梁曉宇

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)治理的決定性因素。作為組織體系，黨中央權(quán)威的維護(hù)是實(shí)現(xiàn)政黨遠(yuǎn)大目標(biāo)的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威有著深厚的理論基礎(chǔ)，馬克思恩格斯的政黨權(quán)威觀、列寧的政黨權(quán)威觀及國(guó)際共運(yùn)發(fā)展史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)是其理論基礎(chǔ)。通過對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)維護(hù)黨中央權(quán)威歷程的考察，我們發(fā)現(xiàn)，維護(hù)黨中央權(quán)威要深刻理解維護(hù)黨中央權(quán)威的合理性和重要性，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要加強(qiáng)健全維護(hù)黨中央權(quán)威的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

[關(guān)鍵詞]黨中央;權(quán)威;理論;歷史

[中圖分類號(hào)]D26? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）08-0009-05

黨的十九屆四中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央全會(huì)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威是馬克思主義政黨重要的建黨原則，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容。要深刻理解維護(hù)黨中央權(quán)威的重大意義，需要深刻認(rèn)知中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威的必然性，需要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上，得出新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威的基本要求。

一、理論邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威的必然性分析

中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威有著充分的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，國(guó)際共運(yùn)史發(fā)展的教訓(xùn)總結(jié)，從理論層面為維護(hù)黨中央權(quán)威提供了“應(yīng)當(dāng)怎樣”的規(guī)范。

（一）維護(hù)黨中央權(quán)威是馬克思主義政黨的本質(zhì)所在

1.馬克思恩格斯的政黨權(quán)威觀。馬克思主義政黨的性質(zhì)要求必須維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。恩格斯在革命初期就認(rèn)識(shí)到了維護(hù)權(quán)威對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展的重要性，“能最清楚地說(shuō)明需要權(quán)威，而且需要專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志”[1]226。

恩格斯在1871年9月21日倫敦代表會(huì)議上開門見山地指出：“絕對(duì)放棄政治是不可能的，因?yàn)橹鲝埛艞壵蔚囊磺袌?bào)紙都在從事政治?！盵1]123《論權(quán)威》是一部維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中央權(quán)威的一部經(jīng)典著作，其寫作背景和動(dòng)因是揭露巴枯寧大肆宣傳的絕對(duì)自由、反對(duì)任何權(quán)威的謬論。1872年至1873年，歐洲先后爆發(fā)了3次大規(guī)模的工人起義和運(yùn)動(dòng)，工人運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展迫切需要無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，迫切需要發(fā)揮出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，巴枯寧卻發(fā)表《國(guó)家狀態(tài)和無(wú)政府主義》一文，在工人中鼓吹自由主義和無(wú)政府主義，對(duì)工人運(yùn)動(dòng)起到了負(fù)面作用和消極影響。

2.列寧的政黨權(quán)威觀。增強(qiáng)工人和群眾參加革命的熱情和組織紀(jì)律性，需要發(fā)揮黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。工人不可能自發(fā)產(chǎn)生社會(huì)主義民主意識(shí)，這種意識(shí)必須依靠外界的灌輸，必須依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨積極地灌輸和教育。為了維護(hù)黨中央權(quán)威，列寧要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須實(shí)行鐵的紀(jì)律，通過鐵的紀(jì)律來(lái)約束黨員服從黨中央的意志。俄國(guó)社會(huì)民主黨成立初期，由于沒有實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，沒有貫徹實(shí)行民主集中制，致使組織處于一種較為松散和無(wú)序的狀態(tài)，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，無(wú)法勝任指導(dǎo)和發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)的革命任務(wù)。

列寧在《進(jìn)一步，退兩步》中批駁了新火星報(bào)在組織問題上的機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，也強(qiáng)調(diào)了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。他認(rèn)為，實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是革命取得勝利的必要條件，“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個(gè)已經(jīng)多少超出了家庭式小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的”[2]。

