孫宏

摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇，而加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展則成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)。非公有制經(jīng)濟(jì)在黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，在吸引投資、擴(kuò)大就業(yè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是由于種種因素影響，使目前黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了瓶頸。基于此，本文從相關(guān)問(wèn)題出發(fā)，基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及自主創(chuàng)新發(fā)展等層面探究黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：黑龍江省? 非公有制經(jīng)濟(jì)? 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（b）--02

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個(gè)名詞，它是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式之外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，黑龍江省在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著的成績(jī)，且對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，如創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了政府稅收，吸納了大量人員就業(yè)，維護(hù)了黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展;推進(jìn)了自主創(chuàng)新研發(fā)工作的開(kāi)展，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新潛力;促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，支持了黑龍江省農(nóng)業(yè)、重工業(yè)的高效發(fā)展，提高了服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平。但是，黑龍江省在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)的問(wèn)題也十分突出。因此，如何發(fā)揮黑龍江省大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，則成為黑龍江省迎接社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

1 黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.1 市場(chǎng)環(huán)境不佳，融資困難

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但是從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，與公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著巨大的差距，且多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、金融風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理混亂，抵御商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，導(dǎo)致銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的信用評(píng)估偏低，投資的主動(dòng)性較差，資金無(wú)法大量流入，必然會(huì)影響非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，黑龍江省金融市場(chǎng)的發(fā)展存在一定弊端，甚至出現(xiàn)了各大銀行在重要領(lǐng)域高度壟斷的局面，銀行與國(guó)企之間積極合作，嚴(yán)重壓縮了非公有制經(jīng)濟(jì)獲得融資的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步惡化了市場(chǎng)環(huán)境，降低了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。

1.2 政府服務(wù)體系不完善，宏觀調(diào)控效果有待提升

政府服務(wù)對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響作用。黑龍江省是我國(guó)重工業(yè)發(fā)展基地，一直以來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)都占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)位置，即便是在改革開(kāi)放后，相較于沿海城市，公有制經(jīng)濟(jì)的改革依然不夠徹底，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固。在這一背景下，政府對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)則成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如非公有制經(jīng)濟(jì)與各級(jí)政府關(guān)系尚未正?；?，政府部門對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至存在偏見(jiàn)與歧視，在宏觀調(diào)控過(guò)程中，政府經(jīng)常存在“越位”等問(wèn)題，同時(shí)相關(guān)管理規(guī)范不完善，政策落實(shí)不到位，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮帶來(lái)了巨大的阻礙。

1.3 產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省作為東北工業(yè)基地的重要省份，一直以來(lái)都是以重工業(yè)發(fā)展為主，并圍繞重工業(yè)形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定歷史環(huán)境下，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端也逐漸呈現(xiàn)，而這必然對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻礙。目前，黑龍江省的非公有制經(jīng)濟(jì)主要涉及第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，尤其是在紡織、服裝和鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中具備一定優(yōu)勢(shì)，但是這些產(chǎn)業(yè)的層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，同時(shí)在第三產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題逐漸突出。

1.4 自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新機(jī)制尚未形成

創(chuàng)新是新的歷史條件下促進(jìn)黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但是目前黑龍江省非公有制?jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)制尚未形成，其中存在的問(wèn)題依然比較突出，例如創(chuàng)新人才不足。從大的社會(huì)背景下，黑龍江省人才外流的現(xiàn)象近幾年來(lái)逐漸凸顯，而從創(chuàng)新人才的分布來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)創(chuàng)新人才缺乏強(qiáng)有力的吸引，弱化了創(chuàng)新活力;在創(chuàng)新投入方面不足，從創(chuàng)新研究到成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，缺乏充足的資金支持，影響了創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)展，降低了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率;自主研發(fā)能力不足，在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)方面缺乏動(dòng)力，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力。

2 黑龍江省加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略

2.1 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提供強(qiáng)有力的金融支持

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立健全金融服務(wù)體系，是黑龍江省擴(kuò)大融資，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。在市場(chǎng)調(diào)控過(guò)程中，拓寬民間資本進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破融資過(guò)程中的各種屏障與阻礙，清楚資金進(jìn)入的門檻，形成開(kāi)放、寬松的融資環(huán)境，逐漸打破國(guó)有資本對(duì)金融的壟斷地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟出新的空間;結(jié)合黑龍江省金融發(fā)展特點(diǎn)，依托本地中小金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，構(gòu)建多樣化的金融機(jī)構(gòu)，如支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、小額擔(dān)保公司和資金互助組織等的發(fā)展，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)中來(lái)，拓寬融資渠道;推進(jìn)非金融機(jī)構(gòu)以及民間融資中介的規(guī)范化發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)與扶持，促使一些符合條件的民間融資中介和小額貸款公司“轉(zhuǎn)正”，認(rèn)可其在金融市場(chǎng)的地位和作用，激發(fā)其參與投資的信心，為非公有制經(jīng)濟(jì)獲取更多的資本;提高對(duì)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的扶持力度，針對(duì)境內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市以及“新三板”掛牌企業(yè)給予補(bǔ)助，充分發(fā)揮債券市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，吸收社會(huì)資本進(jìn)入到非公有制經(jīng)濟(jì)中來(lái)，提高企業(yè)的融資能力;針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保等領(lǐng)域制定進(jìn)行政策扶持，通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)，降低貸款門檻，支持科學(xué)技術(shù)、綠色環(huán)保等相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 提高政府服務(wù)水平，體現(xiàn)宏觀調(diào)控效果

