吳郡雨，吳劍明

（1.中南大學(xué) 物理與電子學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410012；2.昆明市公共資源交易中心，云南 昆明，650500）

民族自治地方政府信息化是全球信息化條件下信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)介入民族自治地方政府管理活動(dòng)后出現(xiàn)的一種政府管理現(xiàn)象。具體而言，民族自治地方政府信息化就是民族自治地方政府在國(guó)家信息化總體戰(zhàn)略框架下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合地方民族構(gòu)成、民族文化和行政環(huán)境所開(kāi)展的本級(jí)和下級(jí)政府及其部門的信息化以及引領(lǐng)地方信息化建設(shè)的一系列政策措施的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展過(guò)程。

影響民族自治地方政府信息化的因素是非常龐雜的，既有國(guó)內(nèi)環(huán)境影響因素，又有國(guó)際環(huán)境影響因素。有關(guān)學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境影響因素進(jìn)行了較為深入的研究。張雪玲的有關(guān)研究通過(guò)測(cè)算基于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的地區(qū)信息化發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用QAP 回歸分析方法，得出我國(guó)31 個(gè)地區(qū)的地理鄰接關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)人員的受教育程度、城鎮(zhèn)化率、信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度和信息化固定資產(chǎn)投資等因素，都對(duì)地區(qū)信息化發(fā)展空間關(guān)聯(lián)分布有正向的影響作用。①?gòu)堁┝?，吳?中國(guó)31 個(gè)地區(qū)信息化發(fā)展空間關(guān)聯(lián)影響因素研究[J].生產(chǎn)力研究，2017（12）：122-125。劉升儉、楊海燕（2007.11）針對(duì)西部民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行了研究并撰文《西部民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系構(gòu)建研究》，認(rèn)為進(jìn)入信息時(shí)代的21 世紀(jì)，最大的安全問(wèn)題是信息安全；我國(guó)西部民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息安全具有區(qū)別于東中部地區(qū)的鮮明特征。顧華詳（2013.6）在《論民族區(qū)域自治地區(qū)保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的法治路徑》一文中也認(rèn)為，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全是民族區(qū)域自治地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。馬廷魁（2018.4）在《“一帶一路”愿景下西部民族地區(qū)跨域安全信息走廊的構(gòu)建》一文中認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及使西北邊疆地區(qū)與其他地區(qū)的互通互聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)，錯(cuò)綜復(fù)雜的民族和宗教問(wèn)題已超越區(qū)界甚至國(guó)界，由此導(dǎo)致的傳播信息跨域共振效應(yīng)往往會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的衍生事件，傳統(tǒng)的屬地管理、屬地處置做法已難以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件。

本文認(rèn)為，認(rèn)識(shí)并關(guān)注我國(guó)民族自治地方政府信息化的國(guó)際環(huán)境影響因素，對(duì)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)特別是對(duì)于保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全具有“補(bǔ)齊短板”的意義。國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)民族自治地方政府信息化的影響是多方面的，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面，即：跨界民族、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)空間和安全威脅。

一、跨界民族的影響

學(xué)者普遍認(rèn)為，跨界民族是跨國(guó)界的民族。①孫志香.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)跨界民族問(wèn)題研究綜述[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2009（03）：14-18。中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，在陸地上與16 個(gè)國(guó)家接壤，在漫長(zhǎng)的邊境線上，有30 多個(gè)少數(shù)民族跨境而居，其中，有“民族博物館”之稱的云南省就有16 個(gè)少數(shù)民族跨境而居。②孫淦，劉達(dá)成.重視跨境民族研究[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-11-2（7）。本文僅從作為溝通交流工具的少數(shù)民族語(yǔ)言文字入手，對(duì)跨界民族相關(guān)因素對(duì)民族自治地方政府信息化的影響作一粗淺討論。

首先，跨界民族的文化交流是實(shí)現(xiàn)跨界民族內(nèi)部和跨界民族之間以及國(guó)家之間共贏的橋梁和紐帶。受到全球化的影響，我國(guó)的不同民族特別是跨界民族間的交流日趨頻繁，我國(guó)與周邊國(guó)家的合作日趨緊密，身處對(duì)外交流前沿陣地的各邊疆少數(shù)民族逐漸承擔(dān)起了排頭兵的重任。特別是我國(guó)南方邊境地區(qū)的一些跨界少數(shù)民族，在與國(guó)外同一文化民族的交往中，對(duì)于本民族的文化具有一種天然的認(rèn)同情感，同源的民族文化如同一條紐帶把散布各地的民族成員聯(lián)系在一起。比如，由于中越跨界民族具有“民族同宗、文化同源、江河同流”等特點(diǎn)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)文化，乃至于婚喪嫁娶等生活習(xí)俗方面都有著千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系。③張鶴光，熊元榮，王華，柏樺.中越邊界（文山段）跨境民族調(diào)查報(bào)告[J].文山師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002（02）：1-11。開(kāi)展和加強(qiáng)跨界民族的文化交流能夠激發(fā)民族成員的民族自豪感、忠誠(chéng)感，堅(jiān)定國(guó)家認(rèn)同的信心，也能增進(jìn)不同主權(quán)國(guó)家同源文化民族內(nèi)部的溝通和理解，把文化交流作為溝通的橋梁，最大程度地避免矛盾和沖突?？缃缑褡逦幕拇嬖凇⒔涣骷捌渥饔檬遣粻?zhēng)的事實(shí)，除此之外還有一個(gè)跨界民族文化的保護(hù)和傳承問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)代化加速推進(jìn)過(guò)程中，邊疆多民族地區(qū)尤其是跨界民族地區(qū)的文化傳統(tǒng)受到了巨大而深刻的沖擊。文化之間相互接觸、彼此影響或發(fā)生改變，是文化發(fā)展中的正?，F(xiàn)象?！皢?wèn)題的關(guān)鍵在于，應(yīng)保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化中有積極意義的核心部分，處理好與現(xiàn)實(shí)文化影響之間的關(guān)系，企望把傳統(tǒng)文化全部封閉起來(lái)，或者徹底拋棄傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核代之以新的文化，這兩種做法均不可取?！雹芎紊儆?云南跨境民族文化初探[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2011：15。或許，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能為跨界民族文化和其它民族文化帶來(lái)一種新的交流、保護(hù)和傳承的新途徑。

