文/姚建橋 孫玉雷（桐城市林業(yè)局）

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要主體。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情蔓延，對世界經(jīng)濟的沖擊將是空前的，其影響可能持續(xù)數(shù)年。疫情給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴(yán)峻的考驗，但也蘊藏著重大的歷史機遇。本文以安徽省桐城市為例，探討后疫情時代縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的路徑和舉措，以期能為決策者提供參考借鑒。

一、綠水青山是桐城市域最可貴的資源稟賦

安徽省桐城市西依大別山，東臨長江，“抵天柱而枕龍眠，牽大江而引樅川”。地勢自西北向東南，山地、丘陵、平原依次呈階梯形分布。西北部山區(qū)為大別山東段余脈，重巒疊嶂，挺秀爭奇；中部丘陵扇面展布，傾降平緩；東南部平原阡陌縱橫，織繡鋪錦。境內(nèi)河道交織，形成大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河四大水系，匯入菜子湖，經(jīng)樅陽閘注入長江。黨的十八大以來，桐城市牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“實施生態(tài)強市戰(zhàn)略，建設(shè)宜居名城”為目標(biāo)，成功創(chuàng)建6 個省級森林城鎮(zhèn)、32 個省級森林村莊，建成53 公里森林長廊，完成8267 畝人工造林、5.2 萬畝森林撫育，完成20 公里G206 國道綠色長廊建設(shè)，全市森林覆蓋率達32.4%，是“全國綠化模范市”“安徽省森林城市”和“安徽省園林城市”。

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富、文化財富?？h域經(jīng)濟的發(fā)展與地域文化息息相關(guān)、緊密相連，而山水是文化的載體,文化是山水的靈魂。桐城的良好地理環(huán)境孕育了燦爛輝煌的桐城文化?！锻┏强h志略》說：“桐城西北環(huán)山，民厚而樸，代有學(xué)者；東南濱水，民秀而文，歷出聞人，風(fēng)俗質(zhì)素?！蓖┏桥扇耸砍３⑼┏桥傻呐d起歸結(jié)于桐城的秀美風(fēng)光，代表人物姚鼐就認(rèn)為桐城“山川奇杰之氣有蘊而屬之”，故“天下文章，其出于桐城”。清代中期文學(xué)家及著名思想家方東樹也認(rèn)為：“桐城于地勢尤當(dāng)其秀，毓山川之靈獨多，人文最盛，……”。桐城豐富瑰麗的文化遺存與青山綠水珠聯(lián)璧合，相得益彰。五孔四垛、古樸典雅的紫來橋，宏偉壯觀、鳳鳴鐸響的文廟，保存完好、古意盎然的東大街和南大街古建筑群，婦孺皆知、傳為美談的六尺巷，峰奇嶺峻、鐘靈毓秀的龍眠山，美麗富饒、碧波蕩漾的嬉子湖，以及諸多名人故居共同裝點著桐城這座有著千年歷史文化的古城。一方水土養(yǎng)育一方人。桐城物華天寶，人杰地靈，百里之地，名人輩出。清代著名教育家、京師大學(xué)堂首任總教習(xí)吳汝綸，“父子宰相”張英、張廷玉，美學(xué)家宗師朱光潛，一代大哲方東美，革命家、外交家黃鎮(zhèn)，農(nóng)工民主黨創(chuàng)建人章伯鈞，計算機之父慈云桂，黃梅戲表演藝術(shù)家嚴(yán)鳳英……這些耳熟能詳?shù)拿衷萍坏?，可以想見，這片綠水青山，其實是本載著滄桑的史書。

二、生態(tài)優(yōu)先是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

生態(tài)興則文明興。古今中外，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替，這樣的例子不勝枚舉。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國，均發(fā)源于森林茂密、雨水充沛、土地肥沃、生態(tài)良好的區(qū)域。然而生態(tài)可承載文明之舟，也可顛覆文明之舟。生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化導(dǎo)致古代埃及和古代巴比倫的衰落。從中華民族的文明歷史來看，奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了無比燦爛輝煌的中華文明。歷史經(jīng)驗告訴我們，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大作出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，首次明確“美麗中國”是生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)。黨的十九大歷史性地將“美麗”二字寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，提出“堅持人與自然和諧共生”的基本方略，彰顯了我們黨的遠見卓識和使命擔(dān)當(dāng)。

