孫斐 黃銳

[摘要] 隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目化管理，這無(wú)疑對(duì)社會(huì)工作者的核心能力提出了新的要求?；趯?duì)上海31名社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部門(mén)主管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者、評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員以及服務(wù)對(duì)象等人士的深度訪談，發(fā)現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目背景下社會(huì)工作者需具備的核心能力包括：在項(xiàng)目申請(qǐng)階段提出實(shí)用、可操作、可持續(xù)、有影響力的新的項(xiàng)目構(gòu)想，在項(xiàng)目執(zhí)行階段能夠開(kāi)展綜融性項(xiàng)目服務(wù)與管理，在項(xiàng)目評(píng)估與總結(jié)階段規(guī)范、真實(shí)、客觀而有效地呈現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)成效以及進(jìn)行建設(shè)性的批判反思。這意味著社會(huì)工作者在堅(jiān)守社會(huì)工作價(jià)值與倫理的前提下要以一種靈活的專(zhuān)業(yè)手法回應(yīng)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方的規(guī)定、服務(wù)對(duì)象的需求、落地方的要求、評(píng)估方的評(píng)估以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目化管理。這是社會(huì)工作者的一種積極的行動(dòng)策略，體現(xiàn)為“靈活專(zhuān)業(yè)主義”。

[關(guān)鍵詞] 靈活專(zhuān)業(yè)主義 ?核心能力 ?政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目 ?社會(huì)工作者

[基金項(xiàng)目] 本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)治理背景下我國(guó)社會(huì)工作行動(dòng)本土化理論框架與實(shí)踐體系研究”（何雪松主持，編號(hào)為16ZDA084）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 孫斐（1989-），女，山東青島人，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)管理、兒童社會(huì)工作;黃銳（1985-），男，陜西西安人，華東理工大學(xué)國(guó)際社會(huì)工作學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作理論、社區(qū)發(fā)展與社會(huì)治理。

[中圖分類(lèi)號(hào)] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2020）02-0021-11

一、 問(wèn)題的提出

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)肇始于2004年。當(dāng)年，上海市相關(guān)部門(mén)向上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心以及上海市新航社區(qū)服務(wù)總站購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)工作崗位。此后，廣東、北京、江蘇等地也通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。2011年以來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)作為一項(xiàng)制度在全國(guó)推行，并且逐漸發(fā)展出一種新的購(gòu)買(mǎi)形式——服務(wù)項(xiàng)目。為了應(yīng)對(duì)這一變化，越來(lái)越多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)采用項(xiàng)目化管理，社會(huì)工作者必須在既定的時(shí)間內(nèi)完成既定的任務(wù)，并達(dá)到服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。這無(wú)疑對(duì)社會(huì)工作者的核心能力提出新的要求。那么，社會(huì)工作者在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目背景下到底需具備哪些核心能力？

核心能力從Core Competencies翻譯而來(lái)，有時(shí)也被譯為核心競(jìng)爭(zhēng)力、職業(yè)勝任力等。對(duì)社會(huì)工作者核心能力的研究長(zhǎng)期以來(lái)存在三種取向：第一種是從社會(huì)工作教育的角度出發(fā)，探討社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的本科生或研究生應(yīng)該具有的核心能力;第二種基于社會(huì)工作職業(yè)，重點(diǎn)分析社會(huì)工作者需具備的核心能力;第三種是聚焦實(shí)務(wù)界與教育界之間的對(duì)話。目前，英美等國(guó)已經(jīng)明確提出社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)時(shí)需具備的核心能力。比如，英國(guó)社會(huì)工作教育與訓(xùn)練中央委員會(huì)（Central Council for Education and Training in Social Work，CCETSW）在1995年修訂了社會(huì)工作文憑的規(guī)則和要求，提出獲得社會(huì)工作文憑的本科生須滿足六項(xiàng)核心能力的實(shí)踐要求。美國(guó)社會(huì)工作教育委員會(huì)（Council on Social Work Education，CSWE）2015年提出九項(xiàng)核心能力。受此影響，中國(guó)部分高校社會(huì)工作系也著手構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作核心能力體系。臺(tái)北大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系、臺(tái)灣暨南國(guó)際大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)工作學(xué)系、屏東科技大學(xué)社會(huì)工作系等，設(shè)定社會(huì)工作學(xué)生在本科、碩士、博士階段的核心能力。華東理工大學(xué)社會(huì)工作系從2015年開(kāi)始研究國(guó)外社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)核心能力培養(yǎng)體系，并在2018年提出11個(gè)一級(jí)核心能力指標(biāo)和28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

