張建國(guó)

摘 要 從福建省高職擴(kuò)招工作現(xiàn)狀入手，總結(jié)福建以政治思維確保高職擴(kuò)招與區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一，以改革思維科學(xué)研制擴(kuò)招專項(xiàng)工作政策文件，以質(zhì)量思維穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)招計(jì)劃有序落實(shí)，以責(zé)任思維謀劃擴(kuò)招考試錄取工作的經(jīng)驗(yàn)。剖析當(dāng)?shù)卦盒７e極性不高、師資配備不足、辦學(xué)資源緊張、人才培養(yǎng)模式不優(yōu)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出完善辦學(xué)條件、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、優(yōu)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、加大財(cái)政投入、創(chuàng)新教學(xué)組織、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等策略。

關(guān)鍵詞 福建省;高職擴(kuò)招;質(zhì)量型擴(kuò)招

實(shí)施高職百萬(wàn)擴(kuò)招，是中央作出的一項(xiàng)重大決策，是當(dāng)前職業(yè)教育戰(zhàn)線必須完成的重大政治任務(wù)和工作考驗(yàn)，也是一次重大的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。為此，亟需結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)和高等職業(yè)教育發(fā)展階段性特點(diǎn)，積極進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)新，形成有效的推進(jìn)策略，切實(shí)推動(dòng)高等職業(yè)教育健康、快速發(fā)展。

一、福建省高職擴(kuò)招工作現(xiàn)狀

（一）以政治思維確保高職擴(kuò)招與區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一

黨的十八大以來(lái)，福建省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神[1]，牢牢把握面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

隨著福建進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、加快建設(shè)新福建”的新階段，以民營(yíng)制造業(yè)、中小微企業(yè)見(jiàn)著的福建省，各類行業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的需求較以往任何時(shí)期都更加迫切，具有?？茖W(xué)歷的高技能人才短缺問(wèn)題更加凸顯，必須下大力氣加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育規(guī)模，為新福建建設(shè)提供有力支撐。

福建省委、省政府將2019年高職擴(kuò)招工作作為“部省備忘錄”重點(diǎn)落實(shí)工作，多次針對(duì)高職擴(kuò)招召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署考試、招生、錄取、教學(xué)管理等工作。落實(shí)高職百萬(wàn)擴(kuò)招任務(wù)，是福建促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)的必然選擇，全省高職院校深刻領(lǐng)會(huì)高職百萬(wàn)擴(kuò)招的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，使擴(kuò)招工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一、與職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）以改革思維科學(xué)研制高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作政策文件

擴(kuò)招專項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，福建省著力改革，協(xié)同發(fā)力，省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人事務(wù)廳等部門，按照省委省政府統(tǒng)一部署，主動(dòng)作為、分工協(xié)作，梳理擴(kuò)招工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)保障、生源組織等多方面政策，提出具體舉措，共同研制了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。

2019年6月20日，省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》進(jìn)行專門研究。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為緩解當(dāng)前就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉，把做好高職擴(kuò)招工作作為重大政治任務(wù)和職業(yè)教育改革發(fā)展重大機(jī)遇，增強(qiáng)大局意識(shí)，提升政治站位，根據(jù)擴(kuò)招不同群體的特點(diǎn)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，加強(qiáng)分類教學(xué)、分類管理，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出、保證質(zhì)量，確保穩(wěn)定有序、高質(zhì)量完成擴(kuò)招工作任務(wù)，為福建省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超戰(zhàn)略提供人才支持[2]。2019年7月19日，省教育廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人事務(wù)廳等有關(guān)部門印發(fā)《福建省教育廳等六部門關(guān)于印發(fā)〈福建省高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知》（閩教學(xué)[2019]20號(hào)）。

（三）以質(zhì)量思維穩(wěn)步推進(jìn)高職擴(kuò)招計(jì)劃有序落實(shí)

按照教育部的部署，福建省積極響應(yīng)，在綜合考慮各校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件和發(fā)展規(guī)劃等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐校測(cè)算、充分挖潛，在計(jì)劃的安排上分類管理、分類指導(dǎo)。

一是單列招生計(jì)劃。針對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等4類群體下達(dá)招生計(jì)劃數(shù);針對(duì)退役軍人單列擴(kuò)招計(jì)劃。二是鼓勵(lì)和支持全省高等職業(yè)院校與企業(yè)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大高職“二元制”人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)招生規(guī)模，全省共有45所高職院校（其中公辦院校25所、民辦院校20所）與605家企業(yè)、43個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織申報(bào)高職教育“二元制”人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，擬試點(diǎn)專業(yè)達(dá)166個(gè)，安排招生計(jì)劃數(shù)2.7萬(wàn)人，比上年增加2.2萬(wàn)人，增幅達(dá)474%。三是擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模，在學(xué)前教育、護(hù)理、家政等領(lǐng)域安排五年制轉(zhuǎn)軌招生計(jì)劃9444人，比上年增加1553人、增幅達(dá)20%。四是足額落實(shí)國(guó)家下達(dá)的協(xié)作計(jì)劃任務(wù)。教育部下達(dá)福建省2019年國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃任務(wù)3.04萬(wàn)人，積極協(xié)調(diào)共向協(xié)作省份投放招生計(jì)劃52421人，比上年增加8780人，其中本科25079人、?？?7342人，分別比上年增加368人、8412人，超額完成教育部下達(dá)的協(xié)作計(jì)劃任務(wù)。

