文/王章豹 魏多多（.合肥工業(yè)大學 .國家稅務(wù)總局桐城市稅務(wù)局）

一、引言

21 世紀是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的世紀，國與國之間的競爭聚焦在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上，其本質(zhì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的競爭。創(chuàng)新已成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，人力資源特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才則是實現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強的第一資源。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“一帶一路”“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等的實施，以人力資源為支撐，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動力，提升整體競爭力，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

當今社會，區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的互動作用越來越凸顯，區(qū)域人力資源的水平?jīng)Q定了區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力體現(xiàn)了區(qū)域人力資源的水平，兩者的協(xié)調(diào)互動對區(qū)域的競爭與發(fā)展、社會的進步與繁榮產(chǎn)生著越來越重要的影響。例如，美國硅谷的人口只占美國總?cè)丝诘?%，卻創(chuàng)造了13%的美國專利，誕生了世界上最多的高科技跨國公司，其成功的原因在于高素質(zhì)人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的良性互動。硅谷是世界上最大、最密集、最具創(chuàng)造力的高科技產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出典型的“技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”和多民族文化融合的特征，而每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新都建立在高質(zhì)量、多元化的人力資源基礎(chǔ)之上。為應(yīng)對當前不斷變化的國際經(jīng)濟和政治形勢，加快促進新舊動能轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以全球視野培育和發(fā)展人力資源隊伍，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型區(qū)域的重要前提。因此，有必要從定性和定量兩個維度，對區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力之間的互動機理及耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進行深入探討，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、 區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的互動機理

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的加速推進，傳統(tǒng)的資源驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式已難以為繼，必須實行以人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為“雙引擎”的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式。而人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力之間又存在著相互聯(lián)系、相互促進的互動關(guān)系，共同推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1.區(qū)域人力資源對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的作用

（1）區(qū)域人力資源為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升提供人才支撐。人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)動者和承擔者，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化者和享受者，一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動都是以人為前提和載體的。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)的關(guān)鍵就在于科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，而人力資源作為最具創(chuàng)造力和能動性的特殊生產(chǎn)要素，它的分布狀況、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，決定區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的水平和綜合競爭力的高低，在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的過程中始終發(fā)揮著主體和支撐作用。

（2）區(qū)域人力資源發(fā)展能提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。人力資源是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的載體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的關(guān)鍵要素和原動力。人力資源投資的增加，既能提高自身的生產(chǎn)效率，也能提高物質(zhì)、資金、技術(shù)等其他資源的生產(chǎn)效率，人力資源通過整合各種資源，使得知識與技術(shù)從概念和理論形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，加速科技成果的傳播與擴散。高素質(zhì)人力資源向區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的流動和滲透，會加快這些產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)改造升級的進程，并通過他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動催生大量科技型小微企業(yè)，從而提高了區(qū)域的整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和效率。因而，人力資源發(fā)展情況決定著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的高低，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的強弱取決于人力資源水平及其創(chuàng)新能力的高低。

（3）區(qū)域人力資源能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。人力資源銜接了生產(chǎn)過程中的各個要素，覆蓋了從知識創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈的全過程和各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個動態(tài)過程，人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每個階段中都占有極其重要的地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)生驅(qū)動因素是技術(shù)進步，而人力資源又是技術(shù)進步的載體。人力資源水平的提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人力資源存量的增加，能夠帶來知識和技術(shù)的創(chuàng)新與突破，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)量的積累和質(zhì)的提升，使得更多的創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的涌現(xiàn)，從而增強產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

2.區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力對區(qū)域人力資源的作用

（1）區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力影響人力資源規(guī)模。伴隨生產(chǎn)活動逐漸由傳統(tǒng)的手工勞作轉(zhuǎn)為機械化生產(chǎn)，甚至是更為先進的自動化、智能化生產(chǎn)，知識增長和技術(shù)進步逐步將人力資源從單一的體力勞動中解脫出來，同時也對人力資源的質(zhì)和量提出了更高、更新的要求，從而促使人力資源在生產(chǎn)過程中的智力因素遠超體力因素。根據(jù)羅默的內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的核心，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，會進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，帶來更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，營造了良好的人才成長環(huán)境，進而又促進人力資源向區(qū)域內(nèi)的集聚，實現(xiàn)了人力資源存量的增加和規(guī)模的擴大。

