林橋兵 馬茹菲 吳 鐘

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

前言

體育治理作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略改革的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是通過(guò)制度創(chuàng)新形成新的體育服務(wù)和資源整合機(jī)制，破除政府、體育社會(huì)組織、社區(qū)等合作的壁壘和障礙，以應(yīng)對(duì)體育改革和轉(zhuǎn)型中的矛盾和問(wèn)題，提升治理成效以及滿足群眾多元化的體育需求。在這一邏輯下，體育治理在全民健身、健康中國(guó)戰(zhàn)略和體育產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的影響下成為了研究熱點(diǎn)，并被賦予了特殊的社會(huì)治理含義，體育治理與體育管理、體育消費(fèi)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的相關(guān)性研究亦受到廣泛關(guān)注，但缺乏從人口學(xué)、社會(huì)學(xué)視角對(duì)超大城市體育治理發(fā)展的關(guān)注和思考?；诖耍狙芯恳晕錆h市人口結(jié)構(gòu)變化為研究對(duì)象，對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化與體育治理之間的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理總結(jié)，拓寬體育治理維度，以期為超大城市體育治理實(shí)踐提供些許參考。

一、武漢市人口結(jié)構(gòu)與體育資源現(xiàn)狀

（一）武漢市人口密度

武漢市作為新興超大城市，2018年末武漢市常住人口已達(dá)1108.1萬(wàn)人，戶籍人口883.73萬(wàn)人，人口密度為1304人/平方公里[1]（人口密度=總?cè)丝跀?shù)/面積），依照人口密度等級(jí)劃分，武漢市人口密度屬于高密集區(qū)（第一級(jí)人口密集區(qū)＞100/平方千米）。

（二）武漢市人口變動(dòng)

武漢市得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和積極的招才引智等政策，人口機(jī)械增長(zhǎng)速度明顯，凈遷移人口為166922人，凈遷移率為19.78‰，相較于2015年（凈遷移率：-1.78‰）、2016年（凈遷移率：-0.29‰）呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)[2]態(tài)勢(shì)。

（三）武漢市人口構(gòu)成

人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口構(gòu)成、人口密度等情況，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策實(shí)施后的效果反饋，其變化直接或間接影響了體育治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和治理模式的選擇，例如“老齡化進(jìn)程的加速要求提高人力資本中的體育健身投入；農(nóng)民工人口的增多要求積極保障其公平的體育參與與權(quán)力”[3]等。因此，對(duì)武漢市人口性別構(gòu)成、人口區(qū)域構(gòu)成和年齡構(gòu)成（見(jiàn)表1、2）情況的掌握和預(yù)估程度則有助于為其體育治理提供決策依據(jù)。

表1 2017年武漢市人口構(gòu)成（戶籍統(tǒng)計(jì)，單位：人）[2]

表2 2017年武漢市分年齡的人口數(shù)（戶籍統(tǒng)計(jì)，單位：人）[2]

（四）武漢市體育資源

1.體育場(chǎng)地總量

武漢市人均體育場(chǎng)地面積1.52㎡（2016年武漢市人口數(shù)約1076.62萬(wàn)人）[4]。2019年，武漢市以舉辦第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，新建和維修體育場(chǎng)館達(dá)30個(gè)，其中新增體育場(chǎng)館總建筑面積215511.5㎡（新增體育場(chǎng)館建筑不含軍事比賽項(xiàng)目），現(xiàn)已共有體育場(chǎng)館158個(gè)。另外，根據(jù)《2016-2030年武漢市體育設(shè)施空間布局規(guī)劃》（見(jiàn)表3）顯示，武漢市各層級(jí)體育設(shè)施規(guī)模和空間布局將進(jìn)一步得到優(yōu)化。

表3 2016-2030年武漢市體育設(shè)施空間布局規(guī)劃[5]（單位：㎡）

2.體育賽事資源

在賽事資源方面，武漢市現(xiàn)已擁有武漢網(wǎng)球公開(kāi)賽、武漢馬拉松和渡江節(jié)等知名賽事品牌，每年舉辦國(guó)際和國(guó)內(nèi)知名賽事20余場(chǎng)。另外，武漢市連續(xù)多年舉辦全民健身賽事活動(dòng)，并通過(guò)采用賽事征集、延長(zhǎng)辦賽時(shí)間以及賽事項(xiàng)目設(shè)置覆蓋各年齡層的方式，較好吸引了群眾參賽和調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位辦賽的積極性。

