趙清梅

摘 要：在2019年事業(yè)單位全面執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》后，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。預(yù)算績(jī)效考核性管理的開(kāi)展，對(duì)于單位預(yù)算管理安全性和合理性，降低預(yù)算觀看風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算管理水平等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從績(jī)效管理主要問(wèn)題出發(fā)，開(kāi)展了其實(shí)踐工作措施研究。 因此，本文主要以長(zhǎng)春市市直機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心為例，通過(guò)分析公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效管理情況，來(lái)提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理;行政單位;內(nèi)部控制

一、預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位的必要性

我們需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理保持懷疑的態(tài)度。預(yù)算績(jī)效管理，發(fā)生了會(huì)如何，不發(fā)生又會(huì)如何。我們需要淘汰舊有的觀念，世界需要改革，需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有新的認(rèn)知。預(yù)算績(jī)效管理的出現(xiàn)，將使事業(yè)單位的管理走向另一個(gè)層面。不僅如此，巴甫洛夫講過(guò)一段耐人尋思的話(huà)，科學(xué)要求每個(gè)人我們要從本質(zhì)上思考，從根本解決問(wèn)題。既然如此，從這個(gè)角度來(lái)看，需要考慮周詳預(yù)算績(jī)效管理的影響和因應(yīng)對(duì)策。首先，通過(guò)在公共機(jī)構(gòu)中執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理，可以有效地提高資金管理水平，從而確保事業(yè)單位能夠充分了解公共機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和現(xiàn)有資金的使用以及公共機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展;其次，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，從一定意義上可以提高業(yè)務(wù)部門(mén)的聲譽(yù)，而預(yù)算績(jī)效管理作為資金管理最重要的手段之一，可以將業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)成果公布，這樣一來(lái)能夠提升業(yè)務(wù)部門(mén)的社會(huì)服務(wù)屬性;最后，預(yù)算績(jī)效管理也是確保公共機(jī)構(gòu)能夠被社會(huì)認(rèn)可的一種重要手段，它可以大力促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的改革，公共機(jī)構(gòu)能通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)現(xiàn)其運(yùn)作過(guò)程中的各種問(wèn)題，從而促使其妥善利用資金，這將有可能給實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展和變革帶來(lái)更多的監(jiān)督。綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于事業(yè)單位是一種重要的管理方法，應(yīng)由公共機(jī)構(gòu)盡快實(shí)施。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足，目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

當(dāng)前，公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，公共機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的了解相當(dāng)欠缺，而一旦領(lǐng)導(dǎo)層都沒(méi)有對(duì)此得到足夠的重視，可想而知內(nèi)部員工會(huì)了解多少，一旦這樣，預(yù)算績(jī)效管理工作的可靠性就會(huì)出題問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理難以實(shí)施;其次，由于公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理人員不夠?qū)I(yè)，缺乏預(yù)算績(jī)效管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展不夠?qū)I(yè)，無(wú)法達(dá)到更有效的效果。除此之外，如果目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)或模棱兩可，則實(shí)施過(guò)程中很難有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo);而如果設(shè)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)偏低，這就會(huì)導(dǎo)致正在實(shí)施的績(jī)效管理缺乏關(guān)鍵要素，從而也難以發(fā)揮本來(lái)的作用。因此，績(jī)效管理指標(biāo)的設(shè)定并非易事，很多的失誤都會(huì)導(dǎo)致無(wú)法為預(yù)算的管理提供確切的要求，最終得到的結(jié)果自然一言難盡。所以績(jī)效量化指標(biāo)既不能太少也不能太多，這樣才能有效量化績(jī)效管理，使最終的結(jié)果更直觀，通過(guò)管理工作達(dá)到利益最大化。

（二）績(jī)效管理機(jī)制不靈活，評(píng)價(jià)不規(guī)范

就各機(jī)構(gòu)目前的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，靈活性差了很多，其原因有很多：首先，在公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效中，它們主要依靠公共機(jī)構(gòu)的各種法規(guī)，這樣一來(lái)公共機(jī)構(gòu)的員工在解決問(wèn)題時(shí)，只有具備了明確的應(yīng)對(duì)方法才可以完美應(yīng)對(duì)各種狀況，從而達(dá)到績(jī)效。其次，由于公共機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門(mén)之間缺乏有效的溝通，而預(yù)算績(jī)效管理又是一項(xiàng)需要溝通的工作，當(dāng)前的業(yè)務(wù)部門(mén)間的協(xié)調(diào)方面存在的種種問(wèn)題，使得業(yè)務(wù)部門(mén)的績(jī)效管理項(xiàng)目的實(shí)施難以進(jìn)行。此外，大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)目前缺乏項(xiàng)目自我評(píng)估的整體標(biāo)準(zhǔn)，總體支出績(jī)效目標(biāo)的自我評(píng)估不夠客觀不夠準(zhǔn)確性。