（2）區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力影響人力資源結(jié)構(gòu)。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力布局需要以質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)各異的人力資源分布為基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展的差異性在一定程度上決定了區(qū)域人力資源的需求結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。與此同時，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高低將會影響人力資源在區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)和高低技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的分布和流動，從而帶來人力資源結(jié)構(gòu)的變化，實現(xiàn)供需平衡和配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的過程，也是勞動、資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力更強的專業(yè)化人力資源特別是高級技工和高層次技術(shù)人員的需求量相應(yīng)增加，也就優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)。

（3）區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力影響人力資源質(zhì)量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整個過程都離不開人力資源的作用，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，促進了各種創(chuàng)新要素與勞動者、勞動資料和勞動對象的深度結(jié)合，不僅大大提高了生產(chǎn)效率，還會通過擴大人力資本投入、改進人力資源管理和加強人力資源培訓(xùn)與教育等途徑，為區(qū)域人力資源技能和素質(zhì)的提高提供更好的物質(zhì)條件、先進的管理制度和優(yōu)越的學習條件，不斷促進人力資源質(zhì)量、管理水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升。此外，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，會大大促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，相應(yīng)提高區(qū)域內(nèi)居民的收入水平，他們也就更有能力和愿望讓自身及其子女接受更高層次的教育與培訓(xùn)，從而提高人力資源的素質(zhì)。

（4）區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力影響人力資源效率。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的增強，會加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人力資源的需求和吸納能力會增加，企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和對人力資源的重視程度也會大大提高，相應(yīng)就會通過加強員工培訓(xùn)、制定激勵政策、改善工作環(huán)境等措施，提高人力資源利用的廣度、深度和效率。隨著工業(yè)4.0 時代的到來和“中國制造2025”的實施，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，對智力型高素質(zhì)人力資源的需求和利用效率更會大大增加。

三、區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的耦合協(xié)調(diào)度測度及分析

1.指標設(shè)計

根據(jù)指標數(shù)據(jù)的可獲取性和代表性原則，在參照現(xiàn)有指標體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)篩選和調(diào)整，最終確定了區(qū)域人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評價指標體系，其中區(qū)域人力資源由人力資源規(guī)模、人力資源質(zhì)量、人力資源結(jié)構(gòu)和人力資源環(huán)境4 個一級指標共14 個二級指標構(gòu)成，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移與吸收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出3 個一級指標共14 個二級指標構(gòu)成（見表1）。由于一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以獲取，故部分理想指標未能列入。

上述指標的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，以及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站和相關(guān)統(tǒng)計公報。由于部分指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，個別缺失年份的指標數(shù)據(jù)采用移動平均法推算而出或者采用了2016 年相關(guān)數(shù)據(jù)。

表1 區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力評價指標體系及權(quán)重

2.耦合協(xié)調(diào)度測度分析及結(jié)論

采用耦合協(xié)調(diào)度模型，分別計算出2017 年中國內(nèi)地29 個省、直轄市和自治區(qū)（以下簡稱“省區(qū)”）區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的綜合評價指數(shù)Hi、Si，以及兩者之間的耦合函數(shù)Ci、調(diào)和指數(shù)Ti和耦合協(xié)調(diào)度Di（見圖1 和表2）。

圖1 2017 年四大區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力綜合評價指數(shù)折線圖

表2 區(qū)域綜合評價指數(shù)、耦合函數(shù)、調(diào)和指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度計算值

為科學反映不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，中國將經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北部四大地區(qū)。由圖1 可知，2017 年中國各區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展的綜合評價指數(shù)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，由高到低分別是東部、中部、東北部和西部地區(qū)，這與我國經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)東高西低的階梯式分布特征是相一致的。

為了更好地判斷區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力兩系統(tǒng)間的動態(tài)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，本文借鑒相關(guān)研究成果，將其劃分為如表3 所示的10 個等級區(qū)間。

根據(jù)以上對2017 年中國各區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的耦合協(xié)調(diào)度的測度結(jié)果，可以得出以下幾點結(jié)論：