（四）以責(zé)任思維謀劃高職擴(kuò)招考試錄取工作

一是在擴(kuò)招考試組織方面。加強(qiáng)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試管理，承擔(dān)職業(yè)技能測(cè)試的有關(guān)高職院校成立領(lǐng)導(dǎo)小組，校（院）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施考試、測(cè)試工作;設(shè)立相關(guān)職能小組，配足配齊工作人員，細(xì)化分工，明確職責(zé)，強(qiáng)化命題、考場(chǎng)設(shè)置、考試組織、評(píng)卷管理，制訂考試工作手冊(cè)，完善安全制度和管理措施。職業(yè)技能測(cè)試考場(chǎng)要實(shí)行封閉式管理，全程視頻監(jiān)控并錄像記錄考生考試、測(cè)試情況，確保嚴(yán)謹(jǐn)有序、安全規(guī)范、公平公正。二是在招生錄取規(guī)范方面。加強(qiáng)考試招生監(jiān)督管理，針對(duì)不同群體考生特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行考試招生政策規(guī)定。不因擴(kuò)招工作而降低規(guī)范管理要求。要求全省高等職業(yè)院校根據(jù)人才培養(yǎng)需求和不同考生群體的特點(diǎn)，確定錄取規(guī)則，確保錄取率。三是在嚴(yán)肅考試招生工作紀(jì)律方面。嚴(yán)格執(zhí)行高校招生信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)買賣生源、有償招生等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)考生合法權(quán)益，對(duì)發(fā)生的失職瀆職行為實(shí)行倒查追責(zé)。

二、福建省高職擴(kuò)招存在的問(wèn)題

（一）部分院校積極性不高

一是針對(duì)高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作，一些高職院校滿足于“等、靠、要”，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和主動(dòng)作為的精神，尤其是部分生源充足的高職院校，對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等4類人群參與擴(kuò)招提升技術(shù)技能的認(rèn)識(shí)不夠，不愿承接更多生源。比如福建省擴(kuò)招總數(shù)為5.31萬(wàn)人，其中“二元制”招考作為最重要招生方式，全省招生錄取數(shù)2.15萬(wàn)人，辦學(xué)條件較好的10所院校招生0.21萬(wàn)人，占10%。二是部分高職院校囿于既有學(xué)生群體的人才培養(yǎng)模式不愿改革，對(duì)擴(kuò)招任務(wù)消極待之，從主觀意愿上不愿“多事”，在人才培養(yǎng)方案審定過(guò)程中，有個(gè)別院校對(duì)于擴(kuò)招人群的基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知能力沒(méi)有清晰的判定，仍然以高中階段畢業(yè)生的情況為基礎(chǔ)制定人才培養(yǎng)方案，給教育教學(xué)質(zhì)量、高質(zhì)量擴(kuò)招埋下隱患。三是部分院校治理能力和治理效力欠佳，采取的招生辦法不多、力度不夠，負(fù)責(zé)擴(kuò)招的工作人員就是原班人馬，很少有院校形成全員參與、全員招生的氛圍，沒(méi)有切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，致使招生規(guī)模有限。

（二）師資力量配備不足

擴(kuò)招后，學(xué)生數(shù)量大幅度增加，高職院校必須增加相應(yīng)數(shù)量且高質(zhì)量的師資，以應(yīng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)前高職院校的師生比普遍較低，現(xiàn)有師資規(guī)模和結(jié)構(gòu)尚不能完全滿足擴(kuò)招后的教學(xué)需求，師資缺口亟需補(bǔ)齊[3]。福建省2019年擴(kuò)招計(jì)劃為5.31萬(wàn)名，按照教育部要求的師生比1∶18來(lái)計(jì)算，福建省高職院校要補(bǔ)充2944名教師，其中公辦高職院校29所，完成擴(kuò)招計(jì)劃3.2萬(wàn)人，需要補(bǔ)充教師1781人;民辦高職院校21所，完成擴(kuò)招計(jì)劃2.1萬(wàn)人，需要補(bǔ)充教師1169人。

（三）校舍等辦學(xué)資源緊張

擴(kuò)招勢(shì)必給高職院校教學(xué)、生活等資源配置帶來(lái)挑戰(zhàn)，導(dǎo)致各高職院校面臨教學(xué)儀器設(shè)備、工位數(shù)、宿舍、實(shí)訓(xùn)室、教室等辦學(xué)空間、條件和資源不足[4]。受制歷史原因，福建省高職院校尤其是公辦高職院校普遍存在辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱的問(wèn)題。如擴(kuò)招前，全省50所高職院校中生均教學(xué)行政用房基本合格的有14所，占地面積不達(dá)標(biāo)的16所，生均宿舍不達(dá)標(biāo)的4所，擴(kuò)招后將會(huì)更加緊張。盡管各擴(kuò)招院校都不同程度采取了交叉入學(xué)、彈性學(xué)制的措施，但仍然存在校舍等辦學(xué)資源緊張的困窘。