從職業(yè)角度對(duì)社會(huì)工作者核心能力的研究主要涉及兩個(gè)方面：第一，從總體上考察社會(huì)工作者核心能力，如表1所示;第二，重點(diǎn)分析某一領(lǐng)域社會(huì)工作者核心能力，如表2所示。

高迪理在綜合了社會(huì)工作教育界與實(shí)務(wù)界的觀點(diǎn)之后提出，社會(huì)工作者需具備自我覺(jué)察能力、邏輯思考能力、與人對(duì)話及溝通的能力、與他人合作及協(xié)商的能力、分析了解情境脈絡(luò)的能力、發(fā)掘并運(yùn)用資源的能力、了解并恪守社會(huì)工作倫理原則的態(tài)度和能力等八項(xiàng)核心能力。雷杰、黃婉怡運(yùn)用“模糊德?tīng)柗品ā币舶焉鐣?huì)工作教育與社會(huì)工作實(shí)務(wù)的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，分析廣州市家庭綜合服務(wù)中心社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)能力，研究發(fā)現(xiàn)存在“實(shí)用專(zhuān)業(yè)主義”的傾向。

無(wú)疑，既有研究豐富了我們對(duì)社會(huì)工作者核心能力的理解，但筆者也驚奇地發(fā)現(xiàn)除了雷杰、黃婉怡的論文外，其他研究結(jié)論具有趨同性。這與以下兩個(gè)因素有關(guān)：第一，中國(guó)的社會(huì)工作者核心能力研究很大程度上受到了英美等國(guó)的影響;第二，從社會(huì)工作者職業(yè)出發(fā)的研究基本上被基于社會(huì)工作教育的分析思路所取代。這背后的主要原因是，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是“教育先行”，社會(huì)工作實(shí)務(wù)被中國(guó)社會(huì)工作教育所引領(lǐng)甚至形塑，而中國(guó)社會(huì)工作教育又長(zhǎng)期受到英美等國(guó)的影響。然而，隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不斷推進(jìn)，社會(huì)工作實(shí)務(wù)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，中國(guó)社會(huì)工作教育難以完全承擔(dān)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)邁向更高質(zhì)量發(fā)展的使命。同樣，我們也應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到國(guó)外社會(huì)工作教育與研究的局限。對(duì)此，不少學(xué)者已對(duì)西方社會(huì)工作者核心能力的“全球化”提出質(zhì)疑。雷杰、黃婉怡的論文意義在于從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，但遺憾的是其結(jié)論似乎還是受到國(guó)外研究的影響，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部制度約束對(duì)社會(huì)工作者的限制，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)工作者的能力體系是“犬儒的”、“去政治化的”和“技術(shù)化的”，這或多或少忽視了社會(huì)工作者在面對(duì)外部條件限制時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)價(jià)值與倫理的堅(jiān)持。

本文是基于上海政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的一項(xiàng)質(zhì)性研究，聚焦社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程（包括項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)估與總結(jié)）分析社會(huì)工作者核心能力。本文第一作者連續(xù)參與了上海市多個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估工作，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的流程和承接服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者以及部分服務(wù)對(duì)象較為熟悉。在評(píng)估工作之外，本文使用有目的性的抽樣技術(shù)選取訪談對(duì)象，并開(kāi)展半結(jié)構(gòu)式訪談。當(dāng)訪談數(shù)據(jù)飽和時(shí)停止訪談。本文先后對(duì)31名社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部門(mén)主管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者、評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員以及服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訪談，訪談資料的發(fā)表征得同意，且不受第一作者評(píng)估身份影響。