其次，民族語(yǔ)言文字信息化對(duì)提高我國(guó)信息技術(shù)水平和國(guó)際影響力有著不可忽視的積極作用。一方面，作為中華民族的寶貴財(cái)富和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容的民族語(yǔ)言文字的信息化是信息時(shí)代提出的必然要求。我國(guó)55 個(gè)少數(shù)民族共使用100 種以上的語(yǔ)言，30 個(gè)少數(shù)民族有自己的文字。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球化以及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些民族語(yǔ)言受到了極大沖擊，瀕臨失傳和消失的處境（如畬語(yǔ)、仡佬語(yǔ)、赫哲語(yǔ)、鄂倫春語(yǔ)、裕固語(yǔ)、土家語(yǔ)等），民族文化的多樣性因此受到了相應(yīng)的威脅。另一方面，民族語(yǔ)言文字信息化水平也代表著信息技術(shù)實(shí)力和國(guó)家語(yǔ)言文字的主權(quán)。我國(guó)有30 來(lái)個(gè)跨界民族，他們與境外同族有共同的語(yǔ)言和文化，其中不少跨界民族還使用共同的文字。事實(shí)上，從1990年代以來(lái)，部分跨界民族鄰國(guó)甚至是別國(guó)的一些機(jī)構(gòu)和團(tuán)體紛紛投入巨額資金開(kāi)展相關(guān)少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化的研究工作。在這樣的情況下，我國(guó)及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的研究并取得相應(yīng)的成果，其意義是非常重大的。比如，1993年，我國(guó)開(kāi)始研制藏文編碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1997年，在藏語(yǔ)文、計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家的共同努力下，《信息交換用藏文編碼字符集（小字符集）》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了國(guó)際組織嚴(yán)格的審核程序，使藏文成為我國(guó)少數(shù)民族文字中第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、獲得全球信息高速公路通行證的文字。當(dāng)時(shí)美、英、印度、愛(ài)爾蘭等國(guó)也拿出了藏文編碼提案與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但中國(guó)方案最終通過(guò)審核而勝出，這意味著我國(guó)維護(hù)了中國(guó)作為藏文故鄉(xiāng)的權(quán)威地位和中國(guó)語(yǔ)言文字的主權(quán)地位。加快民族語(yǔ)言文字特別是跨界民族語(yǔ)言文字信息化建設(shè)，將提高我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力。

最后，跨界民族的民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同及其整合與民族自治地方政府信息化不無(wú)關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，跨界民族涉及到的民族及鄰國(guó)無(wú)論在數(shù)量上還是在國(guó)家形態(tài)上都是較為復(fù)雜的。為便于分析，本文將其簡(jiǎn)化為“兩個(gè)主權(quán)國(guó)家之間的一個(gè)跨界民族”的情形加以討論，即：①主權(quán)國(guó)家“甲”和主權(quán)國(guó)家“乙”為有著既定的國(guó)界的鄰國(guó)。②民族A（a）為跨界民族，A 表示強(qiáng)勢(shì)部分，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)也通常被稱為一個(gè)民族A；a 表示弱勢(shì)部分，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家中也通常被稱為民族a。③A 或a的強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的對(duì)比關(guān)系未必就一定表現(xiàn)為人口數(shù)量的多和寡，而是由多重因素決定的；既可能是歷史先天形成的，也可能是由主權(quán)國(guó)家后天打造的；既可能是被主權(quán)國(guó)家忽視而導(dǎo)致的停滯狀態(tài)，也可能是被其它力量通過(guò)潛移默化或者明目張膽的方式進(jìn)行瓦解或強(qiáng)化而導(dǎo)致的。也就是說(shuō)在某種條件下，A 與a之間的強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)的對(duì)比關(guān)系還可能會(huì)相互轉(zhuǎn)換。于是，跨界民族的跨居情形有三種情況（圖1）。

