評價反饋、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面初步建立了開放大學(xué)教學(xué)的基本規(guī)范和要求，可以說是相對全面和完整的開放大學(xué)質(zhì)量標準。上海開放大學(xué)側(cè)重于網(wǎng)上教學(xué)質(zhì)量的規(guī)范，包括教師隊伍建設(shè)、平臺設(shè)計、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)支持、學(xué)生自主學(xué)習(xí)、師生互動的監(jiān)督和指導(dǎo)。北京開放大學(xué)側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量的建設(shè)和督導(dǎo)。江蘇開放大學(xué)側(cè)重于教學(xué)過程的監(jiān)督和指導(dǎo)。這些國內(nèi)開放大學(xué)的實踐經(jīng)驗、質(zhì)量標準要素、部分標準指標為廣西開放大學(xué)構(gòu)建符合實際的教學(xué)質(zhì)量標準提供了重要的參考。

二、廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準的確立

（一）教學(xué)質(zhì)量觀的選擇

人才培養(yǎng)是開放大學(xué)和普通大學(xué)的根本任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量主要是指高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低可以主要從三個角度來判斷：一是從社會角度，即社會對人才的滿意度;二是從機構(gòu)角度，即各種類型的大學(xué)培養(yǎng)出來的人才與國家規(guī)定、社會發(fā)展制定的培養(yǎng)目標的吻合度;三是學(xué)習(xí)者對教育與學(xué)習(xí)的滿意度。

在我國，遠程教育領(lǐng)域存在4種不同的質(zhì)量觀：一是同一性的質(zhì)量觀，認為開放大學(xué)的質(zhì)量標準應(yīng)該與普通高校的質(zhì)量標準是同一的;二是多元化的質(zhì)量觀，認為遠程教育是適應(yīng)社會需求而發(fā)展起來的，其質(zhì)量標準應(yīng)該有所不同;三是增值性的質(zhì)量觀，認為遠程教育質(zhì)量存在變化差值;四是服務(wù)性的質(zhì)量觀，認為由教育提供機構(gòu)來確立質(zhì)量的標準[1]。對于開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標準應(yīng)該有一個基本的認識：即不能脫離我國整體的高等教育質(zhì)量的基本要求，不能因為彼此的差異而構(gòu)建一套不被社會認可的質(zhì)量標準。

廣西開放大學(xué)認同多元化的質(zhì)量觀。聯(lián)合國教科文組織在《21世紀高等教育展望和行動宣言》明確指出，要對學(xué)校、國家和地區(qū)的具體情況予以應(yīng)有的重視，“以考慮多樣性和避免用一種統(tǒng)一的尺度來衡量”。我國著名的高等教育理論家潘懋元也認為：“高等教育多樣化背景下用統(tǒng)一的質(zhì)量標準去衡量各類高校是不公平的”。由于大學(xué)的種類很多，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的認識和衡量標準也應(yīng)該不同。不同類型大學(xué)的質(zhì)量標準應(yīng)當(dāng)既有共同的基本要求，又包含差異性的多樣化內(nèi)容。衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)該用多把“尺子”，而不是一把“尺子”。辦學(xué)定位、任務(wù)使命、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色不同，人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準也不同。

（二）教學(xué)質(zhì)量標準的定位

廣西廣播電視大學(xué)業(yè)務(wù)上接受國家開放大學(xué)指導(dǎo)，是一所運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠程開放教育的新型高等學(xué)校[2]。廣西廣播電視大學(xué)秉承國家開放大學(xué)的辦學(xué)定位，通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育，面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，通過學(xué)分銀行實現(xiàn)各類型教育間學(xué)分的認定、積累、轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進教育公平、構(gòu)建終身教育體系，進而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

廣西開放大學(xué)擁有區(qū)別于普通高校的教育使命、教育目標，必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量標準與普通高校有所不同。開放大學(xué)在人才培養(yǎng)核心地位、影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量基本要求等方面必須與普通高等教育保持一致，但也不能全部用全日制普通高校的質(zhì)量標準來衡量，廣西開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)確立以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和系統(tǒng)辦學(xué)為主要形式，以多樣化、多層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標的特色質(zhì)量觀，在具體的人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)過程、教學(xué)條件以及評價方式等方面的質(zhì)量要求和標準必須彰顯自身的開放性、多樣性和創(chuàng)新性[3]。

（三）教學(xué)質(zhì)量標準的框架

基于國內(nèi)外遠程高等教育和開放大學(xué)的質(zhì)量標準理論研究與實踐成果，結(jié)合廣西開放大學(xué)開展的開放教育、成人高等教育“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點，秉持多元化的廣西開放大學(xué)質(zhì)量觀，提出以目標為依據(jù)、以結(jié)果為導(dǎo)向、以人才培養(yǎng)為核心的廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準基本框架。基本框架以人才培養(yǎng)的流程為線索，結(jié)合自治區(qū)黨委政府對廣西開放大學(xué)的辦學(xué)定位，從培養(yǎng)目標設(shè)定、教學(xué)條件供給、教學(xué)過程實施、教學(xué)效果評價等4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步建立廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準框架，見下頁圖1。