二、 項(xiàng)目申請(qǐng)：基于實(shí)用、可操作、可持續(xù)、

有影響力的新的項(xiàng)目構(gòu)想

在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，有相當(dāng)比例的社會(huì)工作者需在督導(dǎo)、部門(mén)主管的指導(dǎo)下撰寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，或獨(dú)自一人撰寫(xiě)，或與其他同工配合完成。在社會(huì)工作者看來(lái)，一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的核心是形成一個(gè)同時(shí)滿足實(shí)用、可操作、創(chuàng)新、可持續(xù)、有影響力這五個(gè)要求的項(xiàng)目構(gòu)想。所謂實(shí)用，是指項(xiàng)目能夠“接地氣”地滿足服務(wù)對(duì)象的需求、解決其面臨的問(wèn)題，使服務(wù)對(duì)象真切地感受到項(xiàng)目服務(wù)在有限時(shí)間內(nèi)所帶來(lái)的益處。可操作，是指在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)可以盡量在自己的能力范圍內(nèi)，利用已有資源或鏈接資源，游刃有余地在限定時(shí)間中完成項(xiàng)目服務(wù)。創(chuàng)新，是指新一年度的項(xiàng)目比往年項(xiàng)目具有新的、有利于提高成效的變化，或就一般同類(lèi)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)宣傳、服務(wù)資源等方面具有開(kāi)創(chuàng)性特點(diǎn)。可持續(xù)，一般是指社會(huì)工作者和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)希望，如果項(xiàng)目結(jié)束，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)離開(kāi)，那么項(xiàng)目的部分內(nèi)容仍然可以依靠志愿者或者服務(wù)使用者本身延續(xù)下去。有影響力，則主要表現(xiàn)在項(xiàng)目在服務(wù)對(duì)象中、在同類(lèi)服務(wù)中、在同行業(yè)中或者在社會(huì)上具有一定的良好影響和作用。

其中，實(shí)用主要來(lái)自于服務(wù)對(duì)象的需求和服務(wù)項(xiàng)目落地方的要求，創(chuàng)新和有影響力往往受項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方的影響，至于可操作、可持續(xù)則是社會(huì)工作者和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)考慮的首要之事。某社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)青少年服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)工作者K指出：“我會(huì)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)首先考慮的是好操作。最好在活動(dòng)所需要的物資上，都是項(xiàng)目本身可以提供的，資源鏈接上也不要太難，最好是我們可以從現(xiàn)有資源調(diào)動(dòng)的?！蹦碁槔戏?wù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)部門(mén)主管D從機(jī)構(gòu)的角度認(rèn)為：“這個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上，我們會(huì)希望盡量少派人手，以免造成不穩(wěn)定性。另外，從項(xiàng)目的持續(xù)性上考慮，可能還體現(xiàn)在鄰里互助服務(wù)子項(xiàng)目、小志愿者服務(wù)子項(xiàng)目。但是小志愿者具有不穩(wěn)定性，如果能夠成立較為穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，那么對(duì)服務(wù)的延續(xù)性會(huì)有更大的幫助。所以我就對(duì)社工Z的項(xiàng)目各子項(xiàng)目的構(gòu)想提出了建議。”當(dāng)然，在項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)審和項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，實(shí)用、可操作、創(chuàng)新、可持續(xù)、有影響力等皆屬于評(píng)審專(zhuān)家和評(píng)估方的“重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容”。

