張 戈，曹甜甜

（1.云南省社會科學(xué)院 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，云南 昆明，650034；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明，650201）

改革開放40年來，云南立足實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族理論和民族政策，深化“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想認(rèn)識，從邊疆、民族、山區(qū)、貧困的基本省情以及民族宗教問題的復(fù)雜性、特殊性的基本特征出發(fā)，堅持以全局性、戰(zhàn)略性的視野和高度的政治定位賦予云南民族工作更為突出的時代特征和地方特色，從而在邊疆民族地區(qū)進(jìn)一步夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升了黨的執(zhí)政能力，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

一、改革開放40年來黨的民族理論政策在云南的實踐

黨的十一屆三中全會以來，云南加強了黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨執(zhí)政的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，形成了貫徹落實黨的各項民族理論政策的新局面，推動了各民族的共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步和繁榮發(fā)展。

（一）對黨的民族理論政策進(jìn)行再學(xué)習(xí)教育

1978年黨的十一屆三中全會的召開，為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了重要契機(jī)。云南各級黨委和政府認(rèn)真負(fù)責(zé)全面地糾正“文革”期間出現(xiàn)的冤假錯案，大大提高了黨在民族地區(qū)的號召力和凝聚力。1979年2月，云南省委和昆明軍區(qū)黨委聯(lián)合請示中央為“沙甸事件”平反，黨中央則明確要求云南在全省范圍內(nèi)，很有必要再次開展對黨的各項民族理論政策進(jìn)行宣傳和教育的活動，從而使黨的各項民族理論和政策能夠深入人心，被各族群眾廣泛知曉和掌握。通過對民族理論政策的再宣傳、再學(xué)習(xí)、再教育，自覺糾正之前在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的錯誤，從而推動民族和睦，軍民團(tuán)結(jié)，國泰民安。同年6月，云南省委將民族政策的宣傳教育工作繼續(xù)向縱深開展，5 個民族工作檢查組分別到文山、德宏、怒江、紅河等7 個自治州以及曲靖、麗江、昭通、普洱等地區(qū)進(jìn)行實地考察，檢查各地的民族政策的落實情況。①郭家驥.改革開放30年云南民族關(guān)系的發(fā)展[J].今日民族，2009（6）：4-15。通過在全省廣泛開展的民族理論和政策再學(xué)習(xí)、再教育，使在“文化大革命”中遭到肆意踐踏、破壞的黨的民族理論和政策得以恢復(fù)和貫徹落實，實現(xiàn)了民族工作的撥亂反正，受到了各族群眾的廣泛歡迎。

（二）尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益

改革開放以來，云南綜合采取政策傾斜、經(jīng)濟(jì)補助、法律保護(hù)等形式和手段，最大限度地尊重和保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。一是管理國家事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。云南作為全國民族自治地方最多的省份，有8 個民族自治州和29 個民族自治縣。為使少數(shù)民族行使自治權(quán)利得到充分保障，在民族自治地區(qū)，云南認(rèn)真落實民族區(qū)域自治制度，貫徹民族政策，促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)。在地方各級人大和政協(xié)，充分吸收了一定數(shù)量的少數(shù)民族人大代表和政協(xié)委員，以充分保障少數(shù)民族的參政議政權(quán)利。二是充分尊重和保護(hù)少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。云南25 個少數(shù)民族中，有22個擁有自己的語言，14 個擁有本民族的文字。為了推動云南少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的大發(fā)展大繁榮，提升反滲透、反分裂和文化安全的能力，云南省專門出臺了《云南省少數(shù)民族語言文字工作條例》，該條例致力于搶救和推廣少數(shù)民族文字和語言，為少數(shù)民族語言文字工作走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道支持提供了政策保障和支持。云南民族大學(xué)從1980年起對少數(shù)民族語言相關(guān)專業(yè)相繼進(jìn)行了擴(kuò)大招生和教學(xué)工作，在提升少數(shù)民族教師職業(yè)能力的同時，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生。三是充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗民情。少數(shù)民族在漫長歲月中形成的獨特風(fēng)俗民情，是其民族文化精神的顯性標(biāo)志，也是其思想認(rèn)識、行為習(xí)慣、道德律令、宗教信仰的世俗表現(xiàn)。針對這一情況，云南出臺實施了一系列相關(guān)法規(guī)政策來充分尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)習(xí)慣，保持民族特色。