在革命生涯和具體的革命實(shí)踐中，列寧為了維護(hù)黨中央權(quán)威，先后開展了與孟什維克派的斗爭(zhēng)，與黨內(nèi)反對(duì)派的斗爭(zhēng)，與左派共產(chǎn)主義者的斗爭(zhēng)，與托洛茨基反對(duì)派的斗爭(zhēng)。在與孟什維克的斗爭(zhēng)中，列寧堅(jiān)持要求入黨的成員必須加入黨的一個(gè)組織，參加黨的活動(dòng)，服從黨的管理，因?yàn)橹挥羞@樣才能建立一個(gè)高度集中統(tǒng)一的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。1919年俄共中央開始在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)黨員重新登記，那些被揭發(fā)出來(lái)有不服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)、不服從黨組織管理的共產(chǎn)黨員，經(jīng)過核實(shí)之后均不予以登記，清除出黨。在“入口”方面，列寧規(guī)定了非常嚴(yán)格的入黨條件和程序。他要求對(duì)請(qǐng)求入黨的同志一定要全方位多方面的綜合考察，要聽取非黨人員、紅軍戰(zhàn)士、住宅管理等部門的反應(yīng)。他還要求要延長(zhǎng)新黨員的預(yù)備期，凡是自愿入黨的人，不論是誰(shuí)，都要經(jīng)過預(yù)備期的考驗(yàn)，入黨介紹人需要對(duì)被介紹人負(fù)責(zé)。

（二）維護(hù)黨中央權(quán)威是對(duì)國(guó)際共運(yùn)發(fā)展史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

維護(hù)黨中央權(quán)威是取得革命勝利的重要保障。1871年3月，法國(guó)巴黎工人舉行了震驚世界的武裝起義，建立了人類歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。這個(gè)嶄新的國(guó)家政權(quán)存在72天后被梯也爾政府殘酷鎮(zhèn)壓，巴黎公社宣告失敗。巴黎公社建立了10個(gè)委員會(huì)，但委員會(huì)之間互不隸屬，沒有一個(gè)對(duì)委員會(huì)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，這使得巴黎公社政權(quán)內(nèi)部權(quán)力分散，意見很難統(tǒng)一。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中深刻剖析了公社失敗的教訓(xùn)，批判了政治投機(jī)主義分子對(duì)政權(quán)的破壞。恩格斯在《論權(quán)威》中批判了反對(duì)權(quán)威的種種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，也對(duì)巴黎公社失敗的教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，指出，“革命無(wú)疑是天下最權(quán)威的東西……要是巴黎公社面對(duì)資產(chǎn)者沒有運(yùn)用武裝人民這個(gè)權(quán)威，它能支持哪怕一天嗎”[1]227？由于巴黎公社存在時(shí)間太短，沒有時(shí)間和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)黨內(nèi)混進(jìn)來(lái)的革命投機(jī)分子，致使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)沒有在第一時(shí)間內(nèi)樹立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威，無(wú)法及時(shí)處理政權(quán)內(nèi)部的分歧，轟轟烈烈的革命很快失敗。

維護(hù)黨中央權(quán)威是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵保證。蘇共亡黨亡國(guó)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但在20世紀(jì)80年代開始弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的基層組織和黨員不服從蘇共中央領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從20世紀(jì)60年代開始，蘇共發(fā)展黨員重視數(shù)量不重視質(zhì)量，也不重視對(duì)新黨員的培養(yǎng)教育，致使黨的先鋒模范作用逐漸弱化，黨的威信下降，在群眾中的執(zhí)政形象受損，執(zhí)政黨的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。1990年2月蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭蛱岢隽酥匦抡J(rèn)識(shí)民主集中制原則，要求各級(jí)黨組織可以實(shí)行“自治原則”，蘇共逐漸放棄民主集中制，各加盟共和國(guó)可以拒絕執(zhí)行蘇共中央的決議。蘇共執(zhí)政后期，資產(chǎn)階級(jí)自由主義思潮開始泛濫，蘇共由過度集權(quán)開始走向自由主義主張的所謂自由和民主，而自由主義主張的自由和民主否認(rèn)馬克思主義政黨的權(quán)威理論和組織紀(jì)律性，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)資本主義統(tǒng)治的秩序。

維護(hù)黨中央權(quán)威決定社會(huì)主義國(guó)家改革的方向。從1960年開始，南斯拉夫嘗試著進(jìn)行了國(guó)家政治體制改革，但在改革的過程中由于民族狀況的復(fù)雜性，沒有遵循馬克思主義國(guó)家權(quán)威觀，逐漸逐步地弱化共產(chǎn)黨中央權(quán)威，為南斯拉夫改革失敗和走向分裂埋下了伏筆。在政治改革的實(shí)踐過程中，南斯拉夫中央政府不斷下放中央權(quán)力，“把南斯拉夫統(tǒng)一的市場(chǎng)分割成8個(gè)相互封閉的市場(chǎng)，形成共和國(guó)、自治省各自為政的分散局面”[3];在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制方面，實(shí)現(xiàn)由“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，黨建理論逐漸偏離了馬克思主義政黨堅(jiān)持的基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)方面的控制力、領(lǐng)導(dǎo)力逐漸削弱。與之形成鮮明對(duì)比的是，在改革開放的偉大進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅成功抵擋住了蘇東劇變、“顏色革命”等對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的沖擊，成功應(yīng)對(duì)了汶川大地震等特大自然災(zāi)害，而且開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，根本原因在于我們一直堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一直堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史演進(jìn)

