閔志坤

摘 要：當前全國上下都在著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大都注重追加外部教育資源投入的方式來促進教育均衡。但在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間以教學質(zhì)量為核心、師資隊伍為關(guān)鍵、辦學條件為基礎(chǔ)、多元評價為導向的內(nèi)涵式均衡發(fā)展方面力度不夠，措施落實不到位現(xiàn)象依然存在。在力推義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，內(nèi)涵式均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然取向。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;均衡發(fā)展;內(nèi)涵式發(fā)展

當前，我國從普及義務(wù)教育向?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐，很多縣區(qū)均通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。但在實踐中，影響義務(wù)教育均衡可持續(xù)發(fā)展的問題依然突出：城鄉(xiāng)學校教育水平差距依然存在，辦學質(zhì)量、教育資源配備等不能均衡發(fā)展，教育質(zhì)量的差距仍在擴大;鄉(xiāng)村教師的學習交流機會相對較少、成長鍛煉的機會得不到保障，大批鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師流失到城市，使得鄉(xiāng)村原本薄弱的師資力量更加薄弱;鄉(xiāng)村學校學生總體素質(zhì)提升緩慢，家長在孩子身上的教育投入遠遠低于城市，學生學習資源單一、匱乏。

在義務(wù)教育階段要盡快建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，達到基本公共教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，當前要加快建立高效的鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展體系，鞏固和完善發(fā)展成果，就必須在以下幾個方面力求突破，進而推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平可持續(xù)發(fā)展。

一、不斷加大教育投入，力爭辦學條件均衡

一些地區(qū)率先實施學校標準化建設(shè)，加大薄弱學校改造力度。然而也有各種“示范學?！钡鹊膭?chuàng)建工作如火如荼地進行，致使許多不合理甚至嚴重資源浪費的現(xiàn)象存在，使校際間的差距繼續(xù)拉大。因此，我們應(yīng)該建立以質(zhì)量為核心的投入機制，保證教育資源優(yōu)化配置，按照當?shù)亓x務(wù)教育階段辦學標準來進行建設(shè)。

一是校園基礎(chǔ)設(shè)施標準化。學校面積要與當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，有條件的學校在規(guī)劃、綠化、美化、文化、凈化方面盡可能達標。校舍建筑面積要達到國家規(guī)定標準，各類功能室、實驗室及食堂、宿舍、田徑場等必須齊全，要滿足學校教育、教學的需要。

二是教師隊伍配備標準化。教師隊伍數(shù)量要足，整體質(zhì)量較高，學科要全，專任教師必須取得任職資格，新任教師必須獲得教師資格且第一學歷是全日制師范類?？埔陨?。同時注重加大中青年教師培訓工作，提高在職教師學歷層次。

三是教育手段現(xiàn)代化。完善教育設(shè)施，配備能滿足教學需要的實驗室、多媒體教室、語音室、微機室和圖書室、衛(wèi)生室等，擁有學生開展體育、文藝活動的器材和場地。

實際上，各地區(qū)學校通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估工作的持續(xù)推進，上述工作均得到了很大程度的改善和提高，但由于不同區(qū)域辦學條件參差不齊，盡管加大了投入力度，但校際間的差距依然很大，只有有針對性地做到切實改善薄弱學校的辦學條件，這樣才能真正實現(xiàn)學校辦學條件均衡。

二、加強生源管理，實現(xiàn)生源均衡

教育均衡化的核心是生源均衡，離開了生源均衡，難以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。為保障在生源方面均衡發(fā)展成果，應(yīng)做好以下幾項工作：進一步加大調(diào)控力度，合理布局，宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)學校生源，保證適齡兒童少年就近入學;根據(jù)當?shù)睾透鲗W校實際，規(guī)范劃片招生或調(diào)節(jié)招生數(shù)量，將示范性高中學校的錄取名額分配到轄區(qū)內(nèi)初級中學，使示范學校和薄弱學校的招生人數(shù)達到符合各校實際的均衡;各學校應(yīng)充分結(jié)合實際不斷優(yōu)化各方面資源配置，提升辦學質(zhì)量，增強自身的社會效應(yīng)和影響力，確保轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源不輕易流失。

三、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，保障師資均衡

教師是學?，F(xiàn)代化的第一資源，教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資隊伍的均衡建設(shè)。