（三）為民族地區(qū)發(fā)展給予一定的政策傾斜

云南作為全國貧困問題最突出的省份之一，少數(shù)民族群眾的脫貧工作尤為重要，必須確保各個民族同步全面脫貧。改革開放以來，云南始終把少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略位置，加大對民族自治地方、邊境地區(qū)、散居民族地區(qū)、7 個人口較少特有民族聚居區(qū)和民族“直過區(qū)”發(fā)展的相關(guān)扶持政策和資金的支持力度，通過投入更多的資金、制定和落實扶持政策、加強對口支援等方式，幫助少數(shù)民族和相關(guān)地區(qū)補齊發(fā)展短板，努力縮小發(fā)展差距。先后出臺了《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2006—2010）》、《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》、《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》等少數(shù)民族發(fā)展政策規(guī)劃，實現(xiàn)了省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)又好又快的發(fā)展。啟動實施了各級各類相關(guān)投資425 億元，全省175 個人口較少民族聚居村全部達(dá)到了預(yù)定的扶持目標(biāo)。②楊猛等.民族之花向黨開，和諧之光耀邊疆[N].云南日報，2011-11-09。深入實施改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件的行動計劃，到2020年力爭實現(xiàn)“五通八有三達(dá)到”的目標(biāo)。黨的十八大以來，云南認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央的安排部署，把脫貧攻堅放在頭等重要的位置，堅決攻克脫貧攻堅每一關(guān)，確保2020年能夠全部脫貧摘帽。黨的十九大以來，云南在鄉(xiāng)村振興的浪潮中持續(xù)發(fā)力，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)”“五級書記抓扶貧、黨政通則促攻堅”的工作格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的組織保障。

（四）做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作

少數(shù)民族干部作為推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)順利發(fā)展的中堅力量，在邊疆治理過程中發(fā)揮著非常重要的作用。云南省委、省政府歷來堅持把少數(shù)民族干部的成長擺在突出地位，專門出臺了關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔的政策和方案，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的民族干部，帶領(lǐng)民族地區(qū)的人民群眾共同脫貧致富。1994年10月，云南省委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見（試行）》；1997年，《關(guān)于進(jìn)一步加強民族干部工作的意見》的頒發(fā)執(zhí)行進(jìn)一步提高了民族干部培養(yǎng)的質(zhì)量；2006年，《關(guān)于做好“十一五”期間培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》出臺，使少數(shù)民族干部的選拔任用更加民主化、規(guī)范化；2009年，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的意見》，為少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔、成長和晉升提供了更為健全制度機(jī)制。從2003年起，云南采取“重點培養(yǎng)、小步快跑、交流使用”等措施，確保高于5000 人的少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有1 名廳級干部，成為各民族共同管理國家事務(wù)的重要標(biāo)志。①國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、《求是》雜志聯(lián)合調(diào)研組.團(tuán)結(jié)共譜同心曲和諧花開彩云南[J].求是，2011（17）：19-22。截至2016年底，少數(shù)民族干部占全省干部總數(shù)的33.68%，并且覆蓋了全省16 個州市的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。129 個縣（市、區(qū)）黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子中，95%的黨委班子配備了少數(shù)民族干部，87%的政府班子配備了少數(shù)民族干部。②云南省民宗委，云南省少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作成效著[EB/OL].http：www.seac.gov.cn/art/2017/8/11/art_36_287094.html.2017-08-11。

（五）保護(hù)與發(fā)展民族文化

云南民族文化資源豐富，東巴文化、藏傳佛教文化、畢摩文化、貝葉文化、梯田文化等多種文化形式源遠(yuǎn)流長，獨具一格。因此，云南一直把構(gòu)建云南少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系作為建設(shè)民族文化強省的一個重要發(fā)展目標(biāo)，以高度的文化自覺、文化自信打造特色民族文化大省，采取有力措施保護(hù)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀民族文化，打造云南民族文化特色品牌。先后出臺了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)若干意見的實施意見》等一系列政策，不斷加強少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、繼承和發(fā)展。2003年，云南率先在全國啟動了民族民間文化保護(hù)普查工作。黨的十八大以來，云南大力推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、省級民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)、人口較少民族文化遺產(chǎn)保護(hù)項目和文化傳承示范村建設(shè)，云南獨特的少數(shù)民族文化得到了較好的保護(hù)、傳承和弘揚。通過《云南映象》、《麗水金沙》、《麗江千古情》等影視作品和民族歌舞類節(jié)目使云南的民族風(fēng)情更為廣泛地傳播，同時培育了彝族七月火把節(jié)、傣族潑水節(jié)、白族三月街等一批民族文化旅游精品，受到了國內(nèi)外游客的普遍歡迎，促進(jìn)了云南少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、改革開放40年來黨的民族理論政策在云南的實踐成就

改革開放以來，云南堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，將黨的民族理論政策和云南省情相結(jié)合，帶領(lǐng)全省各族人民，不斷開拓創(chuàng)新，攻堅克難，取得了各項事業(yè)的長足進(jìn)步。