（一）1921年至1945年：維護(hù)黨中央權(quán)威的初步探索時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨一成立，就明確指出，地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。二大黨章明確規(guī)定全體黨員在沒有經(jīng)過黨中央特許的情況下，不得擔(dān)任資產(chǎn)階級(jí)政務(wù)官;不得加入一切政治黨派;對(duì)泄漏本黨秘密的黨員予以開除黨籍的嚴(yán)厲處分;對(duì)全國(guó)重大政治問題的發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)沒有發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)不得單獨(dú)發(fā)表意見。黨章里的這些論述說(shuō)明了下級(jí)組織要服從中央委員會(huì)的命令和決定，要維護(hù)中央執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)威。但是，由于沒有嚴(yán)格的政治紀(jì)律作保障，加上受到共產(chǎn)國(guó)際的干預(yù)，中國(guó)共產(chǎn)黨在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)并沒有樹立起黨中央的權(quán)威和核心，并沒有嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行黨的民主集中制。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，國(guó)共兩黨第二次合作。在紅軍改編問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，保留了紅軍的政委制度，使得八路軍、新四軍等武裝力量牢牢掌握在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。這一歷史時(shí)期是我黨成立以來(lái)軍事武裝力量增長(zhǎng)速度較快的歷史時(shí)期，也是數(shù)量最多的歷史時(shí)期，八路軍和新四軍的總兵力在1941年已經(jīng)達(dá)到了44萬(wàn)人，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線也不斷壯大，抗日民主政權(quán)所轄人口已突破1000萬(wàn)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為中國(guó)政治舞臺(tái)上最活躍、影響力最大的政治力量之一，中國(guó)共產(chǎn)黨的前途命運(yùn)直接關(guān)乎中國(guó)革命和中華民族的未來(lái);另一方面，中國(guó)人民偉大的抗戰(zhàn)事業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)，國(guó)民黨隊(duì)伍中的分裂分子、漢奸及其他反動(dòng)勢(shì)力想方設(shè)法瓦解中國(guó)共產(chǎn)黨，削弱黨的軍事力量。為了維護(hù)黨中央權(quán)威，彰顯政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性，中央政治局于1941年7月通過了我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于增強(qiáng)黨性的文件，即《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，對(duì)黨內(nèi)違反政治紀(jì)律的言行進(jìn)行了集中清理，并提出了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行中央決議決定督查的要求，要求全體黨員干部自覺增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從而更好地統(tǒng)一全黨意志和行動(dòng)。

（二）1945年至1956年：維護(hù)黨中央權(quán)威的確立與發(fā)展時(shí)期

黨的六大以來(lái)，我黨歷史上先后發(fā)生了張國(guó)燾在紅軍長(zhǎng)征途中另立黨中央，向黨中央伸手要權(quán)，分裂黨和紅軍的嚴(yán)重錯(cuò)誤行為;王明回國(guó)后在軍事上主張放棄軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在政治上過分依靠國(guó)民黨的錯(cuò)誤思想。他們藐視黨中央的思想和行為在黨內(nèi)造成了惡劣的影響。為此，黨的七大將毛澤東思想載入黨章，明確了毛澤東和毛澤東思想在全黨的地位。同時(shí)劉少奇在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中代表黨中央向全體黨員和組織提出了“更加促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一”的要求，并且提出了黨要在“政治上進(jìn)行建設(shè)”的概念。在這一歷史時(shí)期，我們黨在政治路線問題上最大限度地排除了錯(cuò)誤思想的干擾，從而實(shí)現(xiàn)了全黨的高度統(tǒng)一，最大范圍地維護(hù)了黨中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了全黨的團(tuán)結(jié)，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“通過統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，初步確立起全國(guó)執(zhí)政條件下的黨中央權(quán)威”[4]。

（三）1956年至1978年：維護(hù)黨中央權(quán)威的曲折發(fā)展時(shí)期

由于執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)還不足，社會(huì)主義制度也處在幼年時(shí)期，也不夠成熟和完善，中國(guó)共產(chǎn)黨在維護(hù)中央權(quán)威方面出現(xiàn)了失誤。盡管黨的八大召開之后，黨中央專門發(fā)出通知，政治局負(fù)責(zé)黨的大政方針，書記處負(fù)責(zé)具體部署落實(shí)。但是，由于對(duì)社會(huì)主義主要矛盾判斷的失誤，以及受到國(guó)外馬克思主義執(zhí)政黨的影響，黨內(nèi)出現(xiàn)了以黨代政的現(xiàn)象，黨內(nèi)政治生活也逐漸偏離了正常的軌道。黨的九大將“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”載入黨章，取消了黨員的權(quán)利，取消了關(guān)于民主集中制的論述。這一歷史時(shí)期，黨中央權(quán)威受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是維護(hù)黨中央權(quán)威的曲折發(fā)展時(shí)期。

