史斌 孫肖波
[摘要] 民政工作與人民群眾切身利益息息相關。由于不同歷史時期國家發(fā)展的不同需要,民政工作職能定位經歷過多次動態(tài)調整。隨著我國進入新時代,社會主要矛盾發(fā)生轉變,如何根據黨的十九大精神,科學定位新時代民政工作職能,創(chuàng)新謀劃新時代民政工作戰(zhàn)略,是當前一項重要課題。論文以浙江省寧波市為例,分析了當前基層民政工作面臨的主要問題及其原因,提出新時代基層民政工作的著力點應在于五個方面:抓民生托底,強化精準保障服務能力;抓民生服務,大力發(fā)展養(yǎng)老服務體系;抓基層政權,優(yōu)化基層治理和社區(qū)建設;抓專項事務,全力整治殯葬領域突出問題;抓改革深入,大力推進民政領域“放管服”改革。新時代基層民政工作的發(fā)展路徑為法治化、協同化、專業(yè)化和信息化路徑。
[關鍵詞] 基層民政工作 ?職能定位 ?發(fā)展戰(zhàn)略 ?新時代
[作者簡介] 史斌(1978-),男,浙江寧波人,中國社科院社會學所博士后,寧波市社科院社會發(fā)展研究所所長,副研究員,博士,研究方向為城市社會學;孫肖波(1982-),女,浙江紹興人,上海大學社會學院博士生,寧波市社科院社會發(fā)展研究所副所長,研究方向為城市社會治理。
[中圖分類號] D632
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1008-7672(2020)02-0073-10一、 緒論
(一) 研究背景
黨的十九大報告指出,經過長期努力,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一判斷蘊含著豐富的民生思想,對民政工作改革具有極其重要的指導作用。作為政府管理社會行政事務的重要職能部門,民政部門的工作一直與人民群眾的切身利益息息相關,民政工作關系民生,連著民心,既是社會建設的兜底性、基礎性工作,也是化解新時代新矛盾的重要依托。隨著不同歷史時期國家發(fā)展的不同需要,民政工作的職能定位始終處于動態(tài)調整之中。據不完全統(tǒng)計,在新一輪國家機構改革之前,民政職能共發(fā)生過31次調整,20次轉出,11次轉入。自從2018年3月的新一輪國家機構改革啟動以來,民政部門的機構、編制、任務都發(fā)生了很大變化,對一些傳統(tǒng)意義上的民政職能進行了劃撥調整。站在新的歷史起點上,民政部門的責任更加聚焦、職能更加明確、設置更為優(yōu)化、任務更加繁重、標準更加嚴格。未來如何根據十九大精神要求,科學定位新時代民政工作的職能職責,創(chuàng)新謀劃新時代民政工作的發(fā)展戰(zhàn)略,是全體民政工作者亟需面對的一項重要課題。
現有文獻中關于民政工作職能定位和發(fā)展戰(zhàn)略的研究,主要可以分為三類:一是從構建社會主義和諧社會視角出發(fā),認為現代民政的職能將由解決基本民生問題向致力改善民生、發(fā)展民主、維護民權和調解社會關系轉變;二是從民政職能更迭的視角出發(fā),認為現代民政除了傳統(tǒng)意義上的社會救助、社會福利、基層民主、社會組織、社區(qū)民政、社工民政、社服民政七大職能外,還需要增加和強化國家監(jiān)護職責、社會監(jiān)督職責、公益保護職責、兒童福利保障、流浪乞討人員保障等;三是從加強和創(chuàng)新社會治理的視角出發(fā),認為現代民政職能的重點推進方向是繼續(xù)整合核心民政業(yè)務,突出從“管理”到“服務”再到“治理”的轉向。
進入新時代以來,為深入分析民政工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢、新情況、新問題,深化對民政工作特點規(guī)律和職責使命的認識,《中國民政》雜志曾于2018年11月底就如何認識新時代民政工作的新使命問題通過開設專欄、舉辦筆談等方式進行研究探討,民政部門領導和專家學者從不同視角發(fā)表了不少富有啟發(fā)性的見解。本文將系統(tǒng)梳理民政職能變遷的歷史,分析地方民政改革的做法,提出新時代民政工作職能定位與發(fā)展戰(zhàn)略的新思路和新舉措。
