孫霄漢

（中共東莞市委黨校，廣東 東莞，523083）

在中國40年波瀾壯闊的改革發(fā)展歷程中，一些地方尊重群眾的首創(chuàng)精神，結(jié)合自身資源秉賦、地理環(huán)境、區(qū)位條件、人文特點等探索經(jīng)濟社會發(fā)展路徑，形成了各具特色的發(fā)展模式，諸如“蘇南模式”、“溫州模式”、“諸城模式”、“東莞模式”等。這些模式作為中國特色社會主義道路探索的生動案例，具有一些共性特征，如以推進工業(yè)化為基本途徑、以市場化為基本取向、以提高人民生活水平為目標等；又各有其不同的發(fā)展路徑和方式，形成鮮明的特色。相對而言，東莞模式更具獨特性、典型性。

改革開放前，東莞是隸屬于廣東省惠陽地區(qū)的一個普通農(nóng)業(yè)縣，一個自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體。40年后的今天，東莞已發(fā)展成為一個工業(yè)大市和世界知名的制造業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量和城市競爭力躍居全國大中城市前列，曾先后獲得全國最佳魅力城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、中國最具經(jīng)濟活力城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、國家公共文化服務(wù)體系示范城市等多項榮譽，并四次蟬聯(lián)國家文明城市稱號。東莞是中國改革開放發(fā)展最成功的城市之一，也是中國特色社會主義事業(yè)成功發(fā)展的一個典型案例。

一、東莞模式的生成環(huán)境與驅(qū)動力

東莞模式發(fā)展大體可分兩個階段。第一個階段是1978 到2008年，在這30年里，東莞實現(xiàn)年均經(jīng)濟增長18.0%，經(jīng)濟總量躍居到全國城市第16 位，成就了這座改革開放的明星城市；第二階段是2008年至今，是東莞模式的轉(zhuǎn)型升級階段，經(jīng)濟年均增長8.3%。經(jīng)過近10年的轉(zhuǎn)型探索，東莞經(jīng)濟企穩(wěn)回升，2016年經(jīng)濟總量重回全國大中城市前20 位，東莞模式的轉(zhuǎn)型升級已見成效。

東莞在沒有國家大項目投入，也缺乏諸如資金、人才、商業(yè)文化傳統(tǒng)以及國家特殊政策扶持的條件下，實現(xiàn)了長達30年的經(jīng)濟高速增長，東莞模式的內(nèi)在驅(qū)動力值得深入分析。

中外經(jīng)濟學(xué)家們在分析經(jīng)濟增長動力方面形成了林林總總的增長和發(fā)展理論。錢納里（H.B.Chenery，1975）認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長的動力，經(jīng)濟發(fā)展就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變，其核心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。盧卡斯（Lucas，1993）和沃斯帕根（Verspagen，1993）分別從供給和需求層面強調(diào)了工業(yè)發(fā)展模型中結(jié)構(gòu)變化對生產(chǎn)率提高的重要影響。林毅夫（2012）認為一國政策特別是產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟發(fā)展有決定性影響。庫茲涅茲（S.S.Kuznets，1979）把知識力量和生產(chǎn)要素與結(jié)構(gòu)因素聯(lián)系起來，強調(diào)結(jié)構(gòu)因素對經(jīng)濟增長的影響，認為增長因素應(yīng)歸結(jié)于知識存量的增長、生產(chǎn)率的提高和結(jié)構(gòu)的變化。這些理論觀點和分析框，對解析東莞模式的內(nèi)在機理有重要價值。

東莞模式的生成既離不開相應(yīng)的外在環(huán)境條件，也有其內(nèi)在驅(qū)動力量。從外部環(huán)境條件看，一方面是十一屆三中全會后我國逐步對外開放，為東莞模式提供了政策環(huán)境；另一方面，上世紀60年代末至70年代，在跨國公司的推動下出現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，特別是日本、“亞洲四小龍”等地產(chǎn)業(yè)因成本上升，其勞動力密集型的生產(chǎn)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)需要尋求新的生存空間，這為東莞進行產(chǎn)業(yè)承接、發(fā)展加工貿(mào)易提供了機會。

