譚敏 莫坷 邵華

[摘 要]新時期對高校監(jiān)督體系構(gòu)建提出了新的要求，高等學(xué)校完善監(jiān)督體系建設(shè)具有其重要性，要抓好頂層設(shè)計、強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善工作制度、扎密制度的籠子，規(guī)范日常監(jiān)督、推動監(jiān)督常態(tài)化，拓展監(jiān)督途徑、推動部門聯(lián)動，完善高等學(xué)校監(jiān)督體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校;監(jiān)督體系建設(shè);問題;解決路徑

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）08-0189-03

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，出臺了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），意義重大而深遠(yuǎn)。《決定》對今后的工作提出了十三項具體任務(wù)，其中最后一項任務(wù)，就是要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

高等學(xué)校是立德樹人的重要陣地，是人才培養(yǎng) 、教學(xué)科研 、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新的主要力量。高校的健康發(fā)展，不僅直接影響到高校的社會形象，而且關(guān)系到廣大青年學(xué)子世界觀、人生觀、價值觀的形成和塑造，甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起。目前，隨著國家對高等教育投入的加大和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大 ，高?？勺灾髦涞馁Y源愈來愈多 ，高校領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力相應(yīng)在增大。如何確保高校的辦學(xué)方向不偏離中國特色社會主義的要求，辦人民滿意的高等教育，扎實(shí)培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展需要的合格人才，更是黨和人民高度關(guān)注的問題。要切實(shí)把好高校的辦學(xué)方向，推動高?？茖W(xué)發(fā)展，就必須建構(gòu)符合高校實(shí)際需要的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，為高校的健康發(fā)展提供有力的政治保障。當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作面臨著許多新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，構(gòu)建高校監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是擺在高校面前的一個新課題。

一、加強(qiáng)高校監(jiān)督體系建設(shè)的重要性

（一）完善監(jiān)督體系建設(shè)是高校治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容

黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是黨確保權(quán)力始終能更好地為人民服務(wù)的重要保障。《決定》專門設(shè)置了“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”內(nèi)容，并將此作為重要內(nèi)容專門進(jìn)行部署，不僅明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位和發(fā)展方向，同時也體現(xiàn)了黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了黨中央對新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視和殷切期望。

高校是人才培養(yǎng)的重要陣地，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的重任，必須把培養(yǎng)建設(shè)中國特色社會主義的合格人才、辦人民滿意的教育的任務(wù)要求落到實(shí)處。而完善學(xué)校監(jiān)督體系，是加強(qiáng)學(xué)校治理體系建設(shè)、提升學(xué)校治理能力不可或缺的重要內(nèi)容。只有不斷完善學(xué)校的監(jiān)督體系，加強(qiáng)學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)學(xué)校行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，同時健全民主監(jiān)督，才能確保黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能進(jìn)一步防控風(fēng)險、通過監(jiān)督推動整改、促進(jìn)改革、完善制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

（二）完善監(jiān)督體系是推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展基層延伸的有力保障

黨的十九大報告提出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！笨梢?，完善監(jiān)督體系，是高等學(xué)校把全面從嚴(yán)治黨引向深入的重要組成部分，是建設(shè)廉潔校園不可或缺的基本保障。完善監(jiān)督體系，是做好監(jiān)督工作的前提基礎(chǔ)。只有更新監(jiān)督工作觀念，建立、完善監(jiān)督體系，明確監(jiān)督工作主體，把握監(jiān)督工作重點(diǎn)，切實(shí)解決好個別黨員干部不愿被監(jiān)督、專職監(jiān)督部門不能實(shí)施有效監(jiān)督和師生監(jiān)督乏力等問題，形成全覆蓋的監(jiān)督體系，才能確保黨對高校反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保高校反腐敗工作進(jìn)一步取得實(shí)效。

（三）完善監(jiān)督體系是營造高校風(fēng)清氣正育人環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

高校是立德樹人主陣地，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障。要建設(shè)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，營造良好的育人環(huán)境，就要加強(qiáng)和完善監(jiān)督體系。只有完善監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)對選人用人、師德師風(fēng)和學(xué)風(fēng)、學(xué)術(shù)的監(jiān)督，加強(qiáng)對落實(shí)中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督，馳而不息地糾正“四風(fēng)”，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的鮮明導(dǎo)向，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍的第一標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)術(shù)誠信作為學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，才可能確保風(fēng)清氣正的育人環(huán)境得到實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前高等學(xué)校監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問題

近年來，黨中央大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，加大對高等學(xué)校監(jiān)督體系建設(shè)，取得了很好的實(shí)效。但是，從實(shí)際情況來看，一些高校的監(jiān)督工作還是存在不足，監(jiān)督體系還需要進(jìn)一步完善，監(jiān)督效能還需要進(jìn)一步提升。