3.體育人力資源

2017年武漢市社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到32492人[4]，各類社會(huì)體育組織108個(gè)（利用全國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行搜索，社會(huì)組織名稱以體育為關(guān)鍵詞，行政區(qū)劃設(shè)定為湖北省武漢市，注冊(cè)狀態(tài)為正常），社會(huì)組織類型包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。此外，武漢市擁有的80余所本?？圃盒?，釋放的體育場(chǎng)館、體育人力資源亦對(duì)武漢市體育治理起到輔助作用。

二、武漢市人口結(jié)構(gòu)變化與體育治理分析

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)與體育治理

人口年齡結(jié)構(gòu)作為最為基本的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分[6]，也是影響政策制定的重要依據(jù)。其中，人口年輕化和人口老齡化不僅可以反映人口年齡結(jié)構(gòu)類型的變化趨勢(shì)，還能夠動(dòng)態(tài)的反映人口結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末武漢市60歲以上老年人口共達(dá)到187.94萬(wàn)，占總?cè)丝?1.27%，老齡化程度比2017年（20.95%）增長(zhǎng)0.32%[8]，即意味著武漢市已邁入了老齡化社會(huì)，并且總量規(guī)模逐年增大且處于快速增長(zhǎng)期（根據(jù)國(guó)際上通?？捶?，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%）。另外，武漢市下轄各城區(qū)之間老齡人口的增多、平均壽命的增加以及健康生活水平的提高催生形成龐大的潛在體育人口，進(jìn)一步加速了體育資源和服務(wù)供需關(guān)系的失衡。

圖1 2018年武漢不同年齡段人口構(gòu)成

年齡結(jié)構(gòu)是影響一個(gè)國(guó)家或區(qū)域人口構(gòu)成的重要因素。在武漢市不同年齡結(jié)構(gòu)層中（見(jiàn)圖1），18歲-59歲人口占不同年齡段人口總數(shù)的63.55%，表明了武漢人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“年輕化”特征。人口結(jié)構(gòu)的“年輕化”有助于為城市帶來(lái)體育人口規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，有助于提升城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)，隨著健身觀念的提高和審美取向的變化以及對(duì)體育消費(fèi)意愿的增強(qiáng)，體育鍛煉人口逐年增加。通過(guò)對(duì)武漢市不同年齡居民消費(fèi)水平分析發(fā)現(xiàn)，16-30歲、31-40 歲、41-50 歲、51-60歲、61-75歲年齡組居民體育總額均值分別為1198.9元、1209.1元、969.6 元、635.7 元和 411.6 元[9]；健身會(huì)員年齡結(jié)構(gòu)在25-29歲、36-40歲年齡段的用戶有較大增長(zhǎng)[10]，這一方面反映出反映出體育消費(fèi)呈低齡化特征，另一方面體育鍛煉人口年齡結(jié)構(gòu)疊加亦在一定程度上增加了資源和服務(wù)供需矛盾。

（二）人口變動(dòng)與體育治理

超大城市作為城市化高度發(fā)展下的組織形態(tài)，是承載人口聚集的重要平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)人口變動(dòng)正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變、內(nèi)部社會(huì)構(gòu)成的調(diào)整以及各類資源的快速集結(jié)的過(guò)程，使得體育治理工作面臨著前所未有的考驗(yàn)。近些年，隨著武漢市“百萬(wàn)大學(xué)生留漢政策”、“海外科創(chuàng)人才來(lái)漢發(fā)展”以及其他人才引進(jìn)“組合拳”政策的使用，為大學(xué)生等群體“留漢”提供了重要的政策保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，留漢大學(xué)生已達(dá)70.7萬(wàn)，落戶人數(shù)達(dá)到26.4萬(wàn)。落戶畢業(yè)生中博士、碩士、本科、?？品謩e占落戶總?cè)藬?shù)的1.0%、11.1%、55.8%和32.1%[11]，進(jìn)一步促進(jìn)了武漢市人口結(jié)構(gòu)和人才比例優(yōu)化，而人口機(jī)械增長(zhǎng)也深刻影響著體育治理格局的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