從東莞模式自身看，驅(qū)動其工業(yè)化快速推進的有四大作用力。

其一，利益驅(qū)動。我國計劃經(jīng)濟時期“大鍋飯”式的集體經(jīng)濟和平均主義分配方式嚴重遏制了群眾創(chuàng)造財富的積極性，十一屆三中全會后，傳統(tǒng)農(nóng)村體制開始松動，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和“多勞多得”的分配環(huán)境逐步形成，東莞人開始將其原村組的舊會堂、飯?zhí)谩㈧籼贸鲎饨o香港商人辦加工貿(mào)易廠，村集體和群眾分享租金收益。以利益激勵為導(dǎo)向也逐步成為東莞驅(qū)動工業(yè)化的普遍性方式。從大的格局看，東莞實行市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，地方稅收按比例分成，各得其所，有效調(diào)動了各級發(fā)展主體的積極性；從微觀制度上，東莞各村（社區(qū)）普遍實行股份合作制，讓村民入股集體經(jīng)濟股份合作社，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，激活了農(nóng)村創(chuàng)富的動能。

其二，要素支撐。按照錢納里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論，一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長首先是要推進工業(yè)化，而東莞憑借土地、資本、勞動力三大傳統(tǒng)要素支撐形成了工業(yè)化的強大推力。一是土地。作為一個農(nóng)業(yè)縣，東莞土地資源相對富余，彼時國家對農(nóng)用地發(fā)展工業(yè)政策還較寬松，東莞人抓住時機，形成了“村村點火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化態(tài)勢。二是資本。東莞與香港地緣相近，人文相親，隨著政策放開，一些香港人紛紛來東莞開廠，形成第一波港資入莞潮。全國第一家“三來一補”企業(yè)太平手袋廠就誕生于東莞虎門鎮(zhèn)。進入20 世紀90年代，在鄧小平南方談話及中國擴大開放的政策環(huán)境下，以電子產(chǎn)業(yè)為主的臺資企業(yè)開始涌入東莞，形成東莞第二波資本流入潮。到90年代后期，東莞臺資企業(yè)達到6000 多家，成為全國臺資企業(yè)最集中的城市。三是勞動力。東莞是全國吸納農(nóng)民工最多的城市，流動人口最多時超過1000 萬，也形成了巨大人口紅利。

其三，市場拉動。20 世紀70年代后期至80年代，全球經(jīng)濟和貿(mào)易進入一個黃金增長周期，在國際市場的巨大拉力下，東莞加工貿(mào)易出口呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，到1997年金融危機前，東莞進出口額飚升至全國第三，成就了東莞外貿(mào)大市的地位。沒有與國際市場有效對接形成的強大市場拉力，就不可能有東莞模式。

其四，制度張力。制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·塞西爾·諾斯（Douglass Cecil North，1920）認為，技術(shù)進步、投資增加、專業(yè)化和分工的發(fā)展等，并不是經(jīng)濟增長的決定性因素，決定經(jīng)濟增長的因素是制度。東莞模式生成也與其制度安排密切相關(guān)。東莞模式的制度驅(qū)動力有兩大方面，一是“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的經(jīng)濟體制，二是“市直管鎮(zhèn)”的行政體制。

我國在實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革一開始就強調(diào)其“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營的屬性，但在相當長一段時間里人們似乎更關(guān)注“分”而忽略了“統(tǒng)”。分析東莞發(fā)展的經(jīng)營方式不難發(fā)現(xiàn)，“統(tǒng)分結(jié)合”是東莞模式成功的重要特點。早在農(nóng)村經(jīng)濟改革初，東莞就對集體資產(chǎn)進行分類處置，將適宜分戶使用的耕牛、農(nóng)具等分給農(nóng)戶，將會堂、倉庫等適合統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)保留在集體。對外開放后，東莞各鎮(zhèn)及村組利用這些保留下來的集體資產(chǎn)，以土地開發(fā)、建廠出租和門面（商鋪）出租等方式，獲得集體收益，形成“統(tǒng)”的成分。東莞農(nóng)村經(jīng)濟中“統(tǒng)”的具體形式有三個層面。一是鎮(zhèn)一級。東莞各鎮(zhèn)（街）都設(shè)在鎮(zhèn)級投資公司，其收益主要用于鎮(zhèn)一級城市建設(shè)發(fā)展和公共事業(yè)。二是村（社區(qū)）一級，“統(tǒng)”的主要形式是“村（社區(qū)）經(jīng)濟股份合作社”，村民以股東身份保持著集體經(jīng)濟成員和受益人身份，入股的基礎(chǔ)是村集體資產(chǎn)和土地。三是村民小組一級的股份合作社，全體村小組村民也都是股東。