（一）監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督權(quán)威不足、監(jiān)督實(shí)效不高問題還一定范圍內(nèi)存在

從主體責(zé)任角度看，目前還存在有的干部不注重監(jiān)督、不主動監(jiān)督、不善于發(fā)揮監(jiān)督職能推動工作的現(xiàn)象。從監(jiān)督專責(zé)角度看，有的干部不懂監(jiān)督、不愿意監(jiān)督，怕得罪人的問題還比較明顯。從監(jiān)督對象情況看，有的干部不愿接受監(jiān)督，甚至想方設(shè)法逃避監(jiān)督，存在對有關(guān)部門提出的監(jiān)督建議不重視、對存在問題整改不積極的現(xiàn)象。從監(jiān)督實(shí)效看，監(jiān)督方式方法單一，監(jiān)督效果不夠理想， 一定程度上存在監(jiān)督不到位和“缺位”現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督體系不完善

高校內(nèi)部監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督等類別，黨內(nèi)監(jiān)督又包含紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、干部監(jiān)督、督查督辦等，行政監(jiān)督又包含審計監(jiān)督、行政監(jiān)察等。當(dāng)前，由于國家監(jiān)督體制機(jī)制改革，有些改革措施還在試點(diǎn)推進(jìn)，監(jiān)督體系還在進(jìn)一步完善;有的監(jiān)督工作則由于思想認(rèn)識、精力投入等問題，尚未完全發(fā)揮其監(jiān)督實(shí)效;有的則是因為相關(guān)制度不健全，限制權(quán)力的制度籠子還沒有扎密，導(dǎo)致監(jiān)督和管理效果低下;有的則是由于不斷出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象等特殊情形，使得監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn)。這些都是需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容。

（三）監(jiān)督渠道還需拓展，監(jiān)督手段還要創(chuàng)新

從監(jiān)督主體情況來看，還有些干部過于依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，對主責(zé)監(jiān)督抓得不緊不實(shí)，如有的職能部門對自身所分管業(yè)務(wù)應(yīng)監(jiān)督的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)在哪里都不清楚，也不知道如何去監(jiān)督。從監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)來看，有些高校還存在紀(jì)檢監(jiān)察部門直接沖在一線監(jiān)督、沒有聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”等問題，如有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門為規(guī)避責(zé)任，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門直接到一線現(xiàn)場監(jiān)督等。從民主監(jiān)督的情況看，有的高校民主監(jiān)督作用不明顯，如教代會形同虛設(shè)，作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。從監(jiān)督的手段看，不少高校還是注重事后監(jiān)督，只抓事后查處，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督;還有些干部不知道如何去監(jiān)督，特別是對如何抓好政治監(jiān)督、如何圍繞學(xué)校的中心工作開展監(jiān)督，思路不多，措施乏力，如高?！八娘L(fēng)”問題，因難以界定，難以問責(zé)，成為高校監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）監(jiān)督能力和監(jiān)督合力還需增強(qiáng)

有的干部對“四種形態(tài)”運(yùn)用一知半解，片面地認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的事，不善于用“咬耳扯袖、紅臉出汗”的方式去教育挽救黨員干部。有些干部存在“本領(lǐng)恐慌”，對相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、相關(guān)法律法規(guī)及政策不熟悉，造成不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等現(xiàn)象。涉及財務(wù)、基建招投標(biāo)和大宗物資采購等領(lǐng)域，更是無法抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、問題易出環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)督作用不明顯。有的學(xué)校各監(jiān)督單位各自為戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、組織人事部門、督查督辦部門、宣傳部門等缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成合力。

三、完善高校監(jiān)督體系建設(shè)的路徑探索

近年來高校腐敗案件呈現(xiàn)增加和多發(fā)的趨勢，引起了社會的廣泛關(guān)注，可見，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻和復(fù)雜，構(gòu)建和完善高校監(jiān)督體系刻不容緩。完善高校監(jiān)督體系建設(shè)，重點(diǎn)要做到“七個下功夫”。

（一）要在抓好頂層設(shè)計上下功夫，把監(jiān)督體系建設(shè)科學(xué)納入學(xué)校治理體系

監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，健全的監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要保障。我們要準(zhǔn)確把握十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的新任務(wù)新要求，把監(jiān)督工作、反腐敗工作納入學(xué)校制度和治理體系建設(shè)中。要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，健全紀(jì)檢監(jiān)察制度體系，為學(xué)校監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化提供有規(guī)可依、有規(guī)必依的制度環(huán)境。

（二）要在強(qiáng)化政治監(jiān)督上下功夫，努力抓好黨中央的大政方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督，落實(shí)“兩個維護(hù)”