三、廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準的構(gòu)建

（一）教學(xué)條件

廣西開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向人人開展遠程開放教育的新型高等學(xué)校[4]。廣西開放大學(xué)的人才培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)成人學(xué)習(xí)的習(xí)慣和特性，注重成人通過學(xué)習(xí)之后素質(zhì)和能力的提升，職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性[5]。要實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標需要合理配置教學(xué)條件，廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準從教師的配置、人才培養(yǎng)方案的制定、課程資源的配置三個方面作要求，保證教學(xué)目標的實現(xiàn)，詳見表3。

（二）教學(xué)設(shè)計

廣西開放大學(xué)的教學(xué)是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下通過線上+線下完成的，網(wǎng)絡(luò)課程是教學(xué)最基礎(chǔ)的單元，教學(xué)設(shè)計師決定網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)課程評價標準和評價指標出現(xiàn)頻率較高的指標項。結(jié)合廣西開放大學(xué)的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)課程師生分離的特點，從教學(xué)目標、交互設(shè)計、學(xué)習(xí)幫助、媒體選用、學(xué)習(xí)反饋等5個方面構(gòu)建教學(xué)設(shè)計的質(zhì)量標準指標，見表4。

（三）教師教學(xué)

課程教學(xué)的主導(dǎo)是教師，廣西開放大學(xué)在教學(xué)實施過程中強調(diào)教師對信息化技術(shù)的應(yīng)用，通過學(xué)習(xí)平臺實現(xiàn)學(xué)生注冊、學(xué)習(xí)、交流、答疑、上傳、下載、 測驗、考試等一站式在線服務(wù)。教師的主導(dǎo)作用是調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的主動性，促進學(xué)生人機交互、師生互動、生生互動，通過實時或非實時的學(xué)習(xí)活動引導(dǎo)，異步答疑解惑，達成在在線學(xué)習(xí)目標。教師教學(xué)指標見下頁表5。

（四）學(xué)習(xí)支持服務(wù)

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是廣西開放大學(xué)提供遠程指導(dǎo)、幫助和促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)的服務(wù)，是學(xué)生遠程學(xué)習(xí)獲得學(xué)業(yè)成功的保證，也是廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準的核心指標。通過導(dǎo)學(xué)、促學(xué)、助學(xué)三個指標的設(shè)置，為學(xué)生提供滿意的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。學(xué)習(xí)支持服務(wù)指標見下頁表6。

（五）教學(xué)效果

教學(xué)效果體現(xiàn)學(xué)生、教師、社會機構(gòu)和行政部門對廣西開放大學(xué)的教學(xué)評價，通過設(shè)置資源評價、滿意度、社會聲譽3個指標，實現(xiàn)教學(xué)效果評價和教學(xué)目標，以期持續(xù)改進教學(xué)工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)效果指標見表7。

（六）標準運行機制

教學(xué)質(zhì)量的保證，關(guān)鍵在于教學(xué)質(zhì)量標準的執(zhí)行和運營，結(jié)合廣西開放大學(xué)“總?！屑壏中！h級學(xué)習(xí)中心”三級體系辦學(xué)機制，各級辦學(xué)機構(gòu)需建立起保證教學(xué)質(zhì)量標準執(zhí)行的組織機構(gòu)，運用線上線下教學(xué)手段落實教學(xué)過程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準運行組織機構(gòu)包括教學(xué)質(zhì)量標準委員會、專家團隊、運行團隊、評價督導(dǎo)團隊等。

質(zhì)量標準委員會由總校和分校主管教學(xué)和質(zhì)量工作的副校長、處長等體系專家共同構(gòu)成廣西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標準運行的決策層。專家團隊是教學(xué)質(zhì)量標準制定的智庫，規(guī)劃、指導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量標準的運營工作。運行團隊結(jié)合總校、分校兩級統(tǒng)籌的管理運行機制，貫通決策層與執(zhí)行層開展日常管理工作。評價督導(dǎo)團隊負責(zé)區(qū)域內(nèi)總校教務(wù)處、教學(xué)部和分校教務(wù)處是質(zhì)量保證工作決策的執(zhí)行層，負責(zé)質(zhì)量工作的過程管理，具體教學(xué)質(zhì)量的提升與管控工作?？傂?、分校、學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)部門是質(zhì)量保證工作的落實層，貫徹執(zhí)行學(xué)校質(zhì)量管理決策—執(zhí)行—檢查—反饋—整改的教學(xué)質(zhì)量標準運行流程。

四、結(jié)語

構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量標準是一項長期而艱巨的任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量標準既要指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)的發(fā)展，還要在日常的運行實踐中不斷地充實與完善，制度流程、評價標準、業(yè)務(wù)模式等還在不斷探索中。未來，我們將加快教學(xué)質(zhì)量標準建設(shè)的進程，進一步對標準進行優(yōu)化、細化、深化、創(chuàng)新，形成操作性更強的規(guī)則標準，并在實踐中接受檢驗。

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[作者簡介]劉紹英（1981-），男，廣西南寧人，廣西廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長，高級工程師，研究方向：教育管理。

[責(zé)任編輯 李培福]