“分”的成分也呈現(xiàn)多種形式，包括通過制度安排實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展后的“紅利”分享，村民利用其承包地自建廠房、出租屋等，或出租，或搞加工、養(yǎng)殖業(yè)，或從事餐飲等服務(wù)業(yè)，各顯神通。

“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的方式，使東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)持續(xù)快速增長，形成了強大的集體經(jīng)濟實力。2017年，東莞農(nóng)村集體資規(guī)模達1604 億元，占廣東省同級資產(chǎn)的31%。東莞原農(nóng)村戶籍居民中，幾乎人人都占有集體經(jīng)濟股份，集體經(jīng)濟分紅是他們收益的重要來源。

驅(qū)動?xùn)|莞模式的另一重要制度因素是其特殊的行政管理體制。東莞成立地級市后一直實行“市直管鎮(zhèn)”體制，不設(shè)縣級行政區(qū)，比一般的地級市少了縣（區(qū)）一級架構(gòu)。這種扁平化的行政架構(gòu)政令傳遞快捷，政務(wù)成本低，大大地提高了行政效率。

除上述兩大方面外，東莞還進行了諸多制度創(chuàng)新，如在全國第一個組建政府加工貿(mào)易辦公室，實現(xiàn)“一條龍”服務(wù)，成為當時廣受推崇的高效管理經(jīng)驗；第一個以向社會募集資金建橋、通過收過橋費償還投資的方式，建起了著名的“高埗大橋”，這一方式后來被全國各地廣泛復(fù)制，使“集資修橋（路）、收費還貸”成為當時盛行的建設(shè)方式等。

依據(jù)上述分析，可以繪出東莞模式的動力模型：

三、東莞模式的轉(zhuǎn)型探索

（一）東莞模式的調(diào)整與轉(zhuǎn)型的必然性

任何一種發(fā)展模式都不會是固化的要素組合結(jié)構(gòu)和靜態(tài)不變的樣式。事實上，東莞從走上工業(yè)化道路以來，其發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)選擇、政策重點等就一直在調(diào)整。20 世紀80年代初期，在工業(yè)化起步后不久即提出“向農(nóng)村工業(yè)化進軍”（1984年）；此后又提出過“大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（1988）、“按現(xiàn)代化城市格局建設(shè)東莞”（1992）、“推進第二次工業(yè)革命”（1994）、“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”（2001）、“一城三創(chuàng)五爭先”（2004）等戰(zhàn)略和目標。總體看，東莞這歷次發(fā)展思路變化、產(chǎn)業(yè)更新及政策調(diào)整都較好地吻合了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏、國家改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的政策大勢，使得其經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新的臺階。

任何一種發(fā)展模式也都不可能長盛不衰。傳統(tǒng)東莞模式在經(jīng)歷30年的高歌猛進后，受內(nèi)外諸多因素影響，開始出現(xiàn)機制退化、動力弱化。首先，從外部看，國際經(jīng)濟和市場環(huán)境發(fā)生重大變化，特別是由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，使以外向性經(jīng)濟為主導(dǎo)、以出口貿(mào)易為主要支撐的東莞經(jīng)濟遭遇了前所未有的沖擊，依靠“大進大出”的對外貿(mào)易已風光不再。其次，從國內(nèi)政策看，進入新世紀以后，科學(xué)發(fā)展觀成為各級黨委政府的重要執(zhí)政理念和政策取向，“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的思想逐步深入人心，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展方式也漸次失去了政策空間和社會環(huán)境。其三，從東莞模式自身看，隨著城市化水平不斷提高，城市空間日益壓縮，東莞土地成本快速上升；隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移格局變化，勞動力供給從過剩轉(zhuǎn)向緊張甚至一度出現(xiàn)“用工荒”，勞動力成本也迅速攀升。在這種情況下，傳統(tǒng)東莞模式的出路就只有兩條，要么就此終結(jié)，要么在轉(zhuǎn)型中重生。