圖2 2016-2017年武漢各城區(qū)人口密度（人/平方公里）

2017年，武漢市出生率和死亡率分別為15.57‰和11.62‰，兩項(xiàng)指標(biāo)均明顯高于2015年（12.70‰，5.75‰）和2016年（11.48‰，5.44‰），且自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)明顯下滑（2017年為3.96‰，2015年和2016年分別為6.95‰，6.03‰）[2]。人口密度是表現(xiàn)人口分布最主要的形式和衡量人口分布地區(qū)差異的主要指標(biāo)[12]，由（見(jiàn)圖2）可以看出2016-2017年武漢市下轄城區(qū)人口密度較高的區(qū)域集中在江漢區(qū)、硚口區(qū)和武昌區(qū)（中心城區(qū)），這些區(qū)域人口密度的不斷增加一方面反映了凈流入人口增加（2017年凈遷移率達(dá)到19.78‰）、城鎮(zhèn)化率不斷提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷上升）；另一方面也反映出該區(qū)域社會(huì)秩序面臨著新的治理挑戰(zhàn)，例如人均體育資源的減少、分布不均衡和原有的體育公共服務(wù)供需平衡被打破，產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及影響現(xiàn)存治理秩序。

（三）社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與體育治理

社區(qū)人口結(jié)構(gòu)是國(guó)家人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，是健康中國(guó)和全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的“最后一公里”。社區(qū)體育是社區(qū)居民自主進(jìn)行身體鍛煉活動(dòng)的一種社會(huì)體育參與形式，具有明顯的自治性特征[13]。在體育治理工作中，基層體育工作的推進(jìn)往往由街道辦事處（鎮(zhèn)）和體育職能部門(mén)指導(dǎo)文體站或居委會(huì)（村委會(huì)）進(jìn)行，承接上級(jí)部門(mén)下發(fā)的體育工作任務(wù)。而這種模式容易忽略社區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征（年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及戶籍人口與流動(dòng)人口）這一重要參考因素，導(dǎo)致提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)類型與終端需求脫節(jié)，間接增加了物理障礙以及造成行政和體育資源的浪費(fèi)。另外，社區(qū)體育治理制度缺乏、社會(huì)體育組織參與積極性低以及資金來(lái)源渠道狹窄（以體育彩票公益金為主）亦是目前社區(qū)體育所面臨的普遍性問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，上海市做出了積極嘗試。上海市作為國(guó)際性大都市（2017年，常住人口2418.33萬(wàn)人，戶籍人口1455.13萬(wàn)人[14]）以及改革開(kāi)放的前沿陣地，體育運(yùn)動(dòng)氛圍濃厚，體育治理創(chuàng)新也走在了國(guó)內(nèi)前列。例如上海市體育局與上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)作為社區(qū)體育治理的共同責(zé)任者，建立了新的結(jié)構(gòu)對(duì)等、契約式的合作伙伴關(guān)系[15]，以此通過(guò)發(fā)揮社區(qū)體育協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合參與者（高校、企業(yè)、民間體育社區(qū)組織等）的人、物、技術(shù)等資源要素，實(shí)現(xiàn)體育治理的最大效能。另外，浙江省寧波市江北區(qū)“體育管家”的設(shè)立，則是對(duì)實(shí)現(xiàn)“群眾的組織群眾干，群眾的活動(dòng)自己辦，群眾的矛盾內(nèi)部談，群眾的設(shè)施合力管”的有益探索[16]，是適應(yīng)基層群眾體育需求，下放管理權(quán)限，推動(dòng)治理重心下移和關(guān)口前移的重要舉措。

（四）人口區(qū)域流動(dòng)與體育治理

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為58.52%，武漢市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.29%。在這個(gè)階段，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人口會(huì)加速往大都市圈轉(zhuǎn)移，尤其是往省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)大市轉(zhuǎn)移[17]。由于武漢市特殊的地理位置、強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)疏解功能以及豐富的教育資源，“虹吸效應(yīng)”愈加明顯，吸引著孝感、鄂州、黃岡等區(qū)域城鎮(zhèn)人口的流入。

有研究指出，中國(guó)基層治理改革和轉(zhuǎn)型面對(duì)的所有問(wèn)題無(wú)不是以公共性社會(huì)關(guān)系性質(zhì)的變化為中心而展開(kāi)的[18]，其根本是公共資源要素調(diào)配在社會(huì)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，體育治理亦是如此。人口區(qū)域流動(dòng)是各類資源聚集和公共服務(wù)投入等多種因素交互作用的結(jié)果，與體育資源供給和服務(wù)之間亦有著緊密的聯(lián)系。從公共物品供給的差異性來(lái)看，需要結(jié)合區(qū)域人口集聚特點(diǎn)和流入結(jié)構(gòu)，將基層治理單元進(jìn)一步劃小成“微單元”，科學(xué)規(guī)劃體育空間半徑和合理布局體育設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)各區(qū)級(jí)人口發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地（城市公共體育場(chǎng)館建設(shè)用地）利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌人口容量和體育公共資源配置，實(shí)現(xiàn)體育精準(zhǔn)治理和資源精準(zhǔn)供給。

