Srikanth Kondapalli

對話機(jī)制在中印關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用，尤其在出現(xiàn)危機(jī)之時，有助于兩國消除分歧，穩(wěn)定雙邊關(guān)系。此外，它們也讓兩國關(guān)系超越了雙邊范疇。

今年，中印兩國迎來建交70周年。值此之際，中印雙邊關(guān)系的歷史經(jīng)驗、未來展望以及面臨的挑戰(zhàn)等問題自然而然地引發(fā)廣泛關(guān)注。作為亞洲兩個人口最多的國家，中國與印度均擁有遼闊的國土、豐富的資源和龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時在地區(qū)和國際事務(wù)中占據(jù)重要地位，兩國在世界舞臺上發(fā)揮著非常顯著的作用。

反殖民主義運動開始后不久，中印兩國在亞非團(tuán)結(jié)進(jìn)程、不結(jié)盟運動以及南南合作中緊密合作，相繼開始了各自的獨立建國進(jìn)程。盡管在前進(jìn)的道路上曾數(shù)次遭遇挫折，如今印度和中國已經(jīng)分別發(fā)展成為世界上第五大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體。作為兩個幾乎“同步崛起”的發(fā)展中大國，中印未來的發(fā)展前景引發(fā)熱議。

中國和印度均為全球化的重要參與者，兩國在聯(lián)合國、金磚國家組織、上合組織、G20、世貿(mào)組織等多邊政經(jīng)機(jī)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化以及布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)中緊密協(xié)作，相互支持，共同將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)。

得益于金磚國家的團(tuán)結(jié)協(xié)作，中印麗國在國際貨幣基金組織獲得了更大的投票權(quán)。與此類似，通過中印以及其他國家在2009年哥本哈根氣候變化會議上的團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)展中國家的利益得到了保障，確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。此外，全球多極化發(fā)展維護(hù)了聯(lián)合國和其他國際組織“不干涉別國內(nèi)政”的原則，有助于中國和印度捍衛(wèi)各自的主權(quán)。

在雙邊層面，在當(dāng)下國際局勢不確定性持續(xù)增加的背景下，中印兩國不斷深入的伙伴關(guān)系成為維護(hù)地區(qū)和全球穩(wěn)定的重要因素。自1954年兩國確定和平共處五項原則以來，中印關(guān)系不斷深化，從1988年達(dá)成的“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”到2005年達(dá)成的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，再到2014年9月習(xí)近平主席訪印期間兩國達(dá)成“構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。

近些年來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、關(guān)稅增加、新技術(shù)沖擊、恐怖主義的蔓延以及當(dāng)下新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)，導(dǎo)致世界局勢出現(xiàn)動蕩。在此形勢下，中印兩國在很多地區(qū)和國際事務(wù)中協(xié)調(diào)合作。對于兩國領(lǐng)導(dǎo)人而言，如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)并繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長成為一項重要任務(wù)。

目前，中國和印度主要從三個方面實現(xiàn)了雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。首先，通過各層面的制度性安排，中印雙邊關(guān)系回歸正常軌道并保持穩(wěn)定發(fā)展。過去幾十年間，兩國已經(jīng)建立了50多個對話機(jī)制。

兩國領(lǐng)導(dǎo)人分別于2018年4月在武漢以及2019年10月在金奈舉行的非正式會晤，如今已經(jīng)成為一項制度化機(jī)制。這項機(jī)制已經(jīng)成為中印兩國就一系列問題達(dá)成共識的最高級別的渠道。此外，雙方還開展了高級別戰(zhàn)略對話，認(rèn)為兩國間的分歧不應(yīng)演變?yōu)闋幎耍匾獣r兩國領(lǐng)導(dǎo)層對話機(jī)制應(yīng)加以介入。

從2003年開始，兩國成立了以中方國務(wù)委員和印方國家安全顧問領(lǐng)銜的特別代表會晤機(jī)制，這一機(jī)制不僅討論邊界問題，還涉及一系列安全問題。目前，中印邊界問題特別代表已經(jīng)舉行了22次會晤，旨在通過三個步驟和平解決兩國邊界問題。這一機(jī)制正在確定兩國邊境實際控制線，一旦第三步驟完成，兩國將正式劃定邊界。

此外，兩國外交部之間的戰(zhàn)略對話機(jī)制為雙方商討協(xié)調(diào)涉及雙邊和多邊外交政策問題提供了渠道。中印兩國關(guān)于阿富汗、東南亞、中亞等國家和地區(qū)安全問題的對話，有助于就相關(guān)問題達(dá)成重要共識。2016年8月，中國外交部長王毅訪印期間，這一對話機(jī)制得到進(jìn)一步擴(kuò)展，開始在協(xié)調(diào)更多雙方所關(guān)心的問題上發(fā)揮作用。