（四）1978年至2012年：維護(hù)黨中央權(quán)威的進(jìn)一步鞏固時(shí)期

1987年，黨的十三大將“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”載入黨章總綱部分，成為黨的最高政治紀(jì)律，也為維護(hù)黨中央權(quán)威提供了紀(jì)律保證。要將維護(hù)黨中央權(quán)威落實(shí)到黨員基本政治生活中，就需要在黨章基礎(chǔ)上制定出黨內(nèi)生活與活動(dòng)的各項(xiàng)具體條例和準(zhǔn)則，使基本制度和具體制度相互銜接，提高民主集中制的可操作性，保障黨員的民主權(quán)利不受侵犯。針對(duì)“文革”期間無(wú)組織無(wú)紀(jì)律，黨中央權(quán)威被踐踏的教訓(xùn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，服從黨中央并不排斥民主。對(duì)于黨組織已經(jīng)做出的決定，在沒有改變以前，“必須服從，必須按照黨的決定發(fā)表意見，不允許對(duì)黨中央的路線、方針、政策任意散布不信任、不滿和反對(duì)意見”[5]。為此，黨中央先后制定和頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章的通知》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，使得包括政治紀(jì)律在內(nèi)的黨紀(jì)執(zhí)行有章可循。

（五）2012年至今：維護(hù)黨中央權(quán)威不斷完善和強(qiáng)化時(shí)期

黨的十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確了習(xí)近平同志在全黨的核心地位。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中央權(quán)威的鞏固和維護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化《黨章》的重要地位，加大新修改的《黨章》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，牢固樹立《黨章》是各級(jí)黨組織和黨員行動(dòng)根本遵循的地位;對(duì)照新修改的《黨章》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次新的再審查修訂，使黨內(nèi)各類政策法規(guī)與《黨章》這個(gè)“根本大法”相一致。二是強(qiáng)化黨的政治規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳和傳承，形成黨的政治規(guī)矩的集成性文件，使政治規(guī)矩始終成為各級(jí)黨組織和黨員干部?jī)?nèi)在的明確的行動(dòng)指南。三是繼續(xù)加大嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的力度，同時(shí)探索建立輕微違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為函詢、告誡制度，及時(shí)幫助同志改正錯(cuò)誤。四是制定出了維護(hù)黨中央權(quán)威的各項(xiàng)制度，如《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，這些規(guī)定和制度的出臺(tái)，使得維護(hù)黨中央權(quán)威更加制度化、具體化和規(guī)范化，維護(hù)黨中央權(quán)威的機(jī)制不斷完善，黨中央權(quán)威也得到了空前的強(qiáng)化。

三、現(xiàn)實(shí)邏輯：新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威的基本要求

（一）維護(hù)黨中央權(quán)威必須深刻理解其合理性和重要性

維護(hù)黨中央權(quán)威符合黨章宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定，黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)，由于黨的全國(guó)代表大會(huì)是每五年舉行一次，黨章又規(guī)定了在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，由黨的中央委員會(huì)代行全國(guó)黨代會(huì)的職權(quán)，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的任何組織和個(gè)人都要服從黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不能凌駕于黨中央之上，堅(jiān)決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

維護(hù)黨中央權(quán)威有利于保證全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。共產(chǎn)黨最大的敵人是自己，堡壘最容易從內(nèi)部攻破。黨中央有了權(quán)威，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和黨員才能高度團(tuán)結(jié)，才能凝聚全黨意志，彰顯出馬克思主義政黨強(qiáng)大的向心力和團(tuán)結(jié)力。

維護(hù)黨中央權(quán)威是黨集中力量辦大事的重要保證。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展并沒有受到影響;汶川大地震時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚全黨智慧和全國(guó)人民的力量抗震救災(zāi)，形成了偉大的抗震救災(zāi)精神，并取得了災(zāi)后重建的重大勝利。這些成就的取得，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的發(fā)揮，離不開黨中央權(quán)威的持續(xù)鞏固和維護(hù)。

（二）維護(hù)黨中央權(quán)威必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”