在跨界民族語(yǔ)境中，站在國(guó)家“甲”的立場(chǎng)上，所謂的國(guó)家認(rèn)同（比如“情形一”）就是甲國(guó)內(nèi)的民族A對(duì)國(guó)家甲的認(rèn)同；因?yàn)锳 處于強(qiáng)勢(shì)地位，A 的民族認(rèn)同主要表現(xiàn)為對(duì)甲國(guó)內(nèi)的民族A 的認(rèn)同，而處于弱勢(shì)地位的a 的民族認(rèn)同往往表現(xiàn)為對(duì)A 的認(rèn)同。顯然，站在國(guó)家“甲”的立場(chǎng)上，“情形一”是甲國(guó)的期望，或者是甲國(guó)通過(guò)邊疆治理而將“情形二”轉(zhuǎn)化為“情形一”的期望。在甲國(guó)和乙國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相當(dāng)?shù)那闆r下，“情形三”或許是國(guó)與國(guó)之間相關(guān)認(rèn)同整合博弈的理想化結(jié)果，但在現(xiàn)實(shí)中這樣的情況出現(xiàn)的可能性很小或者出現(xiàn)的周期很短?！斑吔母鱾€(gè)民族都有著與生俱來(lái)的民族認(rèn)同，同時(shí)又形成并保持著對(duì)國(guó)家的認(rèn)同”，并且“認(rèn)同整合是邊疆治理的重大課題”。①周平.邊疆治理視野中的認(rèn)同問(wèn)題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（01）：11-17。跨界民族的民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和認(rèn)同整合是邊疆治理中的特殊情形，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，與民族自治地方政府信息化在不同階段上有著不同的相互影響關(guān)系。下面以建立“民族網(wǎng)站”為例進(jìn)行說(shuō)明。

第一是開(kāi)始階段，面臨網(wǎng)站建不建和誰(shuí)先建的問(wèn)題。針對(duì)一個(gè)民族建立相應(yīng)的民族網(wǎng)站，通常被認(rèn)為是信息時(shí)代的必然要求。但問(wèn)題是，如果一國(guó)開(kāi)設(shè)的民族網(wǎng)站所使用的語(yǔ)言文字僅限于通用文字，那么有可能不僅不能達(dá)到網(wǎng)站預(yù)期的效果，而且還有可能受到該民族的抵觸，甚至助長(zhǎng)民族認(rèn)同的提升，從而造成威脅國(guó)家認(rèn)同的可能性。要在網(wǎng)站上使用跨界民族的語(yǔ)言文字，先決條件就是跨界民族語(yǔ)言文字的信息化及其計(jì)算機(jī)用字符集等標(biāo)準(zhǔn)的建立。標(biāo)準(zhǔn)就是底層技術(shù)，就是話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)先制定標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)就可以在后續(xù)的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)中降低研發(fā)成本、縮短開(kāi)發(fā)周期，最大程度地占據(jù)相關(guān)信息技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，最大程度地在網(wǎng)站上安排布置民族文化元素，大可擺出一副族源“正宗”的姿態(tài)。當(dāng)然在這一階段，技術(shù)主動(dòng)方對(duì)跨界民族的國(guó)家認(rèn)同整合也是必不可少的，否則有可能會(huì)落入“為他人做嫁衣”的尷尬境地。

第二是跟進(jìn)階段，就是跨界民族語(yǔ)言文字信息化完成后一國(guó)先建網(wǎng)站然后一國(guó)有可能跟進(jìn)后的情況。這時(shí)相鄰兩國(guó)都有各自針對(duì)跨界民族的網(wǎng)站，兩國(guó)之間關(guān)于跨界民族的或明或暗的認(rèn)同博弈開(kāi)始在網(wǎng)站頁(yè)面及其訪問(wèn)量中體現(xiàn)。如果博弈平衡最終被打破，處于劣勢(shì)的一方有可能動(dòng)用“黑客”手段攻擊對(duì)方網(wǎng)站，或者直接在國(guó)內(nèi)對(duì)對(duì)方網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽封殺。從技術(shù)上說(shuō)，一國(guó)的“黑客”攻擊或屏蔽封殺是可以達(dá)成的，但這不是一個(gè)好辦法，因?yàn)檫@樣做會(huì)失去一個(gè)國(guó)家的“政治胸襟”和“文化肚量”。這一階段，網(wǎng)站的“注意力資源”將會(huì)被引起重視。

第三是治理階段，即面臨網(wǎng)絡(luò)空間中的“網(wǎng)絡(luò)邊疆”治理問(wèn)題?！熬W(wǎng)絡(luò)邊疆”是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下邊疆概念的拓展?！熬W(wǎng)絡(luò)邊疆”的存在為國(guó)家?guī)?lái)了認(rèn)同整合的難度?！熬W(wǎng)絡(luò)邊疆”與領(lǐng)土邊疆沒(méi)有完全一致的對(duì)應(yīng)關(guān)系，與利益邊疆有所交叉但比利益邊疆有著更加廣泛的內(nèi)容。因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)邊疆”與意識(shí)形態(tài)、民族文化和技術(shù)權(quán)力等相互裹挾，它雖然是虛擬的，但是它所蘊(yùn)含的價(jià)值和利益卻是實(shí)在的。另外它還涉及以信息網(wǎng)絡(luò)安全為表征的國(guó)家安全問(wèn)題。