(二) 研究意義
1. 科學定位新時代民政工作職能,創(chuàng)新謀劃新時代民政工作戰(zhàn)略,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分
習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調,深化機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。民政工作是各級黨委和政府的重要工作,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央的關心領導下,民政工作取得了長足的進展,重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展。當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段,人民追求美好生活的愿望十分強烈,民政工作面臨的任務艱巨繁重,民政領域內一些領導機制和工作機制有待進一步健全。有些領域社會化、市場化程度不高,外部活力有待激發(fā);有些方面的法律法規(guī)亟需完善;有些地方基層民政服務設施薄弱、工作力量不足、專業(yè)人才缺乏、辦公條件落后等問題突出。要解決這些問題,就必須將改革引向深處,通過科學定位新時代民政工作職能,創(chuàng)新謀劃新時代民政工作發(fā)展,為推動民政領域改革持續(xù)深化、攻堅克難提供重要的體制支撐,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要的保障。
2. 科學定位新時代民政工作職能,創(chuàng)新謀劃新時代民政工作戰(zhàn)略,是落實習近平總書記關于民政工作重要論述的具體實踐
黨的十八大以來,習近平總書記對民政工作作了許多重要論述,既包含對民政事業(yè)改革發(fā)展的宏觀指示,又有對民政工作的總體要求,立意高遠、內涵豐富、思想深邃。在2019年4月的第十四次全國民政會議上,習總書記指出,各級民政部門要加強黨的建設,堅持改革創(chuàng)新,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。有言道,“職責明則發(fā)力準、效能高”??茖W定位新時代民政工作職能,創(chuàng)新謀劃新時代民政工作戰(zhàn)略,就是要將習近平總書記關于民生民政工作的重要論述貫徹落實到民政工作的具體實踐中去,系統(tǒng)科學地謀劃部署和推進民生民政工作,在決勝全面建成小康社會的關鍵節(jié)點,提高站位、立足全局、強化責任、勇于擔當,圍繞新時代職責定位進一步聚精會神地把民政本職工作做精做細、做深做透,把解決中央關心、社會關注的重點問題、難點問題落到實處。
3. 科學定位新時代民政工作職能,創(chuàng)新謀劃新時代民政工作戰(zhàn)略,是推動地方民政事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階的關鍵舉措
進入新時代以來,寧波市的民政事業(yè)取得扎實長足的進步,基本民生保障有力提升,基層社會治理能力逐步增強,民政公共服務管理方式不斷轉變,民政事業(yè)發(fā)展與經濟、社會、文化、生態(tài)乃至政治的相融相嵌日趨明顯。當前寧波市正處于高質量發(fā)展的關鍵時期,一方面經濟發(fā)展進入新常態(tài),脫貧攻堅進入沖刺期,需要我們進一步完善基本民生保障體系,增強民生保障兜底能力;另一方面人口老齡化程度持續(xù)加深,并伴隨著高齡化、空巢化發(fā)展態(tài)勢,需要我們及時做好養(yǎng)老服務等相關服務保障措施,積極創(chuàng)新多元治理模式。這些都需要我們認真審視、客觀分析寧波市民政工作面臨的新形勢,科學界定民政工作的新職責,創(chuàng)新謀劃民政工作的新戰(zhàn)略,不斷拓展寧波市民政事業(yè)發(fā)揮作用的領域,推動民政事業(yè)更好地服務寧波發(fā)展大局。