（一）經(jīng)濟(jì)實力不斷攀升

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1978年云南全省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅有69.05 億元，財政總收入僅為11.76 億元，全省農(nóng)民年人均純收入只有131 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入315 元。實施改革開放以來，云南全省的地區(qū)生產(chǎn)總值在1982年突破100 億元，在1995年順利突破1000 億元大關(guān)，2012年又成功躍上10000 億元臺階。2017年，云南全省的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16531.34 億元，全省地方一般公共預(yù)算收入1886.2 億元，居民人均可支配收入18348 元，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30996 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9862 元，8 個民族自治州經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平，25 個邊境縣發(fā)展快于全省。在改革開放所帶來的政策效應(yīng)的影響下，云南省致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，工業(yè)實力穩(wěn)步增強，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)方面再攀高峰?？傮w來看，云南省脫貧攻堅任務(wù)有序進(jìn)行、階段性成效顯著，經(jīng)濟(jì)實力得到進(jìn)一步提升，省內(nèi)貧富差距以及和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小，住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的惠民政策更加普及，不斷接近滿足人民群眾的美好生活需要的目標(biāo)。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步穩(wěn)步推進(jìn)

民族團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定的前提和保障，是各族人民的生命線。云南省各民族之間歷來友好相處，安定和諧，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面做出了自己應(yīng)有的努力。2015年1月，習(xí)近平總書記到云南考察時指出，云南省應(yīng)努力建設(shè)成為我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，做好推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的榜樣。云南結(jié)合“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的明確定位，繼續(xù)穩(wěn)抓民族團(tuán)結(jié)工作，以戰(zhàn)略方針的高度、紓困解難的深度及民族情感的溫度，教育和引導(dǎo)全省的少數(shù)民族干部和群眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，不斷探索和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思路和方法，建立和完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的體制機(jī)制，打造了一批類型多樣、各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型示范，形成了以點串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建格局，涌現(xiàn)出了貢山獨龍江鄉(xiāng)、巍山永建鎮(zhèn)、昆明金星社區(qū)等一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型，全省37 個民族團(tuán)結(jié)模范集體和44 個模范個人收到國務(wù)院表彰，大理州和西雙版納州被列為全國首批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。同時進(jìn)一步增強民族事務(wù)治理能力，進(jìn)一步加大民族地區(qū)投入扶持力度，省州縣三級同步檢測監(jiān)管涉及民族宗教因素影響穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等大局問題的機(jī)制得到進(jìn)一步健全和完善。

（三）文化繁榮發(fā)展著力推動

云南擁有得天獨厚的民族文化資源，因此云南一直高度重視文化建設(shè)，把正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向融入到文化建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)之中，不斷鞏固馬克思主義主流意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，推動民族文化繁榮興盛，擴(kuò)大對外文化交流與合作，努力建設(shè)民族文化強省，為云南改革開放以來的發(fā)展提供了精神動力、思想保證和文化支持。截至2016年，云南全省共建有公共圖書館151 個、文化館149 個、博物館（紀(jì)念館）119 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、口岸）文化站1434 個、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心11859 個、各種藝術(shù)表演團(tuán)體98 個。農(nóng)家書屋實現(xiàn)建制村全覆蓋。①中共云南省委宣傳部.譜寫中國夢云南篇章——砥礪奮進(jìn)的五年[M].北京：人民出版社，2017.09：92。劍川木雕、白族扎染、建水紫陶、寧洱貢茶等4 家傳承人企業(yè)被命名為國家級生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，培育、命名了三批28 個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地。全省各級政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄8590 項，其中國家級名錄105 項，省級名錄450 項。有各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人3908 人，其中國家級項目代表性傳承人69 人，省級項目代表性傳承人1016 人。②中共云南省委宣傳部.譜寫中國夢云南篇章——砥礪奮進(jìn)的五年[M].北京：人民出版社，2017.09：95。

（四）黨的建設(shè)水平全面提高

改革開放40年來，云南各級黨組織堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，沉著應(yīng)對國情、黨情和省情的變化，以改革創(chuàng)新的時代精神全面加強和不斷改進(jìn)黨的建設(shè)，先后實施了“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”建設(shè)等工程，為推動云南從貧窮落后到總體小康的歷史性跨越提供了重要的組織保障。通過在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，使得黨的理論和路線方針政策在邊疆民族地區(qū)得到貫徹落實；通過加強理想信念教育，使得各族黨員干部在黨愛黨憂黨的理想信念進(jìn)一步堅定；通過著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，使得黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切；通過嚴(yán)格遵守黨章，帶頭遵守憲法和法律，使得各族黨員干部能夠在黨規(guī)黨紀(jì)約束下開展黨內(nèi)工作和黨內(nèi)生活。尤其黨的十八大以來，云南省委嚴(yán)格貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政治生態(tài)，堅定走群眾路線，將中央八項規(guī)定精神落到實處，不斷加強黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，堅決與腐敗行為作斗爭，黨的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力得到了進(jìn)一步增強。