圖1 跨界民族在兩個(gè)相鄰國(guó)家的跨居情形示意圖

二、國(guó)外技術(shù)優(yōu)勢(shì)的影響

縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)每一次科學(xué)技術(shù)革命，都引起了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域的深刻變革，推動(dòng)著人類社會(huì)向前發(fā)展。馬克思認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)特別是科學(xué)技術(shù)革命是“在歷史上起推動(dòng)作用的革命力量”，是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”①馬克思恩格斯全集（第19 卷）[M].北京：人民出版社.1995.06：372。。但是，科學(xué)技術(shù)像一把雙刃劍，既能通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以造福人類，同時(shí)也可能在一定條件下對(duì)人類的生存和發(fā)展帶來(lái)消極后果。科學(xué)技術(shù)有時(shí)“表現(xiàn)為異己的、敵對(duì)的和統(tǒng)治的權(quán)力”②馬克思恩格斯全集（第47 卷）[M].北京：人民出版社.1995.06：571。。信息技術(shù)也不例外，它在極大地改變?nèi)祟惿顬槿藗儙?lái)極大便利的時(shí)候，也在一定條件下發(fā)揮著消極的作用。

根據(jù)擁有和掌握信息技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息化程度的不同，可以將世界各國(guó)劃分為信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家、信息技術(shù)新興國(guó)家和信息技術(shù)落后國(guó)家。當(dāng)信息技術(shù)從優(yōu)勢(shì)國(guó)家向新興國(guó)家或落后國(guó)家輸出和傳播時(shí)，就時(shí)常充當(dāng)了上述“雙刃劍”的角色。本文在民族自治地方政府信息化的國(guó)際社會(huì)環(huán)境范圍內(nèi)討論信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)影響問(wèn)題，就是指信息技術(shù)從優(yōu)勢(shì)國(guó)家向弱勢(shì)國(guó)家輸出和傳播時(shí)因優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的若干影響特征。

一是技術(shù)出口的管制性。信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家往往在信息技術(shù)某個(gè)方面取得突破并形成生產(chǎn)力時(shí)，并不會(huì)馬上向弱勢(shì)國(guó)家進(jìn)行傳播和銷售，而是選擇一些中低端技術(shù)及產(chǎn)品向弱勢(shì)國(guó)家擴(kuò)散，控制高精尖技術(shù)和產(chǎn)品的輸出。比如，貿(mào)易政策一直被美國(guó)用于軍事與政治防衛(wèi)目的，為了防止中國(guó)獲得敏感技術(shù)，美國(guó)就一直對(duì)中國(guó)進(jìn)行高科技出口管制。從第二次世界大戰(zhàn)以后美國(guó)就開(kāi)始施行出口管制，當(dāng)時(shí)主要是對(duì)蘇聯(lián)東歐以及所有的社會(huì)主義國(guó)家，而現(xiàn)在主要針對(duì)的是中國(guó)。③人民網(wǎng).美國(guó)寧愿吃虧 仍將管制對(duì)中國(guó)高科技出口[EB/OL].http：//mnc.people.com.cn/GB/9521624.html.2009-06-23。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，其所奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策，將中國(guó)列為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并在國(guó)際貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和其他經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)采取了諸多限制性措施，甚至不惜發(fā)動(dòng)所謂的“貿(mào)易戰(zhàn)”。

二是技術(shù)細(xì)節(jié)的封閉性。信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家將信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行打包銷售，不公開(kāi)內(nèi)部的技術(shù)細(xì)節(jié)，產(chǎn)品帶有鮮明的“黑匣子”性質(zhì)，讓別國(guó)無(wú)法模仿，確保其信息技術(shù)霸主地位。比如，美國(guó)Intel 公司的CPU設(shè)計(jì)技術(shù)。Intel 公司的CPU 生產(chǎn)廠設(shè)在世界不少國(guó)家境內(nèi)，但該公司僅向CPU 周邊產(chǎn)品（比如計(jì)算機(jī)主板）廠商提供接口規(guī)范，卻永遠(yuǎn)不提供CPU 內(nèi)部的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。這種技術(shù)細(xì)節(jié)的封閉性給弱勢(shì)國(guó)家?guī)?lái)了學(xué)習(xí)消化新技術(shù)和二次開(kāi)發(fā)的困難，由此也決定了信息技術(shù)弱勢(shì)國(guó)家在信息技術(shù)核心部件方面的自主可控能力相對(duì)低下。

三是技術(shù)殖民的隱蔽性。由于掌握了絕大部分信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家或公司頻頻對(duì)硬件和軟件進(jìn)行升級(jí)換代，向用戶銷售新產(chǎn)品獲取巨額利潤(rùn)的同時(shí)也在灌輸他們的生活方式、文化習(xí)慣甚至意識(shí)形態(tài)。近年來(lái)，美國(guó)憑借優(yōu)勢(shì)，特別是在多媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視和衛(wèi)星導(dǎo)航等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，以貿(mào)易自由化為借口，積極打入他國(guó)文化市場(chǎng)，既滲透文化，又獲取實(shí)利。美國(guó)的近鄰加拿大首當(dāng)其沖，受害最深。今天的中國(guó)，同樣也面臨著西方經(jīng)濟(jì)和文化的滲透。以可口可樂(lè)、麥當(dāng)勞、好萊塢電影、迪斯尼、多媒體等具有象征意義的美國(guó)文化，改變著我們的生活方式、也改變了我們的生活觀念。④湯林森，馮建三譯.文化帝國(guó)主義[M].上海：上海人民出版社.1999.01：3。