桐城市以省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作為抓手，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，多項環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效。2019 年度PM2.5 濃度均值為每立方米31.9微克，較2018 年度下降22%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達80.8%；二氧化硫年均值連續(xù)3 年保持下降、二氧化氮年均值持平，各項污染物年均值全部達《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量符合環(huán)境功能區(qū)要求。全市已建成8 處污水處理廠(站)等重要污水處理設(shè)施，地表水水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率均達100%。全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況穩(wěn)中趨優(yōu)，未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。當(dāng)然，桐城市在保護綠水青山和生態(tài)文明建設(shè)過程中，還存在很多困難和不足。嬉子湖和白兔湖的濕地保護任重道遠，廣大農(nóng)村的樹木移挖屢禁不止，鄉(xiāng)村垃圾收集處理難度較大，毀林種茶造成的水土流失等等，都是必須引起高度重視而且亟待解決的問題。特別是從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)的引進培育，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等都還存在一些困難，這些都是制約桐城縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要因素。

三、綠色發(fā)展是后疫情時代縣域經(jīng)濟的重要路徑

思想引領(lǐng)行動，價值決定方向。堅持綠水青山就是金山銀山，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在發(fā)展思路，關(guān)鍵在處理和平衡好發(fā)展與保護的關(guān)系。新冠肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，它給世界帶來深遠影響，將會加速全球經(jīng)濟格局和創(chuàng)新版圖的深度調(diào)整，同時也會促進各國經(jīng)濟社會發(fā)展的蛻變。在此背景下，縣域經(jīng)濟面臨著發(fā)展路徑的重新思考。疫情帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時也為加快縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展提供了契機。正如恩格斯所說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)??！币虼耍笠咔闀r代，發(fā)展縣域經(jīng)濟要精心規(guī)劃，主動作為，探索新路，制定對策。

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化縣域國土空間布局。后疫情時代，也就是即將到來的“十四五”乃至未來10～15年，是我國縣域經(jīng)濟在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上走上綠色和高質(zhì)量發(fā)展之路的關(guān)鍵時期。要在縣域強力推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展的主要指標(biāo)列入“十四五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃。特別是主要污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全保障、土壤環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率、濕地面積、自然岸線保有率、生物多樣性喪失速度等，根據(jù)不同縣域?qū)嶋H，分類確定可考核、應(yīng)執(zhí)行、必問責(zé)的指標(biāo)，納入年度主要社會經(jīng)濟指標(biāo)和縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)并確保完成。

二要堅持綠色理念，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此次疫情不僅重創(chuàng)了世界經(jīng)濟，而且還促使各國紛紛采取“封國”“封城”行動。因疫情而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈中斷、供求失衡等問題都難以在短期內(nèi)解決。就世界經(jīng)濟來說，疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退乃至危機，恰恰為各種新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的勃發(fā)創(chuàng)造了條件，也有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級。在縣域經(jīng)濟總量中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有很大的比重，而且對于穩(wěn)定就業(yè)、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。后疫情時代，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)加快改造縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進適用的綠色工藝技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展和向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。

三要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。這次疫情清楚表明，信息化是人類生存和發(fā)展的必然選擇，離開信息化，人們的工作、生活、就業(yè)等都很困難。后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟必將迅速發(fā)展，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，并對世界經(jīng)濟社會發(fā)展、全球治理體系和人類文明進程都將產(chǎn)生深遠的影響。數(shù)字經(jīng)濟已成為帶動我國經(jīng)濟增長的核心動力，成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。縣域是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要推進力量，更是我國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。未來的農(nóng)業(yè)是真正的高科技行業(yè)，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要對象，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)是發(fā)展趨勢。加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破，將是下一步的發(fā)展重點。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為縣域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，緊緊擁抱數(shù)字經(jīng)濟新藍海，讓數(shù)字經(jīng)濟更好地引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。“兩山”理念是與時俱進的發(fā)展觀、政績觀、財富觀、價值觀。縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其在后疫情時代，更要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，努力營造優(yōu)良的人居環(huán)境和城鄉(xiāng)生態(tài)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，走上資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的綠色發(fā)展道路。