一是進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村學校師資隊伍結(jié)構(gòu)。要按照“定鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定學校，定學科，定年限”的要求，做到在教師分配上優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村及薄弱學校的需求，政策待遇、智力支持上向鄉(xiāng)村及薄弱學校傾斜。要根據(jù)學校的實際情況，在職稱評定上，鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和薄弱學校任教，在同等條件下，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村教師的校內(nèi)競聘、職稱評定;在福利待遇上，可適當增加鄉(xiāng)村教師和支教教師的工資。并結(jié)合縣域內(nèi)學校教學的標準，設(shè)立縣區(qū)級和校級學科帶頭人，制定和實施學科帶頭人評比辦法，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村教師參與教學改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進一步規(guī)范各類“名師工作坊、工作室”建設(shè)工作，對鄉(xiāng)村薄弱學校逐年適度增加教師培訓專項經(jīng)費，為他們提供出去學習、進修的機會，確保農(nóng)村及薄弱學校師資水平和崗位吸引力?！靶ｉL是一所學校的靈魂。”對長期工作在鄉(xiāng)村教育工作一線的中小學校長，可參照公務(wù)員管理使用方法，讓工作實績突出的鄉(xiāng)村中小學校長政治上有地位、物質(zhì)上有保障。

二是建立和完善教師輪崗交流制度。結(jié)合本地區(qū)教師素質(zhì)的實際，按照“尊重選擇、鼓勵奉獻、服從大局、適度流動”的原則，制度性地推動優(yōu)質(zhì)師資向相對薄弱學校流動，逐步實現(xiàn)區(qū)域師資的有機融合和均衡配置;建立健全城市中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，按照一定比例，在確保各校教育教學質(zhì)量不受影響的前提下，倡導模范校長、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學校“支教”;用制度規(guī)定城鎮(zhèn)現(xiàn)有40歲以下中小學教師將來晉升高一級教師職務(wù)，必須有在鄉(xiāng)村中小學任教兩至三年的經(jīng)歷，通過他們的示范作用和經(jīng)驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平的提高;建立健全鄉(xiāng)村教師到城市學校“頂崗”制度，安排鄉(xiāng)村及薄弱學校的行政管理人員及教師到優(yōu)質(zhì)學校和城區(qū)學校“頂崗”，學習其先進的管理方法和教育經(jīng)驗;建立鄉(xiāng)村教師定期到城市學校進修學習的制度，以增強鄉(xiāng)村教師隊伍的造血功能，解決和緩解鄉(xiāng)村地區(qū)合格師資不足和素質(zhì)較低的問題。

三是積極實施以優(yōu)秀教師為主體的“名師帶徒”工程。通過深入課堂、面授指導、專題講座、教學示范等形式實施“名師帶徒”工程，實現(xiàn)“先進理念共享、優(yōu)秀資源共用、有效成果同享”。

四、加強常規(guī)管理，確保質(zhì)量提高

教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，不是以犧牲優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展速度來換取薄弱學校的發(fā)展，在尋求教育均衡發(fā)展過程中要注重調(diào)動學校的內(nèi)在積極性，發(fā)揮其自身創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是把提高辦學質(zhì)量作為教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)。建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高質(zhì)量上來。

二是把改革創(chuàng)新作為教育均衡發(fā)展的強大動力。要堅持以體制機制改革為重點，改革教學內(nèi)容、方法、手段，改革質(zhì)量評價辦法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制，鼓勵鄉(xiāng)村中小學大膽探索和嘗試，使鄉(xiāng)村中小學辦出特色。

三是把校際聯(lián)動作為教育均衡發(fā)展的重要舉措，加強校際間的交流與合作，通過結(jié)對幫扶來構(gòu)建友好型學校，進一步帶動鄉(xiāng)村及薄弱學校全面發(fā)展。

五、落實政府職能，強化責任監(jiān)督

教育屬于基本公共服務(wù)的范疇，政府不僅要為教育公平發(fā)展搭建平臺，更要為教育發(fā)展掃清一切障礙。

一是進一步強化政府的職責和主導地位。切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源發(fā)展的需要。

二是進一步科學均衡配置義務(wù)教育資源。按照建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制的總體要求，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，在財政撥款上向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，堅持做到教育均衡發(fā)展資源配置的制度化、常態(tài)化。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個從量變到質(zhì)變的漸進過程，著眼點在縣域，只有縣域內(nèi)義務(wù)教育實現(xiàn)了均衡發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展才有可能。

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