四是技術(shù)后門的攻擊性。信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家往往會(huì)在一些軟件產(chǎn)品甚至硬件產(chǎn)品中預(yù)設(shè)可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行遠(yuǎn)程控制的用戶權(quán)限——即后門。只要安裝了該產(chǎn)品的計(jì)算機(jī)上網(wǎng)并被遠(yuǎn)程端截獲，遠(yuǎn)程端就可以用預(yù)設(shè)的用戶權(quán)限對(duì)這臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制并竊取計(jì)算機(jī)上的所有信息。比如，有一名美國(guó)科學(xué)家就表示，微軟公司在它的Windows 軟件中加上秘密“后門”，以便美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）可以隨意進(jìn)入用戶的操作系統(tǒng)并偷看或竊取用戶的敏感電腦資料；也有專業(yè)人士表示，諾頓殺毒軟件曾對(duì)中文版Windows XP安裝某補(bǔ)丁后“誤報(bào)”有“后門”病毒，恰恰說(shuō)明該操作系統(tǒng)補(bǔ)丁有“后門”特征碼的存在。就是因?yàn)橛蓄A(yù)設(shè)“后門”威脅的存在，就對(duì)我國(guó)政府信息化提出了更高的技術(shù)自主性要求，即在操作系統(tǒng)層面應(yīng)當(dāng)擁有自己的自主產(chǎn)品。

五是技術(shù)攻擊的選擇性。在信息網(wǎng)絡(luò)中，技術(shù)攻擊通常是以“黑客”的面目出現(xiàn)的。以前，黑客們的網(wǎng)絡(luò)攻擊更多地是出于炫技或經(jīng)濟(jì)目的，但現(xiàn)在這些攻擊的政治化傾向越來(lái)越明顯。這些黑客的攻擊并不是漫無(wú)目的的，他們總是傾向于選擇一些薄弱環(huán)節(jié)和薄弱區(qū)域下手。我國(guó)較低層級(jí)的一些民族自治地方，由于信息化開(kāi)展比較晚，設(shè)備也比較老舊，再加上尚沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，也沒(méi)有像樣的信息網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，往往成為黑客的攻擊對(duì)象。從部門到地方政府，甚至從地方政府到國(guó)家，很多政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)都是相通的，如果黑客通過(guò)上述薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)入政府網(wǎng)絡(luò)，后果是不堪設(shè)想的。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，民族自治地方政府信息化在信息網(wǎng)絡(luò)安全保障方面的責(zé)任相當(dāng)重大。

六是技術(shù)封鎖的激勵(lì)性。信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家采取的對(duì)弱勢(shì)國(guó)家的信息技術(shù)封鎖策略，確實(shí)在一定程度上影響了弱勢(shì)國(guó)家的信息化，也在一定程度上阻礙了弱勢(shì)國(guó)家信息技術(shù)的發(fā)展。但是這種封鎖只是暫時(shí)的，相反會(huì)激勵(lì)信息技術(shù)弱勢(shì)國(guó)家的奮發(fā)精神，從而努力發(fā)展自己的信息技術(shù)自主產(chǎn)品。事實(shí)上，幾十年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)所采取的技術(shù)出口管制政策，并沒(méi)有封鎖住中國(guó)高科技的發(fā)展。相反，中國(guó)先后自主研發(fā)出了自己的尖端科技產(chǎn)品，比如：“兩彈一星”、“銀河系列超級(jí)計(jì)算機(jī)”、“神舟載人飛船”及其與“天宮1 號(hào)空間站”對(duì)接技術(shù)，以及“龍芯”CPU、紅旗Linux 操作系統(tǒng)，北斗導(dǎo)航，等等。這些實(shí)例充分表明，弱勢(shì)國(guó)家因具備“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”而呈現(xiàn)全面追趕、跨越發(fā)展甚至超越狀態(tài)是完全可能的。這也給民族自治地方政府信息化工作的后來(lái)居上和跨越式發(fā)展以莫大的啟示。

三、網(wǎng)絡(luò)空間方面的影響

網(wǎng)絡(luò)空間（也稱賽博空間①1984年，移居加拿大的美國(guó)科幻作家威廉·吉布森（William Gibson），寫下了一個(gè)長(zhǎng)篇的離奇故事，書(shū)名叫《神經(jīng)漫游者》（Neuromancer）。吉布森把這個(gè)空間取名為“賽伯空間”（Cyberspace）。后來(lái)大概“賽博”二字不易于理解，“賽博空間”遂逐漸被人們以“網(wǎng)絡(luò)空間”替代。本文認(rèn)為兩個(gè)提法是完全一致的。，Cyberspace）的含義有狹義和廣義之分。網(wǎng)絡(luò)空間最初的用法是以狹義的概念出現(xiàn)的，狹義的網(wǎng)絡(luò)空間是指在一個(gè)具體的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)，為網(wǎng)絡(luò)用戶提供的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的物理位置的集合（比如服務(wù)器的硬盤和其它存儲(chǔ)介質(zhì)上為網(wǎng)絡(luò)用戶預(yù)設(shè)的使用范圍）。一開(kāi)始的狹義網(wǎng)絡(luò)空間主要使用于局域網(wǎng)，后來(lái)逐步應(yīng)用到國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。比如，基于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)硬盤”和“云存儲(chǔ)”就是典型的網(wǎng)絡(luò)空間。廣義的網(wǎng)絡(luò)空間，是指以互聯(lián)網(wǎng)為依托，用戶通過(guò)網(wǎng)站、博客（微博）、論壇、聊天群、微信等途徑，以發(fā)帖、跟帖和聊天等方式交流感情、思想和以網(wǎng)上營(yíng)銷和購(gòu)物等方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)域及其內(nèi)容的總稱。本文討論的網(wǎng)絡(luò)空間主要使用廣義概念。