（1）我國29 個省區(qū)人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力耦合協(xié)調(diào)度（Di）均低于0.8，其平均值為0.358，整體上處于“輕度失調(diào)衰退”階段。這說明從總體上講，中國區(qū)域人力資源子系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應(yīng)還不強，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機制尚未得到有效構(gòu)建，中國仍然存在人力資源對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力支撐乏力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力對人力資源帶動力不夠等問題。較之歐美等發(fā)達國家，中國經(jīng)濟發(fā)展起步晚，在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都有較大差距，且很難在短期內(nèi)實現(xiàn)趕超。但伴隨著中國人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動、“一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等的實施，中國區(qū)域人力資源水平與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力及其耦合協(xié)調(diào)程度正在不斷提高，與發(fā)達國家的差距也在不斷縮小。

（2）我國各地區(qū)人力資源評價綜合指數(shù)（Hi）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力綜合評價指數(shù)（Si）的平均值分別為0.292和0.266，前者略高于后者。其中，Hi明顯高于Si的省區(qū)有河南、北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北、新疆、山東、海南，它們可稱為人力資源相對超前型省區(qū)，這些省區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升尚不能有效帶動其人力資源的開發(fā)利用；Hi明顯低于Si的省區(qū)有廣東、陜西、吉林、安徽、黑龍江、貴州，它們可稱為人力資源相對滯后型省區(qū)，這些省區(qū)人力資源的發(fā)展不能有效支撐其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升。這兩類省區(qū)的人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力子系統(tǒng)之間存在一定的相互制約作用，必須在各自的“短板”和比較劣勢上更多發(fā)力，促進兩者發(fā)展水平的協(xié)同一致性。

表3 耦合協(xié)調(diào)度判別標準

（3）在29 個被測省區(qū)中，Hi排在前5 位的省區(qū)是北京、廣東、江蘇、河南和浙江，排在后5 位的省區(qū)是寧夏、貴州、甘肅、云南和新疆；Si排在前5 位的省區(qū)是廣東、北京、江蘇、浙江和上海，排在后5 位的省區(qū)是新疆、山西、內(nèi)蒙古、寧夏和海南。這些省區(qū)要注意揚長避短，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、克服各自比較劣勢的同時，要注重人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的協(xié)同發(fā)展。

（4）廣東、北京、江蘇的耦合協(xié)調(diào)度名列前茅。其中，廣東和北京達到中級耦合協(xié)調(diào)階段，江蘇達到初級耦合協(xié)調(diào)階段，均屬于耦合協(xié)調(diào)類。這3 個省市的Hi和Si都排在全國前5 位，在人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上都具有比較優(yōu)勢，其經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技實力和人文環(huán)境在全國也都名列前茅，北京、廣東更分別是全國的政治文化中心和區(qū)域經(jīng)濟中心。這些都為它們帶來了強勁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，開拓了良好的創(chuàng)業(yè)市場空間，也有利于他們吸納全國的優(yōu)質(zhì)人力資源，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的集聚地，從而初步形成了人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的良性循環(huán)。

（5）浙江和上海達到勉強耦合協(xié)調(diào)階段；山東、陜西、河南、湖北、四川和天津位于瀕臨失調(diào)衰退階段。這8 個省區(qū)（其中6 個位于東、中部）正由失調(diào)衰退類向耦合協(xié)調(diào)類過渡。這些省區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達的浙江、上海、山東、天津均有較好的人力資源或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力基礎(chǔ)，但也存在兩者發(fā)展不平衡、不充分的問題。例如，天津、山東有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和雄厚的資本積累，并帶來了人力資源的相對充裕，但其科技創(chuàng)新能力卻相對薄弱。6 個瀕臨失調(diào)類省區(qū)雖然均有良好的人才基礎(chǔ)或是人口大省，但較之長三角、珠三角等發(fā)達經(jīng)濟圈而言卻缺乏市場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，容易導(dǎo)致人才流失和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的外流，相應(yīng)降低了其協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

