摘 要：改革開放40多年以來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，高等教育不斷發(fā)展，我國高等教育政策也在不斷發(fā)展和完善，通過綜合分析我國高等教育政策，筆者發(fā)現(xiàn)其演變經(jīng)過了四個階段，每個階段都有其獨特性，并按照一定的演進(jìn)邏輯進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高等教育政策;簡政放權(quán);內(nèi)涵式發(fā)展;教育公平

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這些成就的取得離不開我國高等教育政策的制定、調(diào)整和改革。高等教育政策是指政府和各類政策主體參照當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，在綜合考慮各利益主體的情況下，為解決高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、為實現(xiàn)教育發(fā)展的目標(biāo)而制定的準(zhǔn)則和規(guī)劃，當(dāng)然，它是動態(tài)發(fā)展的。我國自改革開放以來，在高等教育政策的引領(lǐng)下，高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，高等教育的大眾化已經(jīng)普及，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用，我國也已經(jīng)成為高等教育大國，但是，根據(jù)2019年全球高等教育研究機構(gòu)（QS）發(fā)布的2020QS世界大學(xué)排名，前200名的高校我國占了7所，雖然國際教育影響力不斷提升，但我們必須清醒地認(rèn)識到，我國現(xiàn)階段的高等教育發(fā)展與世界一流大學(xué)相比還有短板，還存在地區(qū)發(fā)展不均衡、人才結(jié)構(gòu)發(fā)展與國家需求合理匹配度不高、教育公平與效率問題以及教育的體制機制問題等，這些問題充分表明隨著時間的推移和高等教育的發(fā)展，高等教育政策具有滯后性，但其也是在不斷變化的，要想開創(chuàng)我國高等教育發(fā)展的新局面，需要我們不斷探索高等教育發(fā)展的規(guī)律，加強和加快一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)，走高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路。

根據(jù)改革開放以來我國高等教育的顯著發(fā)展特征、國家頒布的高等教育政策和文件以及高等教育所取得的階段性成就，筆者綜合分析后認(rèn)為我國高等教育政策的演變可以分為以下四個階段。

一、1978至1992年，高等教育政策初步建設(shè)階段

十一屆三中全會以后，黨把建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)。相應(yīng)的，高等教育的重心也轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才上面，教育政策也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)移。黨的十二大以后，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義的新時期，之后鄧小平同志提出了“三個面向”成為我國教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這一時期國家也相應(yīng)召開了全國教育工作會議等專項會議，陸續(xù)出臺了一系列政策和文件，如《全國重點高等學(xué)校暫行工作條例》（1978年）、《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》（1983年）、《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）、《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》（1991年）等。到1992年，我國高校招收本?？茖W(xué)生75.42萬人，本?？圃谛Ｉ?18.44萬人;研究生招生3.34萬人，研究生在校生9.42萬人;教職工101.36萬人，①分別比1987年增長了46.8%、60.8%、68%、88.4%、46.9%，高等教育得到了一定程度的恢復(fù)，并初步得到建設(shè)。這一時期，高等教育政策已經(jīng)覆蓋到了專本科教育、研究生教育、成人教育等領(lǐng)域，并且同類型政策之間具有一定的延續(xù)性，同時，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步增強。

二、1993年至1998年，高等教育政策規(guī)范發(fā)展階段

這一時期國家相繼出臺了一系列政策，如《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》（1993年）、《關(guān)于重點建設(shè)一批高等學(xué)校和重點學(xué)科的若干意見》（1993年）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《關(guān)于進(jìn)一步改革普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點意見》（1994年）、《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》（1995年）、《關(guān)于高校合作辦學(xué)中有關(guān)問題的意見》（1996年）、《中華人民共和國高等教育法》（1998年）等，這一時期我國高等教育政策進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段，本科和研究生教育層次比較分明，1993年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》進(jìn)一步整合拓寬本科專業(yè)，增設(shè)應(yīng)用型專業(yè);1993年發(fā)布的《關(guān)于學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見》指出，整個90年代在保證必要辦學(xué)條件與質(zhì)量和效益的前提下，研究教育要有一個較大的發(fā)展。到1998年，我國研究生教育招生7.25萬人，比1993年多出3.04萬人。這一時期，高等教育政策更加明確，發(fā)展類型層次更加鮮明，國家支持加快發(fā)展高等職業(yè)教育，鼓勵民辦教育發(fā)展，支持中外合資辦學(xué)，同時在1993年明確了“211工程”建設(shè)目標(biāo)，重點支持建設(shè)重點大學(xué)和學(xué)科。