網(wǎng)絡(luò)空間具有技術(shù)性、開(kāi)放性、虛擬性、動(dòng)態(tài)性和跨國(guó)性等五大特點(diǎn)。此外，網(wǎng)絡(luò)空間還表現(xiàn)出一定的匿名性，但是匿名性并不是網(wǎng)絡(luò)空間的終極性、徹底性的特點(diǎn)。由于當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間的注冊(cè)人或管理者和用戶都在某一主權(quán)國(guó)家的控制范圍之內(nèi)時(shí)，用戶隱匿真實(shí)姓名和身份的網(wǎng)絡(luò)空間潛規(guī)則是沒(méi)有意義的，這是因?yàn)樯暇W(wǎng)終端（比如計(jì)算機(jī)或手機(jī)）的IP 地址在網(wǎng)絡(luò)中是唯一的，即使是使用動(dòng)態(tài)IP 的“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)場(chǎng)所，也是可以通過(guò)實(shí)名制等管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的監(jiān)督管理。但問(wèn)題是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間的注冊(cè)人或管理者和用戶等不在同一個(gè)主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)時(shí)，前面的監(jiān)督管理就會(huì)顯得異常困難，網(wǎng)絡(luò)空間就表現(xiàn)出鮮明的跨國(guó)性特點(diǎn)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使人類社會(huì)發(fā)生了劇烈的變化，它正在塑造一種與過(guò)去的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)不同的人類社會(huì)文明。

基于網(wǎng)絡(luò)空間而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同問(wèn)題增加了民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的復(fù)雜性。所謂民族認(rèn)同，是民族成員對(duì)自己與所屬民族的同一性關(guān)系的確認(rèn)，表現(xiàn)為對(duì)民族的歸屬感和依附感。民族認(rèn)同作為一種民族心理現(xiàn)象，是隨著民族的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著民族的發(fā)展而發(fā)展的。同樣，國(guó)家認(rèn)同作為一種政治現(xiàn)象，它也是隨著國(guó)家共同體的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，在國(guó)家形態(tài)的演進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家認(rèn)同現(xiàn)象逐漸被人們發(fā)現(xiàn)并重視而作為“民族國(guó)家”建設(shè)“無(wú)法回避的歷史主題”②周平.對(duì)民族國(guó)家的再認(rèn)識(shí)[J].政治學(xué)研究，2009（04）：89-99。之一。多民族國(guó)家的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同總是處于并存的兩個(gè)方面：一是民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同二者互為前提，即民族認(rèn)同先于國(guó)家認(rèn)同，是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提，國(guó)家認(rèn)同認(rèn)可和保護(hù)民族認(rèn)同。二是民族國(guó)家“需要不斷引導(dǎo)民族認(rèn)同上升和達(dá)到國(guó)家認(rèn)同的建立”，即“民族國(guó)家就是民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同為基礎(chǔ)的主權(quán)國(guó)家”③周平.對(duì)民族國(guó)家的再認(rèn)識(shí)[J].政治學(xué)研究，2009（04）：89-99。。中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間，存在著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，并受到民族認(rèn)同的深刻影響。中國(guó)的各個(gè)民族在形成并保持著國(guó)家認(rèn)同的同時(shí)，又保持著對(duì)本民族深厚的認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同同時(shí)存在，但兩者都不是各自孤立的存在，而是緊密地聯(lián)系在一起的，并且相互作用，相互影響。但是，兩者之間的關(guān)系并非相互促進(jìn)、相得益彰的正相關(guān)關(guān)系，而是一種相互制約的關(guān)系。①周平.論中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)[J].學(xué)術(shù)探索，2009（06）：35-40。而在我國(guó)生活著眾多少數(shù)民族的邊疆地區(qū)，每個(gè)民族都具有與生俱來(lái)的民族認(rèn)同，同時(shí)也形成并保持著對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，“兩種認(rèn)同在邊疆地區(qū)緊緊地糾纏在一起”，“并形成了富有特色的認(rèn)同關(guān)系結(jié)構(gòu)”②周平.邊疆治理視野中的認(rèn)同問(wèn)題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，41（01）：11-17。。人類進(jìn)入1990年代，基于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同也隨之出現(xiàn)。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同是指在某個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，用戶對(duì)自己與網(wǎng)絡(luò)空間中其它用戶同一性的認(rèn)定。網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同與民族認(rèn)同相比具有某種相似性，即都有人群共同體對(duì)于某種同一性的認(rèn)定，“想象的共同體”③本尼迪克特?安德森，吳叡人譯.想象的共同[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán).2005：6。在這里具有很好的解釋力。但兩者也有明顯的不同，即民族認(rèn)同的人群共同體具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同的人群共同體則是動(dòng)態(tài)的，某個(gè)論壇、群組或微信群的用戶群體具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同和民族認(rèn)同相結(jié)合時(shí)，網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同同時(shí)具有建構(gòu)和解構(gòu)民族認(rèn)同的兩種相反趨勢(shì)；當(dāng)民族成員意識(shí)到自己的民族認(rèn)同正在被網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同解構(gòu)時(shí)，就會(huì)退出和抵制網(wǎng)絡(luò)空間乃至強(qiáng)化自己的民族認(rèn)同，當(dāng)民族成員意識(shí)到自己的民族認(rèn)同正在被網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同建構(gòu)或強(qiáng)化時(shí)，民族認(rèn)同就會(huì)疊加網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同，其極端形式就是“網(wǎng)絡(luò)民族主義”。這也表明了網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同之于國(guó)家認(rèn)同，與民族認(rèn)同之于國(guó)家認(rèn)同，兩種關(guān)系具有異曲同工之處；同時(shí)也表明了網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同比民族認(rèn)同更具有不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同增加了國(guó)家進(jìn)行認(rèn)同整合的難度。