（6）遼寧、安徽、福建、湖南、黑龍江、吉林、河北、重慶處于輕度失調(diào)衰退階段；江西、海南、內(nèi)蒙古、廣西、山西、云南、甘肅處于中度失調(diào)衰退階段；貴州、新疆和寧夏處于極度失調(diào)衰退階段。這18 個省區(qū)均屬于失調(diào)衰退類，其人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度較低，Hi和Si在全國的排位也相對靠后。它們大多數(shù)位于中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，市場化水平和開放程度較低，高等教育基礎(chǔ)相對薄弱，科技實力不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，與發(fā)達地區(qū)相比存在著一定的劣勢。但這也意味著它們未來擁有巨大的發(fā)展空間和更多的潛在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，如政策措施得力，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識激發(fā)、人力資源開發(fā)、研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移與吸收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)培育等方面狠下功夫，就可以促進轉(zhuǎn)型升級，獲得更協(xié)調(diào)發(fā)展（見表3）。

四、促進區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力互動協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

在決勝全面建成小康社會的時代背景下，必須進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而促進區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展是其中一個重要方面。要改變中國各區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展參差不齊、互動協(xié)調(diào)程度不高的狀況，促進兩者的耦合協(xié)調(diào)度向更高等級發(fā)展，絕不是一蹴而就的，而要將其看作是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并針對制約因素綜合采取改進措施。

1.創(chuàng)新理念，推進協(xié)同

“功以才成，業(yè)由才廣?！比瞬攀歉黝愘Y源中的第一資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中更是起著舉足輕重的作用。各區(qū)域要改變過去單一的“人口負擔”觀念或“人口紅利”思想，創(chuàng)新人力資源發(fā)展理念，將人力資源看作最具競爭力的戰(zhàn)略資源，并將人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略重點從數(shù)量增加轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上來。各省區(qū)特別是寧夏、貴州、甘肅、云南、新疆等人力資源排在后列的西部地區(qū)以及廣東、吉林、安徽、黑龍江等人力資源相對滯后型的東、中部省區(qū)，要正視人口壓力和人力資源素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，科學地制定人力資源開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃，加強各類人才特別是高端研發(fā)人才、工程技術(shù)人才、拔尖創(chuàng)新人才和高技能人才的引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)和選用，建立科學的人才考評與激勵機制，促進人力資源的不斷積累、合理流動和高效配置，實現(xiàn)區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的協(xié)同互動，從而將區(qū)域“人口紅利”真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”各地區(qū)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力排在后列的新疆、山西、內(nèi)蒙古、寧夏和海南等省區(qū)要消除要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)觀念，將創(chuàng)新真正放在“五大發(fā)展理念”的首位，加強政產(chǎn)學研協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，增強區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能助力區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2.多措并舉，營造環(huán)境

中國人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展存在較大的區(qū)域差異，長此以往，強者愈強，弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”將會給區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展帶來難以挽回的消極影響。因此，各省區(qū)特別是西部地區(qū)以及河南、北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對滯后型省區(qū)，必須多措并舉，營造適宜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以逐步縮小區(qū)域人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的差異，實現(xiàn)兩者相互配合、相互促進、彼此協(xié)調(diào)的良性發(fā)展格局。

在環(huán)境營造方面，要注意從以下幾個方面著手：其一，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。政府要完善相關(guān)政策法規(guī)，在資金投入、公司注冊、稅收優(yōu)惠、配套服務(wù)等方面給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者以有力支持，同時大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，以充分激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。其二，營造宜人的生態(tài)環(huán)境。要加強生態(tài)保護，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系，提升區(qū)域公共服務(wù)能力，從而打造宜居的城市生態(tài)環(huán)境。其三，營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。要在區(qū)域內(nèi)積極倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險的社會風尚，形成激勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放合作的環(huán)境氛圍。其四，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境。要加強高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實踐，按照市場需求不斷改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模式、內(nèi)容、形式和方法，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，同時根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立多層次的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升提供堅實的人力基礎(chǔ)。

3.雙管齊下，完善體系

面對當前我國區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展參差不齊、互動不足的現(xiàn)狀，必須雙管齊下，充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的雙重作用，實現(xiàn)政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的“握手”，以糾正市場“失靈”造成的發(fā)展失衡和“馬太效應(yīng)”擴大問題。