二、 民政工作職能變遷的歷史發(fā)展脈絡
隨著國家職能的變化發(fā)展、經濟體制的變革和社會文明程度的提升,民政工作職能始終處于不斷調整變化中,經歷了從寬泛到穩(wěn)定、從附屬到主干、從零散到整合的過程。
(一) 作為封建統(tǒng)治手段的傳統(tǒng)民政
民政是中國社會生活中的古老議題。據史料記載,早在西周時期就有疆域劃分、基層行政組織設置、民事糾紛調解、救災救濟等社會行政事務管理。但“民政”一詞的出現和民政概念的形成則是在唐宋時期,南宋徐天麟在其編撰的《兩漢會要》一書中提到,所謂民政主要相對軍政而言,內容包括救災救濟、基層組織、戶政附籍、社會福利、徭役賦稅、殯葬禮俗、社會治安等。1906年晚清政府設立民政部,這是中國歷史上首次在中央政府機構設立獨立的民政專管機構,當時民政部的管理邊界并不清晰,職能主要沿用之前的界定,包含的內容非常廣泛,諸如地方行政、警政治安、集會結社、消防交通、疆里版圖、土地測繪、救災救濟、宗教禮俗、衛(wèi)生防疫等都是民政管理職責,后來禁吸鴉片、禁種罌粟等也被納入民政職責范圍。北洋政府時期,民政職能又擴展涵蓋地方選舉、著作出版等。國民政府時期,改民政部為內務(政)部,下設民政司,除了之前的諸多職能外,水利工程、文物公墓等也被納入民政業(yè)務范疇,民政職能總計超過20項。在1949年以前,傳統(tǒng)民政主要是封建當政者為了維護和加強統(tǒng)治而采取的手段,專業(yè)性差,職能邊界模糊。
(二) 履行政府管理職能的內務民政
1949年11月,民政部的前身內務部成立。首任部長謝覺哉在第一次全國民政會議上對民政工作職能作了如下界定:“民政是對非民政說的,內務是對外務說的。凡屬人民的政事,如沒有專門部門管的,就都歸民政部門管?!薄安还懿俊庇纱说妹?。此時,民政職能可以分為四大類:政治類,如人民政權建設、基層選舉、擁軍優(yōu)撫等;經濟類,如行政區(qū)域劃分調整、土地改革、房屋管理、城市營建規(guī)劃等;行政類,如地方行政機關設置、戶籍國籍管理、國家機關工作人員待遇和退職退休、工資人事等;社會管理類,如救災救濟、社會福利、游民改造、社團和宗教團體登記等?!拔幕蟾锩北l(fā)以后,民政工作受到嚴重沖擊,1968年內務部工作全面停止,1970年被正式撤銷,相關職能被移交給財政部、公安部、衛(wèi)生部等其他部門管理??v觀這一時期,民政工作職能一直隨著國家不同階段不同重點任務的轉移而不斷進行劃撥調整,多達16次。新中國成立之初,民政工作的主要功能是保障困難群眾基本生活,維護新生政權穩(wěn)定;社會主義改造完成后,隨著政權趨于穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略重心的轉移,民政工作職能逐漸向保障貧困人口基本生存、促進社會主義建設轉變。
(三) 服務職能日益強化的民生民政
1978年民政部恢復成立,職能不斷調整,逐步形成了以優(yōu)撫安置、基層選舉、救災救濟、社會福利、行政區(qū)劃、婚姻殯葬、收容遣送等為主要業(yè)務的核心職能。1988年機構改革時,確認民政部屬于國務院負責社會行政管理的職能部門,民政工作的核心職能不斷聚焦,雖然此后民政工作又增加了地名管理、福彩募捐、勘界、收養(yǎng)等職能,但其在加強民生保障、服務社會建設方面的核心職能沒有大的調整。1998年,國務院進行機構大改革,民政部的職能有所增加,但人員減少一半,內設機構減少了3個。2008年國務院機構改革后,民政部職能進一步整合,形成了以民生保障(救災救濟、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等)、民主建設(基層自治組織建設、城鄉(xiāng)基層民主政治建設、城鄉(xiāng)社區(qū)建設等)、國防服務(軍人優(yōu)待、撫恤、安置、烈士褒揚、革命紀念物管理、擁軍優(yōu)屬等)、社會服務(社會組織登記管理、行政區(qū)劃和地名管理、行政區(qū)域界線管理、婚姻、殯葬、兒童收養(yǎng)和生活無著人員救助等)為主要內容的業(yè)務體系??v觀這一階段民政工作職能轉移情況,是與改革開放以來的具體國情密切相關的。改革開放以來,我國經濟持續(xù)增長,但貧富差距日益擴大,社會矛盾日趨尖銳,以民生為重點的公共服務成為政府的重要職能。相應地,民政的“服務”職能更加突出,保障和改善民生成為民政工作的職能重點。
