文/交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院信息中心研究咨詢室 周健

新型冠狀病毒肺炎疫情自爆發(fā)以來，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響，而處在疫情防控和服務(wù)保障第一線的交通運(yùn)輸行業(yè)，也受到相對較重的沖擊。針對當(dāng)前疫情形勢，筆者圍繞新型冠狀病毒肺炎疫情對當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)帶來的影響進(jìn)行了專題研究，初步認(rèn)為影響主要表現(xiàn)在四個(gè)層面：

一是客運(yùn)方面，公眾出行呈現(xiàn)“非必須不動(dòng)、急需少動(dòng)、必須自駕出行”的特點(diǎn)，春運(yùn)呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。二是貨運(yùn)方面，貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)。三是港口生產(chǎn)方面，從歷次WHO宣布的PHEIC影響分析看，短期內(nèi)我國出口將受到?jīng)_擊，進(jìn)而對港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行帶來較大影響。四是投資方面，交通固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有起色，但考慮到一季度投資的占比較小，仍有希望完成全年投資各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

對此，筆者從交通運(yùn)輸防控疫情、春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)、適當(dāng)延長春運(yùn)時(shí)間、積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器作用、加大高速公路通行服務(wù)保障以及確保關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求等方面提出了相應(yīng)的政策建議，以期為各級交通運(yùn)輸管理部門決策提供有益參考，爭取將疫情對行業(yè)的影響降到最低程度。

疫情突襲，給交通運(yùn)輸業(yè)帶來巨大沖擊

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，疫情形勢日趨嚴(yán)峻對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長帶來了更大挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，在疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。從目前跟蹤研究的初步結(jié)論看，影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，公眾出行呈現(xiàn)“非必須不動(dòng)、急需少動(dòng)、必須自駕出行”的特點(diǎn)，春運(yùn)呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。

為做好疫情防控工作，各地不同程度采取了出行管控措施，最大限度減少人員流動(dòng)，當(dāng)前人員流動(dòng)基本處于冷凍狀態(tài)，非必須的出行需求基本不再走動(dòng)，一些疫情形勢嚴(yán)峻的地區(qū)發(fā)出通告，要求嚴(yán)格控制市民出行，嚴(yán)禁一切聚集性活動(dòng)；急需或者采購基本生活物資的盡量少出行，如有些地區(qū)要求每戶家庭每兩天可指派1名家庭成員，戴上口罩出門采購生活物資；確實(shí)必須出行的大多采用私家車等個(gè)性化方式，隨著公眾自我防控意識的逐步增強(qiáng)，盡量避免乘坐公共交通工具出行，必須的短途出行大多通過自駕方式，甚至部分假期長途返程旅客也選擇自駕。

針對新冠肺炎疫情對當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)帶來的影響，可從交通運(yùn)輸防控疫情、春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)、適當(dāng)延長春運(yùn)時(shí)間、積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器作用、加大高速公路通行服務(wù)保障以及確保關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求等方面進(jìn)行相應(yīng)的政策建議，以期為各級交通運(yùn)輸管理部門決策提供有益參考，爭取將疫情對行業(yè)的影響降到最低程度。

今年春運(yùn)總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。特別是1月20日明確“人傳人”以來，部分臨近春節(jié)才返鄉(xiāng)或旅游的公眾取消出行計(jì)劃，導(dǎo)致今年春節(jié)返鄉(xiāng)客流規(guī)模有所減少，從交通運(yùn)輸部公布的春運(yùn)數(shù)據(jù)看，今年春運(yùn)前22日（1月10日至31日），全社會(huì)營業(yè)性客運(yùn)量比去年春運(yùn)同期下降20.6%，而去年春運(yùn)40天營業(yè)性客運(yùn)量則增長0.3%，特別是1月28日至31日（正月初四至初七）客運(yùn)量同比下降82.9%，與春運(yùn)初期小幅增長態(tài)勢形成了鮮明對比，春運(yùn)前6日（1月10日至15日）客運(yùn)量同比增長2.7%。同時(shí)，為控制疫情傳播，國務(wù)院將今年春節(jié)假期延長3天至2月2日，部分單位在此基礎(chǔ)上延長至2月9日（正月十六），一些地區(qū)甚至延長至2月16日（正月二十三），可以預(yù)見往年短時(shí)間高強(qiáng)度的集中返程期將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為返程周期將明顯拉長、峰值低于往年。