社會(huì)工作者在構(gòu)想服務(wù)方案時(shí)如何兼顧實(shí)用、可操作、創(chuàng)新、可持續(xù)、有影響力呢？首先，社會(huì)工作者需綜合并依次分析服務(wù)需求。由于部分項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)特別強(qiáng)調(diào)了需求調(diào)查報(bào)告的重要性，那些對(duì)項(xiàng)目有較強(qiáng)預(yù)期的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在構(gòu)想服務(wù)方案時(shí)會(huì)做較為充分的準(zhǔn)備。他們往往通過(guò)實(shí)地調(diào)查（包括發(fā)放需求調(diào)查問(wèn)卷、深度訪談等）搜集服務(wù)需求的相關(guān)信息。某為老服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)工作者Z說(shuō)：“寫(xiě)項(xiàng)目書(shū)的時(shí)候做了需求調(diào)查，是由我們項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同完成的。我們對(duì)項(xiàng)目未來(lái)實(shí)施地的120戶留守老人進(jìn)行入戶調(diào)查，一邊建檔，一邊用焦點(diǎn)小組、訪談的形式做需求調(diào)查。因?yàn)槔夏耆俗R(shí)字的比例比較少，所以一些問(wèn)題都是一邊建檔一邊問(wèn)的?！背酸槍?duì)服務(wù)對(duì)象的需求調(diào)查以外，部分社會(huì)工作者還會(huì)同時(shí)拜訪項(xiàng)目落地方，一方面是了解以往項(xiàng)目開(kāi)展情況，查閱相關(guān)宣傳材料，另一方面則是征詢其對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)與建議。同時(shí)，共同認(rèn)定項(xiàng)目需求及要求。這既可以避免服務(wù)項(xiàng)目的重復(fù)以提出新的、更接地氣的服務(wù)方案，又可以總結(jié)并反思已有服務(wù)項(xiàng)目而進(jìn)一步吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。當(dāng)然，這也有助于加深與項(xiàng)目落地方的聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生共同預(yù)期，為今后順利開(kāi)展服務(wù)奠立基礎(chǔ)。那些沒(méi)有對(duì)需求調(diào)查做出要求的項(xiàng)目，可能購(gòu)買(mǎi)方已經(jīng)在一定程度上了解了服務(wù)對(duì)象的需求，自身對(duì)項(xiàng)目的要求較為明確。此外，項(xiàng)目合作方等利益相關(guān)方也可能對(duì)項(xiàng)目有自己的見(jiàn)解。這些均是社會(huì)工作者需求了解的途徑。社會(huì)工作者還可根據(jù)自己以往服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合一定的文獻(xiàn)資料，做出進(jìn)一步的補(bǔ)充。由此，基于一種或多種渠道，以服務(wù)對(duì)象需求為主體，明確各方對(duì)該需求的理解和由此產(chǎn)生的要求，初步形成一種復(fù)合型需求的大致輪廓。

其次，基于服務(wù)需求提出復(fù)合型服務(wù)目標(biāo)。由于服務(wù)需求本身綜合了多方的需求理解和要求，社會(huì)工作者在提出服務(wù)目標(biāo)時(shí)需要靈活的判斷，據(jù)此總結(jié)并提煉出總目標(biāo)，依據(jù)總目標(biāo)，制訂出具體的、可測(cè)量的分目標(biāo)。以通過(guò)分目標(biāo)的達(dá)成，達(dá)到總目標(biāo)的期望。如果服務(wù)項(xiàng)目是直接服務(wù)于某類(lèi)人群的，那么這些分目標(biāo)不僅僅是服務(wù)對(duì)象行為、態(tài)度等的變化，也涉及輔助服務(wù)對(duì)象改變的因素，諸如，與項(xiàng)目服務(wù)宣傳相關(guān)的目標(biāo)，與項(xiàng)目志愿者組織、招募、培訓(xùn)、激勵(lì)等相關(guān)的目標(biāo)，與社區(qū)環(huán)境、社區(qū)意識(shí)提升相關(guān)的目標(biāo)等。這些目標(biāo)可能既符合需求，也符合要求，體現(xiàn)出復(fù)合型的特點(diǎn)。