(四) 推動以社會發(fā)展為目標的現代民政
黨的十八屆三中全會提出,要圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革,加快形成科學有效的社會治理體制。社會體制改革的重點是構建以人民為中心的治理體制,這就要求民政工作要進一步發(fā)揮社會化、多元化、聯動化的特點,在核心職能上要更加聚焦,專業(yè)內涵要更加明確,要在滿足人民群眾對美好生活向往中實現“質”的變化。2018年新一輪機構改革正體現了這一思路,改革后民政職能縮減,老齡協會、退役軍人優(yōu)撫安置、醫(yī)療救助、國家戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理等職責被劃轉剝離。這意味著今后民政工作的職能定位要以實現和維護群眾權利為核心,充分發(fā)揮多元治理主體作用,形成以推動社會發(fā)展為目標的現代民政業(yè)務體系,在職能機構整合上,按照“瘦身健體”的方向,以梳理職能、精簡機構、減少層級為重點,改變民政業(yè)務“碎片化”的局面。
三、 當前基層民政工作面臨的主要問題及原因
進入新時代,在經濟結構調整變遷、社會主要矛盾轉變的背景下,首先要厘清新時代民政工作面臨的主要問題及其原因。
(一) 主要問題
一是在頂層設計層面,職責體系有待進一步理順。首先,民政工作整體存在定位模糊化、職能碎片化問題。由于社會事務的高度復雜性、社會問題和需求的多樣性與不確定性,民政業(yè)務很分散,相對缺乏高度凝練、特征鮮明的整體職責定位。其次,民政職責存在著一定程度的部門間交叉和部門內交錯現象。傳統(tǒng)民政主要是拾遺補缺、兜底保障,地方實踐中會遇到個別其他部門將交叉性、邊緣性業(yè)務推向民政部門的情況。甚至地方民政內部職能部門之間,由于邊界不清,也會產生一些具體的分工矛盾。此外,在機構改革中民政發(fā)生一系列增減、進出、分合等職責變遷(如將老齡工作分出、對社區(qū)建設有新要求新內容等),對外與其他部門的職權銜接,對內自身的調整過渡、理順各類關系,都需要一個過程。
二是在制度建設層面,政策法規(guī)有待進一步健全。首先是制度存在空白,執(zhí)法依據缺失。隨著業(yè)務不斷拓展,民政一些重點領域或是法律法規(guī)缺位滯后,或是不同位階法規(guī)銜接配套不夠緊密,或是現實可操作的制度化標準缺乏。如在基層民政臨時救助方面,相關立法層次較低、制度碎片化,易發(fā)生操作程序不規(guī)范、申請審批不及時等問題。其次是修法滯后,不適應新形勢的發(fā)展。如《中華人民共和國城市居委會組織法》是1989年頒布的,2018年底才對居民委員會每屆的任期作了修改,這實際上給強化社區(qū)建設和社區(qū)組織自治等民政工作新重點的落實帶來了一定困難。又如,《殯葬管理條例》至今未頒布新的正式條例,以致于在實踐中形成一些執(zhí)法困境。此外,執(zhí)法上缺少相應依據,獨立執(zhí)法主體不明確,加之現行的一些民政法規(guī)內容規(guī)定不具體,軟性約束多,剛性標準少,執(zhí)法行為難以保障。
三是在業(yè)務發(fā)展層面,民政服務均衡性、充分性有待提升。目前民政服務事業(yè)各項工作離精準高效的要求還有一定距離,與社會保障、社會服務、社會治理方面的現實需求存在一定矛盾。首先是基本民生兜底托底保障水平仍有待提升,離群眾期待還有差距。尤其是前瞻性、發(fā)展性不夠,無法滿足不斷發(fā)展變化的社會需求。如伴隨著人口老齡化問題加劇,寧波市的養(yǎng)老床位、醫(yī)療設施和護理人力都存在流動性短缺或結構性短缺。其次,服務供給仍相對粗放,精細化規(guī)范化水平未能跟上形勢發(fā)展要求。以低保救助工作為例,錯保、漏保乃至各種關系保仍時有發(fā)生,說明服務對象篩選不夠精準。同時救助仍多停留在物質層面,發(fā)錢發(fā)物較多、關愛服務較少,而困難群體普遍存在的生活照料、就醫(yī)養(yǎng)老等需求遠未得到有效滿足。此外,資源和服務配置不均衡。民政事業(yè)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和各項業(yè)務之間,均存在不同程度的不均衡,尤其是農村基層民政工作力量薄弱、民政服務水平較低。