增強(qiáng)政治意識(shí)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終忠于黨、忠于人民，特別是在一些重大是非問題上，要始終旗幟鮮明，在路線原則上立場(chǎng)堅(jiān)定，始終擁護(hù)黨的集中統(tǒng)一。增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立大局觀念。在黨的歷史上，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的黨員個(gè)人都缺乏大局意識(shí)，沒有大局觀念，將個(gè)人榮辱得失、個(gè)人利益凌駕于黨的利益之上，諸如張國(guó)燾、陳公博等人。要增強(qiáng)核心意識(shí)，自覺維護(hù)核心。習(xí)近平總書記在新的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心，每一名黨員要將維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位內(nèi)化于心，自覺認(rèn)同核心、擁戴核心。要增強(qiáng)看齊意識(shí)，全力落實(shí)黨中央的決策部署?！熬S護(hù)黨中央權(quán)威，要體現(xiàn)在對(duì)黨中央的高度認(rèn)同上，體現(xiàn)在貫徹落實(shí)中央方針政策時(shí)的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)上”[6]，對(duì)黨中央的決策部署不折不扣地執(zhí)行，做到知信行的統(tǒng)一。

（三）維護(hù)黨中央權(quán)威必須嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

馬克思主義經(jīng)典作家在維護(hù)黨中央權(quán)威的過程中，都十分注重對(duì)黨員和黨組織的紀(jì)律要求。黨員服從并嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的決定是黨章對(duì)黨員的基本要求，也是馬克思主義政黨的重要紀(jì)律。一是要堅(jiān)持用紀(jì)律特別是政治紀(jì)律來(lái)約束黨員，將遵守政治紀(jì)律擺在第一位，對(duì)于拒絕執(zhí)行黨中央決定或者執(zhí)行不力的組織和個(gè)人予以嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。二是要加強(qiáng)政治巡視?！把惨暿且话牙麆?，巡視全覆蓋破解了黨內(nèi)監(jiān)督的不少難題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)黨員和腐敗分子形成了強(qiáng)大的威懾和警示作用，發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。為了切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在巡視過程中要將政治意識(shí)、政治定力、政治品格、政治道德納入巡視的重點(diǎn)內(nèi)容”[7]。

（四）維護(hù)黨中央權(quán)威必須要有制度作保障

維護(hù)黨中央權(quán)威要加強(qiáng)制度建設(shè)。沒有制度作保障，黨中央的決策部署就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況，黨中央的權(quán)威就會(huì)受到挑戰(zhàn)。一是要把維護(hù)黨中央權(quán)威作為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，強(qiáng)化制度思維，提高制度執(zhí)行力，善于用制度推進(jìn)維護(hù)黨中央權(quán)威的工作落實(shí)，用制度解決黨內(nèi)存在的各種問題，用制度引導(dǎo)黨員樹立敬畏意識(shí)。二是要健全維護(hù)黨中央權(quán)威的組織制度。馬克思主義政黨有著嚴(yán)密的組織體系，形成了包括中央組織、省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)、和基層組織在內(nèi)的嚴(yán)明組織體系。要大力加強(qiáng)各級(jí)黨組織組織力建設(shè)、注重組織體系的完善，突出政治功能，確保黨中央的決策部署落地落實(shí)。三是要完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。切實(shí)將黨的意志轉(zhuǎn)化為人民的意志，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，“在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作與組織建設(shè)，黨的組織活動(dòng)的法律法規(guī)保障”[8]。四是要貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)督制度。將上級(jí)組織監(jiān)督、基層群眾監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，尤其要深化政治巡視、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、生活巡查、作風(fēng)調(diào)研，同時(shí)要促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督通力合作，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督合力”[9]。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧專題文集：論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨[M].北京：人民出版社，2009：131.

[3]張海雷.南斯拉夫政治改革弱化黨中央權(quán)威的教訓(xùn)[J].世界社會(huì)主義研究，2019，（9）：45-51.

[4]方濤.新中國(guó)70年來(lái)維護(hù)黨中央權(quán)威的歷史邏輯與實(shí)踐啟示[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2019，（11）：26-36.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：272.

[6]童穎.列寧維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想及其現(xiàn)實(shí)啟示[J]湖北社會(huì)科學(xué)，2019，（2）：5-12.

[7]梁曉宇.黨章視域下黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史演進(jìn)及現(xiàn)實(shí)思考[J].觀察與思考，2019，（1）：68-76.

[8]陳希.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度[J].黨建研究，2019，（11）：19-23.

[9]王芬陽(yáng).領(lǐng)導(dǎo)干部廉政心態(tài)培育困境、成因及路徑優(yōu)化[J].實(shí)事求是，2018，（5）：42-47.

責(zé)任編輯：王玉倩