黑龍江省在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府部門應(yīng)積極作為，發(fā)揮宏觀調(diào)控的重要職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升服務(wù)意識(shí)，深入分析非公有制經(jīng)濟(jì)在活躍市場(chǎng)，推進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)消費(fèi)等方面的重要作用，尊重非公有制企業(yè)的發(fā)展，提高政府服務(wù)的實(shí)效性;推動(dòng)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)工作機(jī)制，制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善服務(wù)工作機(jī)制，并制定制度落實(shí)方案，將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府工作評(píng)估中來(lái)，提高獎(jiǎng)懲措施的有效落實(shí)，規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)管理政策的落實(shí);制定扶持發(fā)展政策，完善財(cái)政政策、金融政策，給予非公有制經(jīng)濟(jì)以優(yōu)惠、補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，組織具有創(chuàng)新潛力的企業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，從政策上給予支持，吸引市場(chǎng)資源進(jìn)入到創(chuàng)新領(lǐng)域中來(lái)，針對(duì)省級(jí)部門和市縣政府在做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)方面給予足夠的獎(jiǎng)勵(lì)，提高政府主動(dòng)服務(wù)的動(dòng)機(jī);豐富創(chuàng)新政府服務(wù)抓手，如做好金融宏觀調(diào)控，加快利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善匯率制度，結(jié)合本省實(shí)際實(shí)施差異化的金融和監(jiān)管政策加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、健全相關(guān)法律等，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效果。

2.3 提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次是當(dāng)前黑龍江省實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)圍繞區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建并完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固核心產(chǎn)業(yè)的地位，增加非公有制經(jīng)濟(jì)總量;打破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域限制，從傳統(tǒng)領(lǐng)域中逐漸轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大發(fā)展空間，如抓住“中國(guó)制造2025”的發(fā)展機(jī)遇，利用黑龍江省的地域優(yōu)勢(shì)，在節(jié)能與新能源汽車、航空裝備、新材料、航天裝備、電力設(shè)備、軌道交通設(shè)備等領(lǐng)域發(fā)力，積極參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)的有效融合，利用教育、醫(yī)療、文娛、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的投資熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)投資開(kāi)辟新的空間;轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如利用互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，利用電子商務(wù)平臺(tái)，打造線上線下經(jīng)營(yíng)模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;推動(dòng)企業(yè)的改革與創(chuàng)新發(fā)展，如加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，充實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的人力資源，利用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與有效的市場(chǎng)營(yíng)銷打造具有影響力的品牌，構(gòu)建企業(yè)文化，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，利用企業(yè)的發(fā)展示范帶動(dòng)非公有制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.4 引導(dǎo)自主創(chuàng)新，建設(shè)并完善創(chuàng)新機(jī)制

在創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，黑龍江省應(yīng)針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展困境，從多角度完善創(chuàng)新機(jī)制，以突破創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，提高創(chuàng)新發(fā)展水平。政府部門應(yīng)制定并落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展政策，利用政策上的傾斜，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力，例如黑龍江省可以借鑒成都市實(shí)施企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的研究費(fèi)用，所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，且未形成無(wú)形資產(chǎn)的應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額;對(duì)于形成無(wú)形資產(chǎn)，按照150%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算無(wú)形資產(chǎn)的成本，并做到稅前攤銷，以降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的稅費(fèi)壓力，激活其參與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，提升企業(yè)的自主研發(fā)能力。此外，政府還應(yīng)積極支持各類開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)的發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供場(chǎng)地，并從人才培養(yǎng)、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等方面進(jìn)行嘗試探索，吸引企業(yè)進(jìn)入到工業(yè)園區(qū)參與自主創(chuàng)新研發(fā);注重對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與高等院校、職業(yè)院校的合作與交流，打破傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，著重強(qiáng)調(diào)人才素養(yǎng)的培養(yǎng)，并完善人才發(fā)展措施，不僅要提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，還能夠留住人才，利用人才，為非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，如市場(chǎng)環(huán)境不佳、融資困難、政府服務(wù)體系不完善、產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新機(jī)制尚未形成等。針對(duì)此黑龍江省應(yīng)抓住改革開(kāi)放深入發(fā)展的新機(jī)遇，針對(duì)問(wèn)題構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略，以不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持;提高政府服務(wù)水平，提高宏觀調(diào)控效果;提高非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，建設(shè)并完善非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

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