四是在要素體系層面,民政專業(yè)隊伍和技術支撐有待優(yōu)化。首先是民政領域職業(yè)化、專業(yè)化程度有待提高。突出表現在社會組織、社區(qū)建設、社會工作等較新的工作領域,專業(yè)干部和業(yè)務人才較為缺乏。就寧波市而言,社會工作專業(yè)人才總量仍較不足,實務能力強、綜合素質高、能解決復雜問題的高端社會工作人才尤為稀缺,隊伍整體專業(yè)能力較弱。在殯葬領域,培訓、從業(yè)資質體系尚未建立,導致了一系列行業(yè)亂象,影響了殯葬改革的推進。其次,民政基層隊伍建設較為薄弱。基層民政較普遍地存在著人員編制少、工作任務重的情況,且往往流動相對頻繁,造成一些敷衍應付、政令不暢的現象。此外,民政信息化還有很大空間。從寧波市來看,雖然社會救助管理信息系統(tǒng)等信息化建設很有實效,也與一些部門實現了業(yè)務共享,但整體而言,民政業(yè)務系統(tǒng)數據信息化建設及其開發(fā)利用仍較為有限,多停留于信息儲存管理,在“聚、通、融”方面仍有較大提升空間。
(二) 相關原因
一是民政相關部門對新時代民政的整體定位和發(fā)展格局理解不一,使得部門實踐受到一定影響。當前針對“大民政”提法,存在著不僅要擴大民政服務對象范圍、還要擴大民政職能事項的觀點,引起了一些分歧和爭論。民政“兜底性”易被理解為“包圓兒”,加之條塊關系未理順,一旦將“拾遺補缺”視為在職能上填補其他部門之“剩余”,必然會給民政實踐帶來很大的被動性,“小馬拉大車”,難以承受。同時,全面深化改革正在推進,民政部門在政府序列中的地位作用、工作職責與重點履職方式處于變遷中,民政領域政府、市場、社會的關系也尚未理順。這些問題很難通過民政單一部門的行動來化解,卻在一定程度上阻礙了民政事業(yè)的目標實現與頂層設計,也直接影響了民政實踐。
二是民政工作自身特質決定了長期以來存在一些實踐難點。民政業(yè)務多元、牽涉廣泛、直面群眾,“兜底性”始終是其重要特征。一方面,制度的剛性、邊界性和服務范圍的廣泛性、動態(tài)性之間存在客觀矛盾。例如,盡管低保水平線標準不斷調整提升,居民獲得的保障更多,但“低保邊緣戶”問題一直存在。近年來寧波市在制度創(chuàng)新上關注“低邊”,一定程度上改善了這一情況,但仍存在著如何處理其動態(tài)性的難題,“進保容易退保難”仍長期困擾民政實踐。另一方面,在多元而廣泛的職責周延與有限的行政能力之間也必然形成張力,進而帶來一系列實踐上的困境。不僅民政制度難以“完美”,民政行政力量本身就無法包攬周全,而這一領域社會和市場的發(fā)育和參與仍然不夠,無法滿足需求。
三是新時代經濟社會形勢的變化,引起了一些階段性不適應。一方面,經濟社會發(fā)展水平持續(xù)提升,人們對美好生活的需求不斷增長,對民政工作的要求自然也發(fā)生著變化,而政府職能尚未完成改革。如城市化、老齡化對專業(yè)社工人才和基層民政力量的需求大幅增長,社會組織數量快速增長對登記管理、執(zhí)法監(jiān)察等工作的壓力不斷加大。又如,隨著《中華人民共和國慈善法》深入貫徹落實,即便是寧波這樣慈善事業(yè)基礎好、發(fā)展水平高地區(qū),也出現了一些新情況新問題,包括慈善組織內部治理、行業(yè)自律機制不完善等不足暴露出來。另一方面,在應對過程中,民政自身又產生了一些新的問題和風險。業(yè)務持續(xù)多元化、內容不斷專業(yè)化,而職責交叉等情況仍長期存在,導致民政部門運轉和部門內外協調難度不斷加大。與業(yè)務擴展、事項增多相伴隨的經費支出擴大,又形成了更高的監(jiān)管難度和廉政風險。
四、 新時代民政工作職能定位與戰(zhàn)略發(fā)展的路徑研究