由國(guó)家驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間也有邊界，即網(wǎng)絡(luò)邊疆。雖然網(wǎng)絡(luò)空間具有擴(kuò)張性的特點(diǎn)，但并不意味著網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)張具有任意性和無(wú)限性。受信息技術(shù)本身（比如服務(wù)器容量、網(wǎng)絡(luò)線路的帶寬）和網(wǎng)絡(luò)用戶選擇自主性的限制，網(wǎng)絡(luò)空間在具體的歷史時(shí)期總是有限的。網(wǎng)絡(luò)空間的有限性表現(xiàn)在用戶數(shù)量、用戶類別、空間內(nèi)容和空間歸屬等幾個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)空間的歸屬本質(zhì)上是由網(wǎng)絡(luò)對(duì)應(yīng)的IP 地址規(guī)定的，而互聯(lián)網(wǎng)中的海量的IP 地址總是劃分給并歸屬于若干個(gè)國(guó)家，因此，網(wǎng)絡(luò)空間是有國(guó)家屬性的，只不過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性遮掩了網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家屬性。當(dāng)由一個(gè)主權(quán)國(guó)家驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)了其它主權(quán)國(guó)家的公民用戶，或者觸及了其它主權(quán)國(guó)家的利益時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)絡(luò)邊疆便產(chǎn)生了。由于網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性和跨國(guó)性的存在，網(wǎng)絡(luò)邊疆就超越了傳統(tǒng)邊疆概念的國(guó)家疆土“邊沿”或“邊緣”的含義。網(wǎng)絡(luò)空間既可能與內(nèi)地相關(guān)聯(lián)，也可能與邊疆相關(guān)聯(lián)，即：與處于內(nèi)地的地方（包括民族自治地方和一般地方）相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)邊疆，是內(nèi)地的地方政府要關(guān)注并加以治理的；與處于邊疆的地方（也包括民族自治地方和一般地方）相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)邊疆，是邊疆的地方政府要關(guān)注并加以治理的。網(wǎng)絡(luò)邊疆在一個(gè)開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)國(guó)家內(nèi)無(wú)處不在。

國(guó)家和一般地方政府在網(wǎng)絡(luò)空間中肩負(fù)著治理網(wǎng)絡(luò)邊疆的責(zé)任，面臨著網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)具備網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的認(rèn)同整合思維；國(guó)家和民族自治地方政府也肩負(fù)著治理網(wǎng)絡(luò)邊疆的重任，面臨著民族認(rèn)同和網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同雙重問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)具備民族認(rèn)同、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的認(rèn)同整合思維。處于信息時(shí)代的中國(guó)，作為多民族國(guó)家，應(yīng)當(dāng)積極探索民族認(rèn)同、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的多重認(rèn)同整合之道。民族自治地方政府信息化過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和重視民族認(rèn)同和網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同的異同，配合國(guó)家進(jìn)行民族認(rèn)同、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的多重認(rèn)同整合。④吳劍明，劉寒雁.云南建設(shè)國(guó)際性信息樞紐的網(wǎng)絡(luò)邊疆內(nèi)涵探析[J].思想戰(zhàn)線，2012（05）：141-142。

這里必須談到另一個(gè)深層次的問(wèn)題，就是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的“根服務(wù)器”在世界各國(guó)的分布。根服務(wù)器主要用來(lái)管理國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的主目錄。所有根服務(wù)器均由美國(guó)政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)ICANN 統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和IP 地址等的管理。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第四版（即IPv4）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，全世界只有13 臺(tái)根域名服務(wù)器，其中10 臺(tái)在美國(guó)，歐洲2 臺(tái)位于英國(guó)和瑞典，亞洲1 臺(tái)位于日本。這13 個(gè)邏輯根服務(wù)器可以指揮Firefox 或Internet Explorer 這樣的Web 瀏覽器和電子郵件程序控制互聯(lián)網(wǎng)通信。世界對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性非常大，美國(guó)通過(guò)控制根服務(wù)器而控制了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了潛在的重大威脅。