今年春運(yùn)總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，而疫情進(jìn)一步加大了下行勢頭，預(yù)計(jì)今年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢較以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展特別是確保一季度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局的難度明顯加大，主要指標(biāo)將明顯放緩，營業(yè)性客運(yùn)量將出現(xiàn)較大降幅。建議千方百計(jì)確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，積極發(fā)揮交通投資的穩(wěn)定器作用，為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。

第二，貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)。

受疫情帶來的工廠復(fù)工延遲、企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯，消費(fèi)需求大幅減少等因素影響，貨物運(yùn)輸需求明顯走弱，據(jù)初步數(shù)據(jù)顯示，全國高速公路1月21日至30日貨車流量環(huán)比1月11日至20日下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時(shí)，糧油肉蛋蔬菜等生活必需品物資運(yùn)輸需求具有一定剛性，運(yùn)輸規(guī)模仍然保持基本穩(wěn)定；為應(yīng)對疫情防控工作，防疫物資運(yùn)輸需求明顯增加，特別是發(fā)往疫情嚴(yán)重地區(qū)的需求短時(shí)間內(nèi)大幅增加。此外，在防控疫情過程中，由于各地自主封路等原因，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問題，如湖北、江西等地養(yǎng)殖戶反映飼料供應(yīng)出現(xiàn)不足，短期內(nèi)將對養(yǎng)殖戶經(jīng)營造成較大影響。

第三，從歷次WHO宣布的PHEIC影響分析看，短期內(nèi)我國出口將受到?jīng)_擊，進(jìn)而對港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行帶來較大影響。

WHO宣布的前五次PHEIC分別為2009年新型H1N1流感疫情、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014-2015年西非埃博拉疫情、2015-2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果（金）埃博拉疫情。其中，2009年新型H1N1流感疫情主要在美國，約6080萬例感染，但大多數(shù)是輕癥，死亡率在萬分之二左右，而且在全球范圍內(nèi)流行，我國確診人數(shù)也達(dá)到12.3萬人，因此對外貿(mào)進(jìn)出口影響相對不大；脊髓灰質(zhì)炎事實(shí)上在全球基本已經(jīng)控制，并且已經(jīng)有疫苗，2014年WHO宣布脊髓灰質(zhì)炎疫情為PHEIC，主要是由于個(gè)別國家病例數(shù)增多，事實(shí)上影響并不是很大。相對而言，其他三次疫情影響比較明顯，也比較有借鑒意義。

西非埃博拉疫情：2014年2月，首例疫情在幾內(nèi)亞發(fā)生，WHO于當(dāng)年8月8日宣布疫情為PHEIC，其中幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞等四國疫情較嚴(yán)重，疫情于2015年11月基本結(jié)束。從我國自幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞四國進(jìn)口金額看，2014年8-12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實(shí)現(xiàn)恢恢復(fù)性增長，全年增長13.7%。

寨卡病毒疫情：巴西是寨卡疫情最為嚴(yán)重的國家，自2015年5月確診第一例病例后，8個(gè)月內(nèi)約有150萬人感染，WHO于2016年2月初宣布寨卡病毒疫情為PHEIC，到當(dāng)年11月疫情已基本結(jié)束。據(jù)巴西外貿(mào)秘書處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015、2016年巴西貨物進(jìn)出口額同比分別下降20.2%和11.0%，而疫情爆發(fā)前的2014年降幅為5.7%、結(jié)束后的2017年則增長14.2%。

剛果（金）埃博拉疫情：2019年4月初確診病例超過1000例、造成690人死亡，WHO于2019年7月17日宣布剛果（金）埃博拉疫情為PHEIC，到10月基本得到控制。從我國自剛果（金）進(jìn)口金額看，2019年1-9月同比下降32.8%，在疫情得到基本控制后，進(jìn)口迅速實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，10-12月同比增長25.2%。

從目前新型冠狀病毒肺炎疫情看，由于存在人傳人現(xiàn)象，確診病例快速增加，據(jù)鐘南山院士分析，死亡率約2.3%-2.4%，病死率相對低，但比普通的流感要高，也明顯高于2009年新型H1N1流感疫情。從病死率和傳染性角度分析，初步判斷，新型冠狀病毒肺炎疫情對外貿(mào)帶來的影響介于埃博拉疫情和寨卡病毒疫情之間，低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特別是短期內(nèi)影響較大，一些國際海運(yùn)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)有所反映，截至1月31日，波羅的海干散貨綜合價(jià)格指數(shù)（BDI）為487點(diǎn)，創(chuàng)2016年4月6日以來新低，較去年12月底下跌603點(diǎn)、跌幅達(dá)55.3%；波羅的海原油運(yùn)價(jià)指數(shù)（BDTI）為882點(diǎn)，較去年12月底下跌715點(diǎn)、跌幅達(dá)44.7%。