三、改革開放40年來黨的民族理論政策在云南實踐的經(jīng)驗總結(jié)

改革開放以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，云南充分將中央民族工作的精神、要求與地方實際相結(jié)合，堅持以人民為中心，使民族干部的橋梁和紐帶作用得到充分發(fā)揮，使地方特色的民族工作思路和政策舉措得到不斷完善，取得了較大的成績和進(jìn)步。

（一）將中央精神與地方實際相結(jié)合是實踐成功的關(guān)鍵

毛澤東曾經(jīng)指出：“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文，少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上都有自己的特點?！雹勖珴蓶|.毛澤東文集第六卷[M].北京：人民出版社，1999.06： 327。改革開放40年來，云南不斷加強和完善邊疆治理，處理民族事務(wù)，解決民族問題，所取得成績的關(guān)鍵就在于將黨的理論政策與地方實際相結(jié)合。云南少數(shù)民族人數(shù)眾多，分布交錯，不同民族風(fēng)俗民情差異大，特點各異，宜忌不同。新中國建立后，在民族大團(tuán)結(jié)的精神下，云南堅持從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大差異性的實際出發(fā)，強化分級分類指導(dǎo)，處理好局部與整體，特殊與一般等的關(guān)系，根據(jù)區(qū)域特點和民族結(jié)構(gòu)逐步貫徹落實民族區(qū)域自治制度，確立實行自治的民族和區(qū)域。改革開放以來，云南又從自身實際出發(fā)，切實貫徹落實國家對民族地區(qū)的各項方針政策，努力提升少數(shù)民族群眾的生活水平，進(jìn)一步實施因民族、因地區(qū)制宜的發(fā)展策略，促進(jìn)了民族地區(qū)的健康快速發(fā)展。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實踐成功的堅實保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，同時也是推動黨的民族政策在民族地區(qū)順利實施的政治保障和組織保障。習(xí)近平總書記曾指出，“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。”①胡聯(lián)合.黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證[N].中國民族報，2015-01-27。他在云南考察工作時再次強調(diào)：“云南要實現(xiàn)富民強省、穩(wěn)邊固邊的目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹趶埛蠲f.黨建樹品牌 黨員亮身份[N].人民日報，2017-09-06。云南各族人民發(fā)展意愿雖然非常強烈，但由于歷史欠賬較多，如果沒有在黨的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南不可能交出改革開放以來迅速實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的優(yōu)秀答卷。黨的十八大以來，云南先后組織實施了“基層黨建推進(jìn)年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”活動，堅持以問題為導(dǎo)向，不斷強化各類基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，進(jìn)一步提高基層黨組織建設(shè)的水平和質(zhì)量。云南改革開放40年的發(fā)展實踐表明，只有堅定不移的信任和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路，使得各族人民牢牢團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，才能實現(xiàn)云南的跨越式發(fā)展和長治久安。

（三）以人民為中心是實踐成功的出發(fā)點和落腳點

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！弊鳛闅v史創(chuàng)造者的人民群眾，同時也是改革開放的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，還是客觀評價改革開放得失成敗的重要評判者。與全國其他地方相比，云南的發(fā)展在歷史上經(jīng)濟(jì)相對落后，民族地區(qū)風(fēng)俗民情差異大。新中國成立以后，云南徹底廢除了民族壓迫和民族歧視政策，各民族立足于自身的發(fā)展基礎(chǔ)，以“和平協(xié)商土改”或者“直接過渡”等方式，相繼確立了社會主義制度，進(jìn)入到了社會主義社會。改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將各民族地區(qū)的發(fā)展、各族人民的生活水平等作為黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，努力探索少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的有效路徑，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、成功推進(jìn)偉大事業(yè)，致力于不斷提高民族地區(qū)生活水平，推動民族團(tuán)結(jié)與共同繁榮，增進(jìn)各族人民群眾的獲得感和幸福感。

（四）少數(shù)民族干部是實踐成功的中堅力量

毛澤東曾講過，“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！鄙贁?shù)民族干部是黨和少數(shù)民族人民群眾間天然的紐帶，對本地區(qū)的情況十分熟悉，對本民族群眾的愿望和訴求更加了解，易于和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行溝通，在本民族群眾中也具有更高的認(rèn)同感和威信，群眾有什么訴求、想法更愿意向他們表達(dá)，同時他們也更懂得用合適的方法來對群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、勸說和建議。改革開放40年來，云南高度重視少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，著重提升少數(shù)民族干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高個人綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就了一支具有信仰、有理想、有擔(dān)當(dāng)、接地氣的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，他們是黨在邊疆民族地區(qū)更好執(zhí)政的中堅力量，在各地區(qū)、各行業(yè)、各部門中發(fā)揮了重要作用，為推動民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族進(jìn)步、鞏固邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)跨越發(fā)展提供了人才保障和智力支持。