在這樣一個爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段,民政領域的改革發(fā)展要更加主動地融入經濟社會發(fā)展大局中來統(tǒng)籌考慮和協調推進,遵循習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和共建共享的理念,以“三個聚焦”“兩個基本一個基層”的指示作為職能調整發(fā)展的指南針,找準戰(zhàn)略著力點和實踐路徑,實現新時代民政事業(yè)的新飛躍。
(一) 新時代民政職能發(fā)展的著力點
新時代的民政工作要在明確定位、立足民情的基礎上,把著力點放到中央關心、社會關切、服務對象急需、屬于民政主責主業(yè)的事情上來。
一是抓民生托底,強化精準保障服務能力。新時代民政工作必須在脫貧攻堅大局中思考民政,以各項業(yè)務助力脫貧,織密兜牢基本民生安全網,重點加快完善與經濟社會發(fā)展水平相適應的、較為完備高效的普惠型民生保障體系。進一步完善最低生活保障制度,實現低保標準與居民消費支出聯動,深入推進低保專項治理工作,探索低保對象脫貧后“漸退”機制,提高低保精準性。修訂完善社會救助家庭經濟狀況認定辦法,加強救助對象動態(tài)管理,改進完善臨時救助制度,提高“救急難”實效。擴大因病等支出型貧困家庭社會救助覆蓋面,加強醫(yī)療救助與臨時救助、慈善救助的銜接,提高貧困人口大病保障能力。拓展保障內容,切實回應特困人員的基本生活和照料服務等各類實際需求,注重保障對象的能力提升、社會融入和心理健康。加強對留守和困境兒童、困難和重度殘疾人等困難群體救助保障力度。強化慈善公益補充,引導社會組織、專業(yè)社工和志愿者參與精準扶貧和社會救助。
二是抓民生服務,大力發(fā)展養(yǎng)老服務體系。新時代民政工作必須抓住群眾最關心、現實最迫切的民生問題,提升民政公共服務水平,重點因應寧波市老齡化現實,深入推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設。推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革,擴大養(yǎng)老領域社會參與,繁榮養(yǎng)老服務市場,促進養(yǎng)老服務有效供給。大力推動全市范圍城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務有效覆蓋和均衡發(fā)展,繼續(xù)增建一批區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心,加快向農村延伸覆蓋發(fā)展,已建成的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心抓好功能提升。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務內容和供給模式,重視老齡群體教育文娛、精神慰藉、社會參與等多層次需求,探索完善老年助餐、日間照料、喘息服務和專業(yè)心理服務等。加強寧波市老年照護與管理學院建設,開展養(yǎng)老服務人才分級培訓,提升養(yǎng)老服務隊伍素質。積極推動老年人意外傷害保險制度廣泛覆蓋,推進長期護理保險制度試點工作。
三是抓基層政權,優(yōu)化基層治理和社區(qū)建設。新時代民政工作必須牢牢抓住基層政權建設不放松,在共建、共治、共享上下功夫,激發(fā)基層社會治理活力,堅持以黨建引領為根本,推動基層治理不斷優(yōu)化、社區(qū)建設不斷推進。深化基層民主,完善村(居)委會民主選舉,推廣“村民說事”制度,推動各地嚴格按照“五議兩公開”的要求共商共議村級重大事務。豐富社區(qū)協商內容和形式,扎實推進社區(qū)協商制度化、規(guī)范化。提升社區(qū)服務功能,總結、挖掘“黨建+公益幣”等一批寧波特色社區(qū)工作實務模式,以國家級、省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設為示范,推進全市社區(qū)服務創(chuàng)新實踐。以居民評議社區(qū)和社區(qū)評議部門的“雙評議”制度為載體,推動社區(qū)服務與居民需求精準對接。繼續(xù)推進“全能社工”模式,推動專職社區(qū)工作者向專業(yè)社會工作者轉化,提升社區(qū)服務專業(yè)化水平。鼓勵社會主體參與基層治理與社區(qū)建設,促進社區(qū)回歸自治和服務本位,推動實現多元共治局面。