自2006年起，中印國防部每年舉行防務(wù)安全磋商。這一磋商機(jī)制對于增進(jìn)兩國軍隊互信互諒非常必要。此外，在這一機(jī)制框架下，中印已經(jīng)舉行了8次“攜手”聯(lián)合反恐演習(xí)。兩國均將恐怖主義視為國家安全的威脅，此類聯(lián)合軍事演習(xí)有望在未來一段時間得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為世界上最大的兩個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國和印度定期開展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話。截至目前，中國國家發(fā)改委和印度國家計劃委員會（現(xiàn)稱為“印度國家研究院”）已經(jīng)舉行6次磋商，達(dá)成了一系列關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)議。

中國和印度是新成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行最大的兩個出資國，同時還是金磚國家新開發(fā)銀行的同等創(chuàng)始國。雙方提出了一系列公開透明的銀行管理原則，包括“一國一票”“對貸款事項進(jìn)行專業(yè)評估”“關(guān)注環(huán)境保護(hù)”“優(yōu)先投資社會和公共衛(wèi)生領(lǐng)域”“精簡優(yōu)化人員配置”等。這些原則有助于在未來建立新型發(fā)展和金融政策體系。

兩國之間的其他對話機(jī)制還涉及反恐、執(zhí)法、人力資源發(fā)展、金融等領(lǐng)域。通過9輪金融對話，中印兩國已經(jīng)就地區(qū)貨幣儲備安排達(dá)成了初步共識，類似的貨幣儲備安排已經(jīng)在金磚國家之間實行。另外，兩國正在著手成立必要的金融機(jī)構(gòu)，以對雙邊貿(mào)易提供信貸支持。中印舉辦了11次聯(lián)合工作組會議，以拓展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。雙邊貿(mào)易額已經(jīng)從1991年的2.64億美元增長到2019年的920億美元。尤其是兩國在鋼鐵領(lǐng)域的對話，有助于擴(kuò)大中印之間在這一領(lǐng)域的合作，目前鋼鐵是兩國貿(mào)易量最大的商品之一。

上述對話機(jī)制在中印關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用，尤其在出現(xiàn)危機(jī)之時，有助于兩國消除分歧，穩(wěn)定雙邊關(guān)系。此外，它們也讓兩國關(guān)系超越了雙邊范疇。

過去一段時間以來，中印兩國邊界問題磋商機(jī)制也對穩(wěn)定雙邊關(guān)系起到了作用。1962年中印邊界沖突讓兩國關(guān)系跌至冰點，直到1976年才恢復(fù)正常化。在此之前，兩國已經(jīng)開始嘗試在雙方邊境守軍之間建立互信。1993年，兩國政府簽訂了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。1996年，中國國家主席江澤民訪印期間，雙方同意在軍事領(lǐng)域采取建立信任的措施，從而促進(jìn)兩國邊境地區(qū)穩(wěn)定。相關(guān)措施包括設(shè)立禁飛區(qū)、停止在靠近兩國邊境地區(qū)舉行軍事演習(xí)、撤離部分守軍等。

2013年，中印簽訂了一項邊境防務(wù)合作協(xié)議，杜絕雙方邊防軍人相互尾隨跟蹤。2017年9月，中印領(lǐng)導(dǎo)人在廈門會晤期間，宣布雙方將采取一系列新的建立信任措施，包括設(shè)立軍事熱線。盡管兩國邊境地區(qū)偶爾還會發(fā)生沖突和對峙事件，但上述建立信任措施使雙邊關(guān)系回歸穩(wěn)定，從而維持邊境地區(qū)安寧。我們再怎么強(qiáng)調(diào)這些措施的重要性也不為過。正是由于這些措施，自1962年以來，雙方邊境沒有開過一槍，實現(xiàn)了和平與安寧。

為了慶祝建交70周年，中印雙方計劃在兩國舉行70項慶?；顒?，其中很多活動隸屬于中印兩國于2018年12月達(dá)成的雙邊合作十大支柱領(lǐng)域。兩國舉辦的人文交流活動包括智庫和媒體論壇（目前已舉辦4項此類論壇）、建立14對友好城市、青年交流（自2006年以來雙方已經(jīng)舉辦了14項青年交流活動）、頒發(fā)電子簽證以促進(jìn)旅游合作、影視合作、博物館管理、瑜伽課堂、漢語教學(xué)等。

由于新冠肺炎疫情的蔓延，中印建交70周年相關(guān)慶?；顒佑锌赡軙舆t舉行，目前兩國的重點放在通過限制旅行、保持社交距離和人員隔離等措施來控制疫情蔓延以及患者救治上來。不久前，印度衛(wèi)生官員參加了中方同歐亞及南亞地區(qū)國家舉行新冠肺炎疫情防控問題視頻會議，以相互分享防控經(jīng)驗，共同應(yīng)對新冠肺炎疫情的蔓延。

中印之間的合作倡議無疑對促進(jìn)兩國相互理解非常重要，未來幾年，雙方需要更加緊密的合作。

本文作者Srikanth Kondapalli為印度尼赫魯大學(xué)中國問題研究教授。