（二）東莞推進轉(zhuǎn)型的基本思路與主要措施

作為一種發(fā)展模式，東莞的轉(zhuǎn)型總體上是從2008年開始的，但提出轉(zhuǎn)型的理念和政策要更早一些。在危機來臨前的2007年，東莞市第十二次黨代會就提出了“推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略（即推進資源主導(dǎo)型經(jīng)濟向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟，初級城市化社會向高級城市化社會轉(zhuǎn)型）。此后，東莞相繼出臺一系列轉(zhuǎn)型措施，推進產(chǎn)業(yè)升級、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、企業(yè)科技創(chuàng)新等。2016年12月，東莞第十四次黨代會總結(jié)近十年轉(zhuǎn)型的成效，認為東莞已“站到了更高進點上”，并提出了“率先邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程”的新目標。結(jié)合東莞近年來的政策文件，將其轉(zhuǎn)型思路與措施梳理如下：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進入新世紀，為應(yīng)對傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)市場出現(xiàn)飽和趨勢問題，東莞提出了“騰籠換鳥”思路，開始有計劃地淘汰部分落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點是高端新型電子信息、電動汽車、半導(dǎo)體照明（LED）、信息家電、電子商務(wù)、新一代通訊及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)；近年來又提出“打造智能制造新高地”的目標，把新一代通訊制造、無人機、機器人等產(chǎn)業(yè)作為重點。

2.推進企業(yè)轉(zhuǎn)型提升市場競爭力，一是促進傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)向“三資企業(yè)”轉(zhuǎn)變。2008年，東莞抓住被確立為廣東省“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”的機會，出臺了《東莞市“來料加工”企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)“三資”企業(yè)操作流程及指引》，并設(shè)立了10 億元的“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金”等支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。到2010年底累計有2065 家企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。①王思煜.東莞轉(zhuǎn)型升級研究[M].廣州：廣東人民出版社，2011.06：33。二是扶持民營企業(yè)發(fā)展，較好地承接了深圳、廣州等地國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三是推進企業(yè)由貼牌生產(chǎn)向創(chuàng)建自主品牌轉(zhuǎn)型。如對新獲得中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標的企業(yè)給予100 萬獎勵，并對獲獎企業(yè)在稅收、土地、融資、技術(shù)改造、政府采購等方面給予支持。

3.創(chuàng)新人口政策提升城市人力資本。規(guī)模龐大的外來流動人口形成的巨大人口紅利是東莞模式的重要支撐，同時也因為其對公共產(chǎn)品和公共資源的需求形成與戶籍人口利益、文化觀念等方面的沖突。為協(xié)調(diào)人口流入與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，東莞進行了多項流動人口政策創(chuàng)新。包括把外來務(wù)工人員統(tǒng)一改稱為“新莞人”以消除稱謂上的歧視性（2007年4月，東莞市委市政府在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上確定把外來務(wù)工人員統(tǒng)一稱為“新莞人”），成立專門服務(wù)異地務(wù)工人員的政府部門“新莞人服務(wù)管理局”，擴大對“新莞人”公共服務(wù)的覆蓋面，為新莞人提供參政議政的渠道和機會等。這些政策創(chuàng)新使得東莞保持了較強的對流動人口的吸引力。近年來，東莞的人口規(guī)模穩(wěn)中有升，人口素質(zhì)也得到提高。