在人力資源開發(fā)配置上，要由過去單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠c政府相結(jié)合的復(fù)合行為，從供給側(cè)著手，通過價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律和人才流動規(guī)律的多重作用，促使人力資源達到最優(yōu)配置、最大價值和最佳效能。各地區(qū)特別是中西部地區(qū)以及人力資源指數(shù)明顯低于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力指數(shù)的廣東，在加大財政性高等教育經(jīng)費投入、增加人力資源開發(fā)數(shù)量的同時，要逐步減少人力資源流動的人為限制，打破人才流動的區(qū)域壁壘、行業(yè)桎梏、體制障礙、政企樊籬和國別界限，促進人才交流的國際化和人才流動的市場化，實現(xiàn)國內(nèi)各區(qū)域間和國際間人力資源的自由流動、共建共享與合理配置。各省區(qū)還要利用自身比較優(yōu)勢，充分利用規(guī)劃、市場、經(jīng)濟、行政和法規(guī)等一系列手段，圍繞區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)以及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極引進“高精尖缺”類高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)，優(yōu)化人力資源布局結(jié)構(gòu)，形成獨具特色的區(qū)域人力資源協(xié)同體系。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升上，政府部門必須結(jié)合西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地以及長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在科技發(fā)展規(guī)劃、重大項目立項、科研經(jīng)費撥款、創(chuàng)業(yè)政策扶持、金融貸款、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，加大對中西部地區(qū)特別是落后地區(qū)的政策傾斜和財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化我國科技資源的空間配置結(jié)構(gòu)，培育和增強這些欠發(fā)達地區(qū)的自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展后勁。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的潛能，不斷完善以政府為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。要以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，以區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系為依托，促進區(qū)域新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化水平，促進制造業(yè)由一般加工向高端制造提升，由中國制造向中國創(chuàng)造、中國智造跨越，以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人力資源的吸引和承載能力。

4.加強合作，促進互動

由上述分析可知，我國區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的整體耦合協(xié)調(diào)度偏低。要促進兩者的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)動社會各方力量，加強區(qū)域合作和政產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新。在我國，高校、企業(yè)和政府分別是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的主體，根據(jù)“三螺旋理論”，高校、企業(yè)和政府在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)和人力資源開發(fā)中具有不同的功能和作用，必須加強區(qū)域內(nèi)的政產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)學研協(xié)同對接方面，硅谷為我們提供了許多成功經(jīng)驗：一是高校的教育宗旨包含“學以致用、學以創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵，教學方案的制定和學科專業(yè)的設(shè)置適應(yīng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；二是允許師生去企業(yè)兼職和考察，了解其技術(shù)需求，使科研更具針對性；三是允許大學向企業(yè)開放課堂、實驗室等，幫助企業(yè)員工不斷更新知識；四是大學經(jīng)常組織各種學術(shù)交流和聚會活動，促進思維碰撞、知識共享、集體學習和技術(shù)創(chuàng)新；五是建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室等機構(gòu)，促進科研成果迅速轉(zhuǎn)化。

我國各區(qū)域人力資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力及其耦合協(xié)調(diào)度還呈現(xiàn)東高西低的階梯式分布特征，需要加強區(qū)域合作與協(xié)同，充分發(fā)揮不同區(qū)域的科技、資金、人力資源、區(qū)位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等要素稟賦和特色優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，通力打造跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、合作機制和人力資源共享網(wǎng)絡(luò)，積極開展雙邊或多邊合作、交流與對口支援，以跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新促進區(qū)域互動和經(jīng)濟的提質(zhì)增效，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，最終實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，還要抓住經(jīng)濟全球化和“一帶一路”倡議的機遇，努力加強與國外的合作，引進發(fā)達國家的先進科技和優(yōu)秀人才，并充分利用欠發(fā)達國家的資源與勞動力優(yōu)勢，在“引進來”的同時“走出去”，在學習借鑒的同時也“授人以漁”，實現(xiàn)合作共贏。[本文系“2019 年安徽省高等教育質(zhì)量工程重大教學改革研究項目”（編號：2019zdjg01）研究成果之一。 ]