四是抓專項事務,全力整治殯葬領域突出問題。新時代民政工作必須以時代要求為導向,提升專項社會事務管理服務水平,重點抓好殯葬改革,推進殯葬領域突出問題專項治理。堅持規(guī)劃先行、建管并舉、標本兼治,重點整治公墓建設運營中的違法違規(guī)行為以及殯葬服務、中介服務和喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。繼續(xù)大力實施惠民殯葬政策,因地制宜推行樹葬、花葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬,規(guī)范經營性公墓、封閉村級墓地、提升公益性生態(tài)墓園、拆除“三沿五區(qū)”墳墓。針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況,注意依靠基層政府屬地管理,調動多部門多手段綜合施策。講究方式方法,做好風險評估、分類管理,切實保護群眾合法權益,依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地解決實際問題。優(yōu)化殯葬綜合服務能力,整肅殯葬服務市場秩序,疏堵結合,治理殯葬陋習,培育現代殯葬新理念新風尚。
五是抓改革深入,大力推進民政領域“放管服”改革。新時代民政工作必須聚焦民政主要職能,從頂層設計出發(fā)全面深化自身改革。重點深化“放管服”改革,推動民政領域治理現代化。全面貫徹第十四屆全國民政會議精神,按照新一輪機構改革后民政工作的職責定位,精心做好新一輪部門“三定”方案調整,以及職能轉變、經費資產劃轉、人員優(yōu)化配置等工作。調整完善民政辦事事項和辦理指南,按照“八統(tǒng)一”要求進行標準化梳理,推進民生事務“無差別全科受理”。深入推動“一證通辦”“全城通辦”“一事聯辦”“掌上辦理”模式,推動“最多跑一次”改革向審批中介服務延伸。堅持問題導向,加大“補短板”力度,解決行政事項“多室受理”、行政執(zhí)法“力量分散”等問題,把握改革時機,整合民政執(zhí)法力量,建立綜合解決機制。完善民政事務“一張網”,加強政務服務網和省民政廳信息數據平臺的有效對接,推動更多事項實現全流程網上辦理。
(二) 新時代基層民政工作戰(zhàn)略發(fā)展的實踐路徑
一是完善法治化路徑,夯實民政領域法治基礎。首先加快立法修法,完善民政法律法規(guī)體系。著力加強民政法律制度頂層設計研究,與時俱進地確定民政法律制度建設重點。加快更新健全事關群眾切身利益、民政健康發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,重點關注社會組織、基層自治、社區(qū)建設、社會救助、慈善事業(yè)等。敢于制度創(chuàng)新,提高立法層次,強化立法質量和有效銜接,提升民政法規(guī)權威性、前瞻性、系統(tǒng)性。其次,提升民政部門依法行政與執(zhí)法水平。民政工作涉及面廣、法規(guī)種類多,民政工作者要適應全面依法治國需要,用法治思維指導工作實踐,熟練掌握和善于運用民政法律法規(guī)來規(guī)范行政行為,嚴格規(guī)范權力運行、全面提高法治水平。此外,加快民政標準化建設,將標準化作為推進法治化的重要手段和方式。加快民政基本公共服務標準化清單設立和通用標準研制,通過立法將實踐中成熟、可行、有效的標準設為法定標準。運用行業(yè)準入、合格評定、監(jiān)督抽查等手段,全面落實、有效使用相關標準,使民政業(yè)務流程更加科學,服務質量更趨完善。