（四）人才培養(yǎng)模式需要進(jìn)一步優(yōu)化

2019年擴(kuò)招對(duì)象主要針對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等，其教育背景、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、技能水平、發(fā)展需求與以往的應(yīng)屆高中畢業(yè)生都存在較大差異，并且社會(huì)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，不確定性因素增加，不僅給高職院校管理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，而且倒逼高職院校調(diào)整人才培養(yǎng)模式。比如退役軍人中，受退役年份不一、年齡不一、學(xué)識(shí)結(jié)構(gòu)不一等因素影響，又有服役兵種、部隊(duì)專業(yè)技術(shù)等背景，必須厘清生源結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，趨同趨近制定人才培養(yǎng)方案;下崗失業(yè)人員要更加切中就業(yè)背景，彈性設(shè)置學(xué)時(shí)，在不影響其取得基本生活保障的情況下，加推技術(shù)技能教育;農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民要偏重于實(shí)操實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)、貫穿理論教學(xué)，保障其在掌握基本技術(shù)的同時(shí)，能夠有持續(xù)學(xué)習(xí)能力。

三、福建省應(yīng)對(duì)高職擴(kuò)招的政策建議

高職擴(kuò)招后，生源將發(fā)生很大變化，學(xué)生的文化基礎(chǔ)、年齡差異較大。福建省需要針對(duì)各類學(xué)生群體的特點(diǎn)，采取切實(shí)有力措施，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，從人才培養(yǎng)供給側(cè)改革入手，切實(shí)保障“質(zhì)量型擴(kuò)招”。

（一）完善職業(yè)院校辦學(xué)條件

加快高職院校辦學(xué)條件改造提升，優(yōu)化師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)、食宿等資源配置，為學(xué)生提供良好學(xué)習(xí)生活條件。鼓勵(lì)組建“1+1+X”（1所本科高校、1所高職院校、若干所中職學(xué)校）辦學(xué)聯(lián)盟，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)本科高校等優(yōu)質(zhì)資源校的優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)其他高職院校、中職學(xué)校提升辦學(xué)水平。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

高職院?？梢酝ㄟ^(guò)退休教師返聘補(bǔ)充一批、校企合作解決一批、專項(xiàng)培訓(xùn)培育一批、資源整合挖潛一批等措施，加快補(bǔ)充急需的專業(yè)教師。支持高職院校加強(qiáng)與企業(yè)合作，聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師。制訂科學(xué)、完善、務(wù)實(shí)的高職院校師資培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化教師與企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)水平與新技術(shù)同步發(fā)展[5]，提升職業(yè)院校教師雙師素質(zhì)。

（三）建設(shè)高水平的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地

推動(dòng)高職院校與企業(yè)聯(lián)合，共建一批集教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和技能鑒定等功能于一體的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，建立一批數(shù)量充足、布局合理，集教學(xué)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)于一體的可持續(xù)發(fā)展的校外實(shí)訓(xùn)基地，保障擴(kuò)招后的高職院校師生能夠在真實(shí)的企業(yè)環(huán)境中提高解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題的能力，盡快掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)[6]。

（四）加大財(cái)政資金投入

建立完善與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的高職財(cái)政投入制度[7]，完善生均撥款制度，并對(duì)承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)院校給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。退役軍人學(xué)費(fèi)資助按高職院校實(shí)際收取學(xué)費(fèi)金額執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行渠道解決，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳、退役軍人事務(wù)廳研究制定具體辦法，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員等高職擴(kuò)招群體中有特殊困難學(xué)生給予適當(dāng)資助。

（五）創(chuàng)新教學(xué)組織

指導(dǎo)高職院校針對(duì)不同生源、不同學(xué)習(xí)時(shí)間、不同學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)新教學(xué)組織和考核評(píng)價(jià)[8]。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、因材施教，制定更加有效的人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)專業(yè)課程、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和崗位技能的要求，實(shí)行以學(xué)分制為主的彈性學(xué)習(xí)制度，改革課程設(shè)置，強(qiáng)化職業(yè)技能和實(shí)踐能力培養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

針對(duì)4類群體的類型特點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)生涯發(fā)展教育，幫助學(xué)生合理調(diào)整就業(yè)期望，找準(zhǔn)職業(yè)定位。高職院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享有同等政策[9]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][6][7]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知[Z].國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[2]林朝曦.福建：服務(wù)海峽兩岸融合發(fā)展深化閩臺(tái)職業(yè)教育合作[N].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞，2019-07-21（1）.

[3][4]潘菊素.關(guān)于高職院校擴(kuò)招百萬(wàn)的思考[J].教育與職業(yè)，2019（14）：12-16.

[5]魏忠發(fā).南洋理工學(xué)院教育理念的研究及對(duì)我國(guó)高職辦學(xué)的啟示[J].課程教育研究，2015（1）：7-8.

[8][9]教育部等六部門.關(guān)于印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知[Z].教職成[2019]12號(hào)，2019-05-06.