（三）績(jī)效監(jiān)督不到位，缺乏激勵(lì)機(jī)制

監(jiān)督對(duì)于績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，是很重要的組成部分，它不僅對(duì)員工的工作狀況可以一目了然般了解，還能解決績(jī)效管理中的大多數(shù)問(wèn)題。但目前在公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效監(jiān)督工作中，一些明顯的缺陷還是大量存在。首先，單位缺少監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，或者是單位績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的。對(duì)于這樣的單位來(lái)說(shuō)績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和績(jī)效管理機(jī)構(gòu)是合并到公共機(jī)構(gòu)中的，通常由財(cái)務(wù)官員和項(xiàng)目主管組成，這樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)控職能。其次，這樣的工作安排造成的惡果就是，外部績(jī)效監(jiān)控工作是財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)的額外工作，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)的工作人員的工作量太大，且外部績(jī)效監(jiān)控工作也難以完成得盡職盡責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)前的公共機(jī)構(gòu)缺乏合適的激勵(lì)政策。試想，完成績(jī)效要求沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)，而完成不了卻會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰，員工的工作積極性難免會(huì)變低，從而績(jī)效管理工作也就更難以有效地開(kāi)展了。更有甚者，員工容易在這種長(zhǎng)期壓力中積累負(fù)面情緒，影響到自己的日常工作。

三、針對(duì)績(jī)效管理存在問(wèn)題的改善措施

（一）加深預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)

為了提高公共機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的理解，公共機(jī)構(gòu)的管理人員需要認(rèn)真考慮以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)上到管理層，下到普通職員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的理解，這樣一來(lái)可以使績(jī)效工作得以更好地執(zhí)行;其次，為了提高金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平，更好地開(kāi)展績(jī)效管理，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和交流;最后，以建立和宣布全面的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度為目的，要經(jīng)常舉行內(nèi)部公共關(guān)系會(huì)議，以確保所有部門(mén)都能積極參與績(jī)效管理工作，并促進(jìn)績(jī)效管理工作的可靠性。除此之外，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)非常重要，并且與后續(xù)措施直接相關(guān)，因此在當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理中應(yīng)該合理地設(shè)立績(jī)效目標(biāo)。我們一般認(rèn)為，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，其他一切則會(huì)迎刃而解;我們普遍認(rèn)為，若能理解透徹核心原理，對(duì)其就有了一定的了解程度。盡管如此，我們?nèi)匀恍枰獙?duì)科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)保持懷疑的態(tài)度，把科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的意義想清楚，對(duì)各位而言并不是一件壞事。若能夠洞悉科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)各種尺度的象征，勢(shì)必促使思維再提高一個(gè)層級(jí)。在不同的工作要有不同的績(jī)效指標(biāo)，在同一工作的不同階段也要有不同的績(jī)效指標(biāo)，以有效地促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理。

（二）建立靈活規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

要通過(guò)一系列手段建立靈活規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制。首先，建立由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為首的預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)，借此加強(qiáng)績(jī)效管理，確保績(jī)效管理數(shù)據(jù)來(lái)源可靠;其次，績(jī)效管理的各種完善的系統(tǒng)可以使績(jī)效管理績(jī)效這一工作具有可靠性，因此這一塊不能馬虎;再者，建立項(xiàng)目監(jiān)督制度，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就可以及時(shí)解決問(wèn)題;最后，動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制也很重要，能夠有效、安全地改善監(jiān)督工作的穩(wěn)定性。除了上面提到的這幾點(diǎn)，我們還應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，改善預(yù)算管理、審查項(xiàng)目，使預(yù)算管理不會(huì)因出現(xiàn)問(wèn)題而中斷，避免影響整體進(jìn)度。而且應(yīng)該具備出現(xiàn)了差異的項(xiàng)目時(shí)，迅速調(diào)查原因以確保預(yù)算績(jī)效監(jiān)督繼續(xù)進(jìn)行的能力。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制

建立預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)建立工作任務(wù)預(yù)算的完成度與員工的年終薪酬之間的聯(lián)系，如若按時(shí)完成任務(wù)，授予員工特定的獎(jiǎng)勵(lì)，如果未完成也要合理懲罰，以激發(fā)員工工作的熱情。此外，工作預(yù)算的績(jī)效完成度應(yīng)該和員工評(píng)估聯(lián)系起來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)出色的個(gè)人，發(fā)展績(jī)效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)一個(gè)公共機(jī)構(gòu)而言，工作任務(wù)目標(biāo)是一個(gè)重大的事件，還可能會(huì)改變公司的存亡。老子曾經(jīng)提過(guò)，大巧若拙。這句話(huà)對(duì)世界的改變有著深遠(yuǎn)的影響。更加重要的問(wèn)題是，不花錢(qián)是造不成宮殿的。這句話(huà)看似簡(jiǎn)單，但其中的意義不禁由人深思。對(duì)于工作任務(wù)目標(biāo)，我們不能不去想，卻也不能走火入魔。在管理當(dāng)前預(yù)算績(jī)效時(shí)，公共機(jī)構(gòu)需要通過(guò)合理地分析公共機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，并結(jié)合合理的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，最終確保公司的各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效能夠達(dá)到預(yù)期，從而按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)單位工作任務(wù)目標(biāo)。

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