4.加大科技和研發(fā)投入積聚創(chuàng)新驅(qū)動力。作為一個以加工貿(mào)易起家的城市，東莞在企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新力等方面存在著先天不足。為解決這一問題，東莞提出“科技東莞”戰(zhàn)略，每年出資10 億元，引導(dǎo)企業(yè)把研發(fā)機構(gòu)放在東莞，促進產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，對科技人員、科技團隊的重要成果給予獎勵，取得了較好效果。到2017年，東莞高新技術(shù)企業(yè)達4058 家，數(shù)量居廣東省第一位；專利申請量和授權(quán)量居廣東省第二位；R&D 占GDP 的比重達到2.48%，相比2007年的0.48%高出了約4.2 倍。

5．加強文化建設(shè)提升城市軟實力。為彌補城市文化建設(shè)短板，東莞一方面加強公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富城市文化。2001年提出打造“三城一都”（圖書館之城、博物館之城、文化廣場之城、音樂劇之都），2010年提出用10 時間打造“四個文化名城”（全國公共文化服務(wù)名城、國家歷史文化名城、全國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城和嶺南文化精品名城），興建了一批高水平的城市公共文化場館，初步構(gòu)筑起城市文化設(shè)施和文化服務(wù)體系。依托這些設(shè)施場館，東莞各級政府、社會組織及民間團體組織開展各類文體活動，充盈了城市文化，豐富了群眾精神生活。另一方面是加強觀念形態(tài)的文化建設(shè)。傳統(tǒng)東莞文化呈現(xiàn)出務(wù)實、包容、厚道、敬規(guī)等鮮明特征。快速推進的工業(yè)化和城市化，改變著城市的文化觀念和文化生態(tài)。如何在傳承、弘揚東莞傳統(tǒng)文化的同時，又吸納開放帶來的優(yōu)秀外來文化，實現(xiàn)文化的融合、整合與升級，是東莞文化建設(shè)的重要課題。為此，東莞組織社會各界廣泛討論，提煉形成“海納百川、厚德務(wù)實”的城市精神，并把“每天綻放新精彩”確定為東莞對外宣傳語。

四、東莞模式面臨的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型路徑

東莞模式轉(zhuǎn)型已卓有成效，但要說轉(zhuǎn)型完成卻為時尚早。目前東莞處在一個矛盾交錯的陣痛期：一方面是傳統(tǒng)模式的后遺癥尚未消除，特別是由于制度慣性形成的對傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴；另一方面，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域呈現(xiàn)一些顯著的短板。

（一）城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求與傳統(tǒng)模式的深層矛盾

從發(fā)展主體看，傳統(tǒng)東莞模式是以村集體為開發(fā)單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本統(tǒng)籌單位的相對分散化的開發(fā)格局，“股份合作制”、“市直管鎮(zhèn)”等恰恰是與這種分散化的開發(fā)格局相適應(yīng)的制度形式。在早期，正是這種分散的發(fā)展格局，為東莞吸納資本、要素與市場機會提供了巨大的社會動力與靈活性。同時，傳統(tǒng)東莞模式本質(zhì)上是一種要素驅(qū)動型的工業(yè)化類型，其發(fā)展關(guān)鍵是要能夠?qū)崿F(xiàn)土地、基礎(chǔ)性公共物品的低價供給，而當時分散化的利益分配模式與經(jīng)濟開發(fā)模式、行政管理體制，與要素驅(qū)動型的工業(yè)化模式是相匹配的。而轉(zhuǎn)型到目前，東莞已日益脫離簡單的要素驅(qū)動這一粗放型工業(yè)發(fā)展模式，漸次從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)型，后一類型的發(fā)展方式日益需要以城市整體作為經(jīng)濟發(fā)展的依托，以供給大規(guī)模的、復(fù)雜的公共物品，為經(jīng)濟發(fā)展提供配套性的且高效的、高水平的、專業(yè)化的政務(wù)、決策、技術(shù)、智力等服務(wù)體系。經(jīng)濟發(fā)展進入集約性階段，需要更為集約的經(jīng)濟開發(fā)單元、經(jīng)濟統(tǒng)籌單元。在這一新的經(jīng)濟發(fā)展格局下，原有的分散化的土地開發(fā)模式、行政體系、零散化的公共服務(wù)供給變得不再適用，甚至嚴重制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制約東莞轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要短板