三、武漢市體育治理路徑

（一）優(yōu)化人口空間結(jié)構(gòu)

基于武漢市“虹吸效應(yīng)”的持續(xù)增強(qiáng)，中心城區(qū)各類資源要素和服務(wù)較為完善，集中了大量的優(yōu)質(zhì)公共資源，人口空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布特征，但同時(shí)也造成了人口空間狹小、密度較高的區(qū)域格局。因此，優(yōu)化超大城市人口空間結(jié)構(gòu)需要持續(xù)完善中心城區(qū)和新城區(qū)軌道交通、快速公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立快速交通網(wǎng)絡(luò)。此外，根據(jù)超大城市空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源合理布局和轉(zhuǎn)移，積極優(yōu)化體育、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)資源布局，加快中心城區(qū)和新城區(qū)社保統(tǒng)籌管理，破除物理壁壘，實(shí)施以房控人、以產(chǎn)業(yè)控人等措施，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和快速融入新的生活環(huán)境。

（二）豐富社區(qū)體育治理主體多樣性

人口結(jié)構(gòu)的快速變化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，而社區(qū)則是承載和反映人口結(jié)構(gòu)變化的重要空間形式。因此，提高超大城市社區(qū)體育治理的有效性，應(yīng)在于動(dòng)態(tài)關(guān)注社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化，擺脫傳統(tǒng)治理邏輯的束縛，尋求新的治理理念和治理手段，建立現(xiàn)代社區(qū)體育治理秩序。武漢市一方面應(yīng)結(jié)合人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市域?qū)蛹?jí)的主導(dǎo)作用，建立“政府-市場(chǎng)-社區(qū)”體育治理互動(dòng)模式，促進(jìn)互益性體育組織和公益性體育組織或營(yíng)利性體育組織參與社區(qū)體育治理，豐富社區(qū)體育治理主體多樣性，完善社區(qū)人口體育訴求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。另一方面，要逐步完善社區(qū)體育設(shè)施管理體系，結(jié)合社區(qū)資源稟賦，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。

（三）擴(kuò)大體育治理內(nèi)容供給

擴(kuò)大體育治理內(nèi)容供給是促進(jìn)體育事業(yè)繁榮和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從近年來(lái)超大城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，擴(kuò)大體育資源和內(nèi)容供給是解決體育資源供給不足和人口結(jié)構(gòu)多樣化需求的根本之策。為此，武漢市首先應(yīng)加大體育基礎(chǔ)設(shè)施、公共體育服務(wù)和體育教育培訓(xùn)等資源供給，拓寬體育資源供給渠道，利用閑置用地、廠房等建設(shè)體育主題公園或體育綜合體等；加強(qiáng)對(duì)武漢軍運(yùn)會(huì)賽后場(chǎng)館科學(xué)化利用，挖掘賽后遺產(chǎn)價(jià)值。其次，結(jié)合武漢市人口結(jié)構(gòu)特征，豐富社區(qū)健身器材類型，增加球類場(chǎng)地供給，積極引進(jìn)或創(chuàng)新群眾體育賽事內(nèi)容，以賽事帶動(dòng)群眾體育發(fā)展；不斷完善體育治理制度，梳理體育事權(quán)財(cái)權(quán)人權(quán)關(guān)系，推進(jìn)體育治理向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變；最后，積極引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬體育內(nèi)容供給來(lái)源渠道。

四、結(jié)語(yǔ)

超大城市是社會(huì)生產(chǎn)力快速集中的結(jié)果。隨著超大城市的快速發(fā)展和人口的快速聚集，人地矛盾增多、人地協(xié)調(diào)性減弱等并發(fā)問(wèn)題導(dǎo)致了體育治理與體育資源配置脫節(jié)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)終端需求不對(duì)稱，影響了體育治理成效。因此，在未來(lái)城市發(fā)展中，超大城市應(yīng)結(jié)合區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段科學(xué)預(yù)測(cè)人口，優(yōu)化人口空間結(jié)構(gòu)；做好體育資源空間布局、功能區(qū)劃分，補(bǔ)齊社區(qū)體育發(fā)展短板，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和高校等事業(yè)單位體育場(chǎng)館改革，擴(kuò)大資源供給；加大對(duì)各類型體育社會(huì)組織的扶持和發(fā)展力度，彌補(bǔ)政府職能弱化和市場(chǎng)失靈帶來(lái)的體育資源配置不足，形成共同推動(dòng)體育治理發(fā)展的格局。