第四，交通固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有起色。

受疫情帶來的工人返城減少、項(xiàng)目開復(fù)工延遲等因素影響，交通固定資產(chǎn)投資基本處于停滯狀態(tài)，部分南方省份反映，目前開復(fù)工的交通建設(shè)項(xiàng)目占比不到兩成，預(yù)計(jì)將對今年一季度交通投資規(guī)模保持穩(wěn)定帶來較大影響，短期內(nèi)難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資四個(gè)季度規(guī)模呈現(xiàn)“1.5∶2.5∶3∶3”的規(guī)律，一季度占比相對較小，特別是北方地區(qū)基本沒有開工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

減輕疫情影響，從四方面政策建議入手

一是建議堅(jiān)持“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”原則，全力做好交通運(yùn)輸防控疫情及春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)工作，視疫情進(jìn)展情況適當(dāng)延長春運(yùn)時(shí)間。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸需求及趨勢，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善生活物資運(yùn)輸保障方案。落實(shí)好延長小型客車免費(fèi)通行時(shí)段、特殊時(shí)段客票免費(fèi)退票、城市公共交通和城際交通等服務(wù)保障舉措。針對春運(yùn)返程周期拉長、峰值低于往年的實(shí)際，不斷優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障方案，確保返程安全有序。同時(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤疫情進(jìn)展情況，特別是元宵節(jié)前后疫情控制情況，按照疫情防控規(guī)律，聯(lián)合發(fā)改、衛(wèi)健等部門對春運(yùn)時(shí)間進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，適當(dāng)延長春運(yùn)時(shí)間至2月22日或2月底。

二是建議千方百計(jì)確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，積極發(fā)揮交通投資的穩(wěn)定器作用，為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新型冠狀病毒肺炎疫情進(jìn)一步加大了下行的勢頭，預(yù)計(jì)今年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢較以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展特別是確保一季度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局的難度明顯加大，主要指標(biāo)將明顯放緩，營業(yè)性客運(yùn)量將出現(xiàn)較大降幅。對此，要進(jìn)一步提高政治站位，千方百計(jì)確保一季度行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，特別是要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，一方面，突出川藏鐵路、深中通道等重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加大前期工作力度，推動(dòng)形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、投運(yùn)一批”的項(xiàng)目梯次結(jié)構(gòu)；另一方面，積極與相關(guān)部門溝通，爭取在用地、用海、用林、用草、環(huán)保、資金等方面進(jìn)一步支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。

三是針對公眾選擇自駕返程增多的趨勢，建議加大高速公路通行服務(wù)保障力度。隨著疫情形勢的發(fā)展，公眾自我防控意識不斷提高，春節(jié)假期返程選擇自駕方式越來越多，預(yù)計(jì)近期將迎來自駕返程高峰，高速公路疫情防控任務(wù)將明顯加重，取消省界收費(fèi)站后的高速公路運(yùn)行將再次迎來考驗(yàn)。建議聯(lián)合衛(wèi)健、公安等部門，加強(qiáng)高速公路出入口、高速公路服務(wù)區(qū)疫情防控工作，抓緊研究取消高速公路省界收費(fèi)站初期反映的ETC出口全程通行費(fèi)無法顯示、ETC發(fā)票打印報(bào)銷不便等突出問題的應(yīng)對措施，確保高速公路運(yùn)行平穩(wěn)安全有序。

四是建議確保關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求。針對部分地區(qū)反映的由于道路受限養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)不足、北方部分港口煤炭調(diào)進(jìn)偏少存煤偏低等情況，建議加大對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障力度，及時(shí)對疫情嚴(yán)重地區(qū)存在的類似問題進(jìn)行摸底，引導(dǎo)各級交通運(yùn)輸管理部門強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障，全力保障煤炭、飼料等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求，避免后期出現(xiàn)供暖不足、用電緊張、肉類供應(yīng)減少帶來物價(jià)波動(dòng)等連鎖反應(yīng)，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力交通運(yùn)輸保障。