第三，在服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)整合性服務(wù)計(jì)劃。社會(huì)工作者除了要根據(jù)上述服務(wù)總目標(biāo)和分目標(biāo)的不同思路設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃外，還需要考量多重因素。諸如，考量各利益相關(guān)方的要求。某為老服務(wù)機(jī)構(gòu)總干事W曾提到：“我們的項(xiàng)目亮點(diǎn)是找到一個(gè)合作的高校，他們的課題是阿爾茨海默癥的運(yùn)動(dòng)預(yù)防干預(yù)研究。我們本身一個(gè)目標(biāo)是讓老年人掌握科學(xué)的保健運(yùn)動(dòng)方法。于是我們?cè)谶@個(gè)目標(biāo)下設(shè)計(jì)了兩個(gè)小組。對(duì)于機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我們也想借助這個(gè)機(jī)會(huì)，看看能不能研發(fā)出有效的可復(fù)制的服務(wù)模式?！睙o(wú)獨(dú)有偶，某社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為老服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)工作者L 提到：“在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們購(gòu)買(mǎi)方突然向我們總干事提出了最近的熱點(diǎn)工作——垃圾分類(lèi)。本來(lái)我們就考慮設(shè)計(jì)老黨員與老年志愿者的部分，期望促進(jìn)他們之間的交流，并使他們作為先鋒為社區(qū)居民服務(wù)。于是，我們?cè)O(shè)計(jì)時(shí)就讓老黨員和老年志愿者帶頭做垃圾分類(lèi)工作，作為我們項(xiàng)目中的一個(gè)活動(dòng)?！被诖?，社會(huì)工作者在總服務(wù)目標(biāo)基本不變的情況下，通過(guò)調(diào)整服務(wù)形式，或改變內(nèi)容載體，以符合各利益相關(guān)方及機(jī)構(gòu)自身的要求，項(xiàng)目成功指標(biāo)也隨之變化。此外，社會(huì)工作者還需考量自身機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行能力，以保障自身機(jī)構(gòu)有充足的工作人員及資源以完成項(xiàng)目服務(wù)?？剂宽?xiàng)目不同分目標(biāo)的遞進(jìn)關(guān)系，由此明確項(xiàng)目周期內(nèi)不同服務(wù)板塊的執(zhí)行順序和所需時(shí)間，即項(xiàng)目進(jìn)度安排?？剂宽?xiàng)目資金分配，以保障服務(wù)資金的充足性及充分利用。在此意義上，社會(huì)工作者結(jié)合服務(wù)目標(biāo)與以上諸因素而設(shè)計(jì)出的服務(wù)計(jì)劃具有較強(qiáng)的整合性。

三、 項(xiàng)目執(zhí)行：以社會(huì)工作價(jià)值與倫理為前提的

四、 項(xiàng)目總結(jié)與評(píng)估：規(guī)范、真實(shí)、客觀而有效的

項(xiàng)目呈現(xiàn)與建設(shè)性的批判反思

為規(guī)范和推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，財(cái)政部在2018年公布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定，“購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系”。隨后，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、可信”，并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任、要求、資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督作出細(xì)致的規(guī)定。上海市的財(cái)政局、民政局、社會(huì)團(tuán)體管理局2016年曾下發(fā)《上海市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，要求在以下方面進(jìn)行服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)：服務(wù)合同的履行和管理情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況、項(xiàng)目的社會(huì)效益以及公眾和服務(wù)對(duì)象滿意度等。上海的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目時(shí)一般包括項(xiàng)目產(chǎn)出，諸如項(xiàng)目的完成性、及時(shí)性等;項(xiàng)目管理，諸如財(cái)務(wù)管理、物資管理、人員管理、檔案管理、項(xiàng)目監(jiān)督等;項(xiàng)目效益，諸如社會(huì)效益、影響力等。部分評(píng)估指標(biāo)還追根溯源，對(duì)項(xiàng)目需求把握、項(xiàng)目目標(biāo)合理性予以評(píng)價(jià)。對(duì)照上述評(píng)估要求和評(píng)估內(nèi)容，社會(huì)工作者需要規(guī)范、真實(shí)、客觀而有效地向評(píng)估方呈現(xiàn)服務(wù)成效。