中國(guó)抓住互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（即IPv6）協(xié)議在全球開(kāi)始普及的歷史機(jī)遇，2013年聯(lián)合日本、美國(guó)相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，發(fā)起“雪人計(jì)劃”，提出以IPv6 為基礎(chǔ)、面向新興應(yīng)用、自主可控的一整套根服務(wù)器解決方案和技術(shù)體系。在與現(xiàn)有IPv4 根服務(wù)器體系架構(gòu)充分兼容基礎(chǔ)上，“雪人計(jì)劃”于2016年在美國(guó)、日本、印度、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)等16 個(gè)國(guó)家完成了25 臺(tái)IPv6 根服務(wù)器的架設(shè)，其中1 臺(tái)主根、3 臺(tái)輔根部署在中國(guó)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年11月印發(fā)《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2018年末，我國(guó)IPv6 活躍用戶數(shù)達(dá)到2 億，在互聯(lián)網(wǎng)用戶中的占比不低于20%，到2020年末兩個(gè)數(shù)字分別提高到超過(guò)5 億、超過(guò)50%。到2025年末，我國(guó)IPv6 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模、流量規(guī)模位居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6，全面完成向下一代互聯(lián)網(wǎng)的平滑演進(jìn)升級(jí)，形成全球領(lǐng)先的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

四、安全威脅方面的影響

嚴(yán)格地講，民族自治地方政府信息化還面臨的來(lái)自國(guó)際社會(huì)環(huán)境的安全威脅包括技術(shù)和非技術(shù)兩個(gè)方面。無(wú)論是技術(shù)威脅還是非技術(shù)威脅，都是要由國(guó)家、組織或個(gè)人來(lái)進(jìn)行實(shí)施的。忽略國(guó)家、組織或人的因素而討論純粹的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于充分認(rèn)識(shí)安全威脅問(wèn)題是非常有害的。非技術(shù)方面的威脅的產(chǎn)生和實(shí)施總是以一定的技術(shù)為基礎(chǔ)的，并通常以技術(shù)威脅的面目出現(xiàn)，以掩蓋其非技術(shù)的本來(lái)面目。民族自治地方政府信息化所面臨的國(guó)際安全威脅所產(chǎn)生的影響有以下幾個(gè)方面：

一是影響邊疆民族地區(qū)或民族自治地方的政府信息化的正常實(shí)施和全方位開(kāi)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)境外敵對(duì)勢(shì)力利用“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”和“東突”等民族分裂分子進(jìn)行恐怖活動(dòng)，并逐步將恐怖活動(dòng)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上來(lái)，越來(lái)越體現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”的特征，也越來(lái)越顯露出高技術(shù)、高智商的苗頭。在我們國(guó)家和民族自治地方政府對(duì)邊境民族地區(qū)或民族自治地方政府開(kāi)展信息化的經(jīng)驗(yàn)有所欠缺、這些地方的公務(wù)員和民眾尚缺乏安全防范意識(shí)等情況下，再加上這些地方歷史和自然條件的限制，國(guó)家和地方政府推遲了開(kāi)展政府信息化的步伐，這些地方政府信息化的正常實(shí)施受到了很大的影響。即使一些地方在充分考慮境外敵對(duì)勢(shì)力影響并形成一些積極的應(yīng)對(duì)措施的情況下，開(kāi)展了政府信息化的部分工作（比如建立了政府有關(guān)工作部門的內(nèi)網(wǎng)性質(zhì)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)），但是尚沒(méi)有進(jìn)一步將政府信息化向社會(huì)作進(jìn)一步的拓展（比如建立政府門戶網(wǎng)站等）。

二是干擾和破壞邊疆民族地區(qū)或民族自治地方政府信息化外網(wǎng)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在信息化條件下，境外敵對(duì)勢(shì)力披上計(jì)算機(jī)“黑客”的外衣，經(jīng)由電磁泄漏或搭線竊聽(tīng)等手段，利用計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的“漏洞”或“后門”，掌握系統(tǒng)控制權(quán)，惡意篡改系統(tǒng)數(shù)據(jù)或網(wǎng)站內(nèi)容；在政府外網(wǎng)系統(tǒng)和網(wǎng)站傳播有害信息、上傳垃圾數(shù)據(jù)，等等。通過(guò)以上非法手段，修改網(wǎng)站鏈接，擁塞網(wǎng)絡(luò)線路，干擾和破壞邊疆民族地區(qū)或民族自治地方政府信息化外網(wǎng)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。由于這些“黑客”性質(zhì)的活動(dòng)具有一定的隱蔽性，“黑客”惡意行為導(dǎo)致的網(wǎng)站響應(yīng)速度慢、網(wǎng)絡(luò)用戶獲取信息不順暢等也在一定程度上造成了民族群眾應(yīng)用政府網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的信任感的流失，進(jìn)一步影響了政府信息化的深入推進(jìn)。

三是對(duì)抗性地利用信息技術(shù)手段或在境外建立相關(guān)民族性網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)空間，與我國(guó)民族地區(qū)或民族自治地方政府爭(zhēng)奪注意力資源，甚至直接開(kāi)展民族分裂活動(dòng)。比如，烏魯木齊“7·5”事件中，就是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)和電話進(jìn)行民族分裂活動(dòng)的突出表現(xiàn)，民族分裂分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)大肆制造、散播謠言，制造民族矛盾，挑起民族仇恨，對(duì)國(guó)家和民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定造成了極大的危害。煽動(dòng)“7·5”事件的以民族分裂分子熱比婭為首的“世界維吾爾代表大會(huì)”就在境外建立了“世維會(huì)”網(wǎng)站，在該網(wǎng)站上，“東突”分裂分子還刻意效仿達(dá)賴集團(tuán)，把熱比婭吹捧為“精神母親”。這也從另外一面對(duì)我國(guó)民族地區(qū)和民族自治地方加強(qiáng)和推進(jìn)政府信息化尤其是建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提出了更加迫切的要求。