一是人力資本不足。東莞的居民構(gòu)成有兩大來源，即本地“洗腳上田”的農(nóng)民和來自全國各地的“農(nóng)民工”。與規(guī)模相當?shù)某鞘斜?，東莞的高層次人才、創(chuàng)新型人才、人文社科人才等占比顯著偏低，與其經(jīng)濟大市更是極不匹配。二是對非戶籍常住人口公共服務(wù)供給的缺口。以義務(wù)教育為例，目前東莞仍有超過6 成的外來務(wù)工人員子女不能享受公立教育，只能在學(xué)費較為昂貴的民辦學(xué)校就讀。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。東莞城市建設(shè)和管理還沒有完全擺脫“縣域”型格局，城市建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施與其千萬級的人口規(guī)模、近萬億級的經(jīng)濟體量很不相稱，制約了城市發(fā)展。四是文化軟實力不強。經(jīng)濟的開放性與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明遺存的封閉性、保守性交織，使東莞呈現(xiàn)出特有的文化二元性、矛盾性；前30年發(fā)展的巨大成功使這個城市產(chǎn)生強烈自豪感的同時也伴生出某種程度的自滿感、自負感、偏執(zhí)感，以至于滿足現(xiàn)狀，固守成見，不太容易正視問題，創(chuàng)新動力不足。五是關(guān)鍵性動力現(xiàn)疲態(tài)。黨政干部是經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者、組織者、引領(lǐng)者和關(guān)鍵性動力，無庸諱言，他們也是經(jīng)濟社會發(fā)展的受益者。在東莞發(fā)展的早期，干部有制度化的利益激勵，有些收入具“灰色性”，這些獲利方式和收益在當時具有合理性而且較普遍。近年來，國家公職人員收入逐步規(guī)范化、陽光化，由于失去了謀發(fā)展的利益驅(qū)動，部分干部對工作消極應(yīng)付，呈現(xiàn)精神疲軟之態(tài)。

（三）東莞模式轉(zhuǎn)型躍升的基本路徑

2018年東莞提出建設(shè)“創(chuàng)新型一線城市”，這一目標與其城市轉(zhuǎn)型躍升方向是吻合的。實現(xiàn)這一目標，東莞需要遵循現(xiàn)代城市發(fā)展要求并對標世界一流城市，在補齊短板的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑起現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代公共服務(wù)供給體系、現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系、城市生態(tài)環(huán)境體系。

一是構(gòu)筑能夠容納先進產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟設(shè)施和服務(wù)體系，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)更新方面，應(yīng)以先進制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源新材料及新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)空間布局上，要從根本上打破鎮(zhèn)街諸侯經(jīng)濟格局，在更高層面上規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展，突破原有的區(qū)域界限和束縛，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟地理格局。二是以千萬級人口現(xiàn)代城市格局規(guī)劃城市基礎(chǔ)實施建設(shè)。重點是加快建設(shè)城市軌道交通、公共交通、城際輕軌、空港交通并交互接駁通暢的城市交通體系。三是以移民社會管理思維規(guī)劃公共服務(wù)供給體系。這需要在加大市級財政投入的同時，爭取中央有關(guān)對“吸納流動人口較多城市”的財政轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。四是遵循現(xiàn)代城市管理要求，重構(gòu)城市行政管理體制?？煽紤]設(shè)置6-8 個區(qū)，行使區(qū)一級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)，把原鎮(zhèn)（街）政府作為區(qū)政府的派出機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)。五是推進文化脫胎換骨式的更新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型、開放型、法治型、包容型城市文化。要著力提高市民的文化程度、城市意識、法治觀念；實施企業(yè)家文化和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)工程，激勵青年人傳承和弘揚企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神；優(yōu)化人才政策，構(gòu)建合理的現(xiàn)代城市人口結(jié)構(gòu)，特別是要擴大東莞知識階層和人文社科力量，支持社會智庫發(fā)展。六是深化干部人事制度改革，真正形成賢者上、平者讓、庸者下的機制和競相干事創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境。