評(píng)估階段的規(guī)范主要是指檔案管理、資金管理等方面符合規(guī)范。在檔案管理方面，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要求社會(huì)工作者能夠提供較為齊全的項(xiàng)目檔案，涵蓋項(xiàng)目計(jì)劃與調(diào)整文件、項(xiàng)目進(jìn)度與總結(jié)文件、項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程記錄文件、項(xiàng)目人事文件、項(xiàng)目管理文件、項(xiàng)目財(cái)務(wù)檔案與項(xiàng)目成果文件等。對(duì)于社會(huì)工作者而言，一套填寫(xiě)高效且記錄較為全面的項(xiàng)目服務(wù)文書(shū)模板是必要的，諸如服務(wù)計(jì)劃書(shū)（含個(gè)案、小組、社區(qū)等）、服務(wù)記錄書(shū)、滿意度測(cè)評(píng)表、服務(wù)總結(jié)書(shū)和新聞稿記錄等。這些資料應(yīng)該按照一定的邏輯進(jìn)行歸檔，諸如，先將每場(chǎng)活動(dòng)的資料按照計(jì)劃、執(zhí)行、總結(jié)歸檔在一起，再按照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的順序予以排列。資金使用應(yīng)該以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》核算、記賬等。真實(shí)是指社會(huì)工作者能夠按照評(píng)估要求提供真實(shí)的資料。特別強(qiáng)調(diào)真實(shí)性的資料有簽到表、服務(wù)記錄、服務(wù)對(duì)象前后測(cè)調(diào)查問(wèn)卷、服務(wù)成效調(diào)查問(wèn)卷、服務(wù)對(duì)象及利益相關(guān)方滿意度調(diào)查問(wèn)卷、活動(dòng)物資簽收表、志愿者費(fèi)用簽收表等?？陀^則涉及以下幾個(gè)方面：一是量化數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)言之“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，比如證實(shí)服務(wù)對(duì)象改變的前后測(cè)數(shù)據(jù)，證實(shí)服務(wù)滿意度水平的服務(wù)對(duì)象、利益相關(guān)方等項(xiàng)目滿意度問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)等;二是質(zhì)性資料，簡(jiǎn)言之“用事實(shí)說(shuō)話”，除了對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)滿意狀況、項(xiàng)目成效、服務(wù)對(duì)象改變的訪談外，還涉及到對(duì)利益相關(guān)方的訪談以及所撰寫(xiě)的典型案例材料等;三是可視化數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)言之“用圖像說(shuō)話”，比如服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目服務(wù)滿意狀況、成效、改變狀況等的錄像或視頻，被電視、報(bào)刊等媒體刊登的報(bào)道等。有效建立在客觀、真實(shí)的基礎(chǔ)之上，是社會(huì)工作者基于數(shù)據(jù)、事實(shí)和圖像向評(píng)估方較為全面、快速地呈現(xiàn)服務(wù)成效，讓其相信項(xiàng)目服務(wù)的開(kāi)展，并獲得其對(duì)項(xiàng)目服務(wù)成效的認(rèn)可。某社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)工作者E說(shuō)：“有效呈現(xiàn)就是說(shuō)，我的數(shù)字是可以好看的，我的量表也是可以好看的。但是，服務(wù)對(duì)象真真實(shí)實(shí)的改變還可以用案例來(lái)做一個(gè)更具體的呈現(xiàn)，也就是我們的故事要講得好，講得圓滿。并且，我和評(píng)估方交流的時(shí)候，其實(shí)他們已經(jīng)不像以前那樣，也轉(zhuǎn)變思路了，就說(shuō)他們?cè)谖业拇罂蚣芊?wù)項(xiàng)目全部完成之后，能找出幾個(gè)服務(wù)亮點(diǎn)就很好了。”