學(xué)校黨委、行政要認(rèn)真落實(shí)十九屆四中全會對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢把握“兩個維護(hù)”首要任務(wù)。在高校開展監(jiān)督工作，要重點(diǎn)強(qiáng)化對學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略、重要工作是否到位，監(jiān)督習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實(shí)是否扎實(shí)有力。要督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，重點(diǎn)突出政治監(jiān)督、嚴(yán)格日常監(jiān)督，優(yōu)化育人環(huán)境，為學(xué)校各項事業(yè)又好又快地發(fā)展提供保障。

（三）要在完善工作制度、扎密制度的籠子上下功夫，切實(shí)抓好風(fēng)險防范

高校堅持嚴(yán)格依制度管人、管事、管權(quán)、管物的辦學(xué)機(jī)制，是防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范的有效措施。一是要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全學(xué)校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、完善全面從嚴(yán)治黨制度，重點(diǎn)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、黨政聯(lián)席會議制度等，確保黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要堅持和完善學(xué)校的干部管理制度、基層黨組織工作制度、黨的組織生活會制度，推動基層黨建規(guī)范化。三是要堅持和完善學(xué)校內(nèi)控制度，特別是要完善事關(guān)資金使用、財物管理、晉職晉級和評獎評優(yōu)、工程招標(biāo)、招生考試等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理制度，切實(shí)把各種風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。四是要規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作制度，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)程序化、規(guī)范化，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

（四）要在規(guī)范日常監(jiān)督、推動監(jiān)督常態(tài)化上下功夫，構(gòu)建合理的制約機(jī)制

要聚焦全會《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容，綜合運(yùn)用談心談話、檢查抽查、受理信訪舉報、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題。要緊盯涉及人、財、物等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督內(nèi)容精準(zhǔn)，防止職能泛化。要緊盯重要時間節(jié)點(diǎn)，拉緊紀(jì)律弦，敲響節(jié)前鐘，采取短信提示等方式，傳遞各級紀(jì)委紀(jì)律要求，增強(qiáng)廉潔自律意識。要堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹中央的《黨政干部選拔任用條例》，建立和完善干部任前考察制度 ，把廉政堅定作為選用干部的必經(jīng)環(huán)節(jié)，選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。堅持重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的干部定期輪換交流制度，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的監(jiān)督模式。

（五）要在拓展監(jiān)督途徑、改善監(jiān)督方法上下功夫，不斷提升監(jiān)督效果

要聚焦精準(zhǔn)監(jiān)督，把握監(jiān)督的職責(zé)、任務(wù)、對象和原則，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，把監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、把握政策、做出處置。要健全協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨制度，全面落實(shí)《決定》關(guān)于“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”的要求，深化標(biāo)本兼治，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。要緊盯權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力配置和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，堅持“權(quán)力在哪里、運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里”，不斷完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。

（六）要在推動部門聯(lián)動上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力

監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，任何一種監(jiān)督力量作用的發(fā)揮都離不開其他監(jiān)督力量的協(xié)助配合。因此，高校要積極整合資源，注重多方面監(jiān)督力量的結(jié)合，構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督機(jī)制。一是要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督同黨內(nèi)其他監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。二是要推動紀(jì)檢監(jiān)督與主責(zé)監(jiān)督聯(lián)動、紀(jì)檢監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動、紀(jì)檢監(jiān)督與巡察監(jiān)督聯(lián)動、紀(jì)檢監(jiān)督與民主監(jiān)督聯(lián)動，充分調(diào)動各類監(jiān)督主體 ，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實(shí)效。

（七）要在強(qiáng)化民主監(jiān)督上下功夫，充分發(fā)揮群眾在監(jiān)督中的作用

高校是知識分子聚集的地方，高校師生具有較強(qiáng)的民主意識和參與民主監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望，也有進(jìn)行民主監(jiān)督的能力，民主監(jiān)督的基礎(chǔ)較好。在高校師生員工中形成對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的普遍共識，是學(xué)校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展前提條件。因此，高校一方面要著力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開和信息透明制度建設(shè)，保障師生的知情權(quán);另一方面要提高師生員工的監(jiān)督意識，完善師生員工民主監(jiān)督參與機(jī)制，充分發(fā)揮黨代會、教代會、學(xué)聯(lián)會、工會等組織的作用，保障師生的參與權(quán)。要暢通信訪舉報渠道，建立健全定期征求基層和師生群眾意見建議機(jī)制，充分調(diào)動師生員工參與監(jiān)督的積極性。

四、結(jié)語

新時期對高校監(jiān)督體系構(gòu)建提出了新的要求，高等學(xué)校完善監(jiān)督體系建設(shè)具有其重要性，要抓好頂層設(shè)計、強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善工作制度、扎密制度的籠子，規(guī)范日常監(jiān)督、推動監(jiān)督常態(tài)化，拓展監(jiān)督途徑、推動部門聯(lián)動，完善高等學(xué)校監(jiān)督體系建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]