三、1999年到2010年，高等教育政策創(chuàng)新發(fā)展階段

這一時期，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)代化社會主義新階段，高等教育飛速發(fā)展，進(jìn)入黃金時期，高等教育政策如雨后春筍出現(xiàn)，也進(jìn)入繁榮時期，如《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（1999年）、《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)調(diào)整的若干意見》（2001年）、《民辦教育促進(jìn)法》（2002年）、《“211工程”建設(shè)實施管理辦法》（2003年）、《“985工程”建設(shè)管理辦法》（2004年）、《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2004年）、《教育部關(guān)于加強國家重點學(xué)科建設(shè)的意見》（2006年）、《教育部關(guān)于加強“質(zhì)量工程”本科特色專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性意見》（2008年）、《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（2008年）、“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”（2010年）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010年）等。這一時期，高等教育招生開始擴大規(guī)模，學(xué)生數(shù)量激增，高等教育大眾化進(jìn)程加快，我國普通高校招生人數(shù)由1999年的159.7萬增長到2010年的661.8萬，2010年在校生總?cè)藬?shù)是1999年在校生總?cè)藬?shù)的5.5倍，高等學(xué)校數(shù)量由1999年的1071所，增長到2010年的2358所，2010年毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。①

這一時期，國家提出“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略，繼續(xù)加強重點學(xué)校和重點學(xué)科建設(shè)，典型就是國家于2004年提出的“985”工程建設(shè)，隨之研究型大學(xué)應(yīng)運而生;同時，我國民辦高等教育政策逐漸成熟，隨著一系列民辦高等教育法律法規(guī)的頒布實施，其步入了一個法制化發(fā)展階段，形成了以政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的辦學(xué)體制;這一時期，由于我國區(qū)域間高等教育發(fā)展不平衡導(dǎo)致的高等教育公平問題凸顯，國家也制定了一系列支援中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的政策，通過總體規(guī)劃，分步實施，推動了中西部地區(qū)高等教育發(fā)展;2010年，國家頒布的《規(guī)劃綱要》起到了承前啟后的作用，一方面總結(jié)了10年來我國高教育發(fā)展的經(jīng)驗，另一方面也對辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)制度、現(xiàn)代大學(xué)制度等提出了明確的要求。

四、2011年以來，高等教育政策深刻變革階段

黨的十八大明確提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，更加注重教育質(zhì)量，推動我國逐步由教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變，表明我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的深刻變革時期，這一時期我國頒布的高等教育政策如下：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（2010年）、《大學(xué)章程制定暫行辦法》（2011年）、《中西部高等教育振興計劃（2012—2020）》（2012年）、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（2014年）、《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（2015年）、《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（2015年）、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（2015年）、《中華人民共和國高等教育法（2016修訂案）》（2016年）、《民辦教育促進(jìn)法（2016年修訂案）》（2016年）、《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（2017年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（2018年）、《高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎（科學(xué)技術(shù)）獎勵辦法》（2019年）、《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點工作的意見》（2020年）等。這一時期，高等教育政策強調(diào)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，對高校簡政放權(quán)，強調(diào)高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才;更加重視教育公平，合理配置中西部資源，國家專門制定了扶貧招生等專項計劃;在深化教育體制改革的同時，國家更加重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，希望以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化高等教育綜合改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為其突破口。

改革開放40年來，我國高等教育取得了令世人矚目的成就，我國成為高等教育大國，高等教育政策的指引作用具有舉足輕重的地位，從這一時期國家公布的高等教育政策中我們可以清晰地看出，高等教育政策反映了我國高等教育的發(fā)展規(guī)律，有一定的演進(jìn)邏輯，以簡政放權(quán)為基礎(chǔ)的高等教育政策演進(jìn)邏輯，大致可以分為三個階段：從1978年到1998年，由國家大包大攬對高等教育進(jìn)行部署，高校只需要執(zhí)行即可逐漸增強自主權(quán);從1999年到2010年，國家逐漸鼓勵并加大社會力量參與辦學(xué)的力度，高等教育自主權(quán)進(jìn)一步擴大;2011年以后，國家逐漸把宏觀領(lǐng)導(dǎo)和“放管服”結(jié)合起來，深化教育體制改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。在2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗，將其概括為“九個堅持”，黨的十九大重新定位了我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而高等教育發(fā)展的主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)移，如何解決高等教育發(fā)展中的不平衡不充分問題是當(dāng)前高等教育政策和改革所關(guān)注的一大重點。

21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的一個世紀(jì)，當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，我國高等教育發(fā)展要立足國情，遵循教育規(guī)律，高等教育政策制定的原則和目的要堅持像2017年初的教育工作會議上所強調(diào)的“要擴大教育公平受益面，加快推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，讓人民群眾有獲得感”。

注釋：

①文章中數(shù)據(jù)來自教育部每年公布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

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基金項目：本文系四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地——西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心立項項目（項目編號：CJF16053）。

作者簡介：宋濤（1987—），男，漢族，山東臨沂人，碩士研究生，實習(xí)研究員，研究方向：教育管理。