當(dāng)然，社會(huì)工作者的有效呈現(xiàn)受到諸多因素的影響。某養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托管服務(wù)主管X說(shuō)：“我感覺(jué)有效呈現(xiàn)的維度太多了，以我的經(jīng)驗(yàn)，比如環(huán)境、途徑、方式對(duì)我的評(píng)估都有影響。比如是在服務(wù)所在地，還是在評(píng)估室，政府的會(huì)議室還是第三方的會(huì)議室，環(huán)境會(huì)影響有效性。途徑，是指由服務(wù)方自己呈現(xiàn)還是由服務(wù)對(duì)象來(lái)呈現(xiàn)，或者是由第三方，例如所在社區(qū)居委會(huì)，甚至媒體，或者比評(píng)估方更有公信力的機(jī)構(gòu)來(lái)呈現(xiàn)。我舉個(gè)例子，我們即將要匯報(bào)我們一年托管的所有日照中心的情況。我特意詢問(wèn)是否能在他們的政府辦公會(huì)議室，因?yàn)闀?huì)議還邀請(qǐng)了本地第三方、民政局、同行業(yè)專(zhuān)家、高校老師共同參與評(píng)估。我的呈現(xiàn)方式是報(bào)告，以數(shù)據(jù)分析為主，對(duì)比簽約合同。這看似場(chǎng)面很大，其實(shí)最省力，效果也肯定是很好的。”

必須提到的是，社會(huì)工作者從整理服務(wù)文檔到項(xiàng)目呈現(xiàn)的過(guò)程，也是其經(jīng)驗(yàn)提煉和自我的建設(shè)性批判反思過(guò)程。社會(huì)工作者M(jìn)提到：“總結(jié)提煉能力，用來(lái)理順項(xiàng)目思路，展現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，幫助服務(wù)對(duì)象梳理問(wèn)題，同時(shí)在了解了一定數(shù)量的服務(wù)對(duì)象需求和問(wèn)題后，能夠幫助改進(jìn)項(xiàng)目?！碑?dāng)然，除了社會(huì)工作者對(duì)自身在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中的價(jià)值觀與倫理、理論、方法、技術(shù)等反思以外，還必然涉及對(duì)制度環(huán)境的反思。但是，其指向并不是激進(jìn)主義式的，而是社會(huì)工作者以服務(wù)對(duì)象為中心通過(guò)與項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方、落地方、評(píng)估方、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（包括督導(dǎo)、主管以及負(fù)責(zé)人）的溝通、協(xié)商等逐步推進(jìn)服務(wù)的持續(xù)改善。此外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也十分注重培養(yǎng)社會(huì)工作者在這一方面的能力。某青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)特殊困難人群服務(wù)項(xiàng)目主任H說(shuō)：“我們機(jī)構(gòu)注重推動(dòng)社工在這個(gè)方面的能力成長(zhǎng)。我們組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的提煉，督導(dǎo)會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，會(huì)審核社工提煉的經(jīng)驗(yàn)，并以批注的形式反饋。在方式上，主要選擇引導(dǎo)思考的方式，同時(shí)，選擇同伴互助成長(zhǎng)的方式。有時(shí)候，督導(dǎo)會(huì)直接提出對(duì)其中詞語(yǔ)或者語(yǔ)句的修改建議，以求更準(zhǔn)確地呈現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的本質(zhì)。這就看社工能不能領(lǐng)悟得到了。”

五、 簡(jiǎn)短的總結(jié)與討論

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目背景下，身處項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方、服務(wù)對(duì)象、落地方、評(píng)估方以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等之間的社會(huì)工作者需要在項(xiàng)目申請(qǐng)階段提出基于實(shí)用、可操作、可持續(xù)、有影響力的新的項(xiàng)目構(gòu)想，在項(xiàng)目執(zhí)行階段能夠以社會(huì)工作價(jià)值與倫理為前提開(kāi)展綜融性項(xiàng)目服務(wù)與管理，在項(xiàng)目評(píng)估與總結(jié)階段規(guī)范、真實(shí)、客觀而有效地呈現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)成效與推進(jìn)建設(shè)性的批判反思。需要特別說(shuō)明的是，這并不意味其他能力（比如，填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的能力、突發(fā)事件處理能力等）不重要，而是這更能體現(xiàn)出在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的背景下對(duì)社會(huì)工作者核心能力的新要求。這是社會(huì)工作者對(duì)專(zhuān)業(yè)手法的靈活運(yùn)用，是一種“靈活專(zhuān)業(yè)主義”。