二是完善協同化路徑,提升民政領域社會參與水平。首先,增強社會化協同。大力促進社會組織持續(xù)健康發(fā)展,廣泛動員和有效引導相關主體參與民政領域各項事務。結合寧波市現實,加強“供需”對接,重點引導投入城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社會救助、慈善事業(yè)、福利企業(yè)發(fā)展等。進一步加強和改進社會組織登記管理工作,加強對社會組織重大活動的監(jiān)管,確保社會組織各項活動和發(fā)展方向正確。其次,與政府其他部門密切協作。現代民政的職能往往是涉及諸多部門犬牙交錯式的結構形態(tài),部門間協同成為民政工作的常態(tài)。特別是在老齡服務、社會救助、社區(qū)建設等重點領域,應積極與衛(wèi)健、應急、財稅等部門加強合作、協調行動。此外,加強公眾參與。構建回應性民政供給模式,改變傳統(tǒng)的單向供給,切實體現民政對象訴求的優(yōu)先性和民政部門的回應性,積極與人民群眾、社會輿論、大眾媒體互動,在互動中推動民政工作不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
三是完善專業(yè)化路徑,打造適應新時代的高素質民政隊伍。首先,圍繞民政職能發(fā)展方向,建設規(guī)模適度、結構合理的干部隊伍。抓好民政領導干部的知識結構優(yōu)化和業(yè)務能力提升,使其成為懂政治、精業(yè)務的行家里手。不斷完善技術干部選任政策,在德才兼?zhèn)涞幕A上選拔專業(yè)性強、針對性強的人才,創(chuàng)造有利于其發(fā)展的制度環(huán)境。其次,著力培育壯大專業(yè)社會工作人才隊伍。根據寧波市社會發(fā)展要求,進一步擴大優(yōu)化具有自身特色的社區(qū)服務、青少年事務、養(yǎng)老服務、社會救助等領域社會工作專業(yè)隊伍。堅持專業(yè)教育先行,通過職業(yè)資格認定、常態(tài)化培訓機制等,促進社會工作隊伍專業(yè)水平和實務能力不斷提升。加大社會工作崗位開發(fā)力度,為專業(yè)人才提供職業(yè)舞臺。此外,強化基層民政業(yè)務隊伍。配齊配強專職民政人員,適當增加公益性崗位。改善民政基層人員工作待遇和環(huán)境,“事業(yè)留人”結合“待遇留人”,保障基層隊伍穩(wěn)定性和民政工作連續(xù)性。結合基層民政特點,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政助理員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部的培訓,重點開展政策法規(guī)、崗位業(yè)務等學習,提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
四是完善信息化路徑,推進信息技術與民政工作深度融合。首先,加大民政信息資源融合力度。加快數據標準規(guī)范統(tǒng)一,在現有基礎上進一步推進民政內部數據融合和外部數據共享、建成寧波市民政數據共享交換中心,實現民政各業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通、與省民政業(yè)務數據的共享交換。其次,優(yōu)化民政業(yè)務信息化綜合大平臺。完善民政綜合業(yè)務框架,建設業(yè)務集成、應用便捷、不斷優(yōu)化的“一站式”民政業(yè)務應用平臺。構建上下聯動、縱橫協同的政務大系統(tǒng),統(tǒng)一對接政務辦公、救助管理、居民家庭收入核對、婚姻管理、優(yōu)撫安置、水庫移民管理、養(yǎng)老信息管理等各個業(yè)務應用系統(tǒng)。最后,強化大數據深度應用、服務民政決策的能力。按照“集約化建設、多元化應用、協同化治理、精準化決策”的總體思路,加強數據資源開發(fā)利用,切實服務相關決策,加快形成“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的工作局面,使民生保障更加精準、社會治理更加智能、公共服務更加多元、線上線下結合更加緊密,使“互聯網+”成為民政轉型跨越、創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。
(責任編輯:余風)