對(duì)于“靈活專(zhuān)業(yè)主義”必須強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，“靈活專(zhuān)業(yè)主義”不違背社會(huì)工作價(jià)值與倫理，反而在堅(jiān)守社會(huì)工作價(jià)值與倫理前提下，時(shí)刻以服務(wù)對(duì)象為本開(kāi)展服務(wù)，絕不損害服務(wù)對(duì)象的利益。第二，“靈活專(zhuān)業(yè)主義”不違反社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方簽訂的服務(wù)合同，通過(guò)服務(wù)需求的整合與資源鏈接等，及時(shí)而有效地回應(yīng)對(duì)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方的規(guī)定、服務(wù)對(duì)象的需求、落地方的要求、評(píng)估方的評(píng)估以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目化管理等多方需求。第三，“靈活專(zhuān)業(yè)主義”不是社會(huì)工作者無(wú)原則的妥協(xié)。因此，“靈活專(zhuān)業(yè)主義”與聚焦于“犬儒的”、“去政治化的”和“技術(shù)化的”等的“實(shí)用專(zhuān)業(yè)主義”不同，是社會(huì)工作者在堅(jiān)持社會(huì)工作底線前提下以藝術(shù)化的方式回應(yīng)內(nèi)外部制度約束，是一種主動(dòng)策略選擇。在當(dāng)前的制度環(huán)境下，正是這種“靈活專(zhuān)業(yè)主義”使得社會(huì)工作者順利開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)成為可能。同時(shí)這也對(duì)社會(huì)工作者核心能力提出更高的要求，甚至是一種挑戰(zhàn)。至于有多少社會(huì)工作者能夠在此制度環(huán)境下游刃有余地開(kāi)展服務(wù)，值得進(jìn)一步研究。

還有一個(gè)值得探討的問(wèn)題，那就是如何解釋中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目背景下社會(huì)工作者核心能力的兩種不同邏輯。筆者以為有必要把城市作為一個(gè)維度引入進(jìn)來(lái)。許多學(xué)者在分析城市中產(chǎn)階層業(yè)主的組織化維權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，都市運(yùn)動(dòng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、結(jié)果的差異與中國(guó)特有的城市體制下不同城市的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。還有學(xué)者借此解釋社會(huì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展差異。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州市政府相對(duì)開(kāi)放的自主發(fā)展再加上毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，居民對(duì)基層政府的社會(huì)訴求較為明顯，其社會(huì)工作較多具有行動(dòng)主義的取向。上海自1949年以后基層行政力量較強(qiáng)，能夠較為及時(shí)地回應(yīng)居民訴求，加之社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是在政府與高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師的共同推動(dòng)下發(fā)展而來(lái)，這使得上海的社會(huì)工作者天然地具有合作主義的底色。至于城市政府結(jié)構(gòu)如何場(chǎng)景化地影響社會(huì)工作者核心能力則有待更為深入的分析。

最后，以靈活專(zhuān)業(yè)主義為核心的社會(huì)工作者核心能力對(duì)于中國(guó)當(dāng)前社會(huì)工作教育而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面社會(huì)工作教育應(yīng)致力于社會(huì)工作者價(jià)值觀的培養(yǎng)，堅(jiān)定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生從事社會(huì)工作行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的信念，培養(yǎng)恪守專(zhuān)業(yè)使命能力。另一方面在理論、方法、技術(shù)的培養(yǎng)與訓(xùn)練上，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)情景，增強(qiáng)整合性，并在社會(huì)工作實(shí)習(xí)課程與實(shí)踐中不斷予以深化。

（責(zé)任編輯：徐澍）