丁 京

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

推行城市社區(qū)垃圾分類制度，是貫徹新發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳生活方式的重要舉措。[1]社區(qū)是人民群眾社會生活的最小單元，社區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到居民的身心健康。 在傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的垃圾分類制度實(shí)施過程中，僅靠社區(qū)物業(yè)公司開展垃圾分類不僅會增加居民物業(yè)費(fèi)用開支，同時(shí)也難以提升居民的垃圾分類意識。 因此，如何提高社區(qū)居民的垃圾分類意識，讓廣大社區(qū)居民的垃圾分類行為從“要我分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帧保菍?shí)現(xiàn)垃圾分類制度的根本之源。 對于社會工作者來說，可以從社會生態(tài)系統(tǒng)理論、“綠色社會工作”理論等對自己進(jìn)行定位，積極介入到社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目中。 通過對居民垃圾分類意識的培養(yǎng)、榜樣學(xué)習(xí)、利益導(dǎo)向機(jī)制建立、制度法規(guī)完善等手段，激發(fā)居民養(yǎng)成良好的垃圾分類行為習(xí)慣。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與理論分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

垃圾分類作為一個社會熱點(diǎn)問題的出現(xiàn)，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。 研究者以“社區(qū)垃圾分類”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)（CIKI）進(jìn)行全文檢索，發(fā)現(xiàn)目前垃圾分類的研究主要集中在三個方面。 一是垃圾分類中社區(qū)居民的個體行為意識與影響因素的研究。 吳靈瓊等人認(rèn)為垃圾分類與個人的心理因素和情景因素有關(guān)。[2]心理因素和情景因素的雙重作用影響居民的垃圾分類行為。 問錦尚等人則認(rèn)為，社區(qū)因素、態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制、環(huán)境價(jià)值觀、宣傳教育、 道德責(zé)任變量對生活垃圾分類行為起到了正向推動作用。[3]二是垃圾分類的政策實(shí)施困境和對策研究。 沈殳爻等人認(rèn)為目前解決垃圾分類的突破口在政策制定上， 并指出目前我國有關(guān)垃圾分類政策主要存在分類標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定、分類設(shè)施區(qū)域性不平衡、激勵政策的信息依據(jù)不足的政策缺陷。[4]翁員媛等人則針對垃圾分類的政策實(shí)施困境， 提出從多源流理視角[5]即垃圾分類的政策實(shí)施是受到各種政治流向的影響。 三是從歷史維度比較中國和國外發(fā)達(dá)國家垃圾分類現(xiàn)狀差異研究。 劉珺等人認(rèn)為日本的垃圾分類之所以做的如此精細(xì)在于日本從19 世紀(jì)70 年代就開始進(jìn)行垃圾分類， 采用無限分類模式和嚴(yán)格的法律措施，將垃圾分為8 大類100 多個細(xì)項(xiàng)，并從孩子抓起，從小灌輸垃圾分類意識。[6]

除上述三類研究外，有關(guān)社會工作介入垃圾分類研究相對較少。城市社區(qū)垃圾分類是關(guān)乎社區(qū)治理的重要內(nèi)容，社會工作是目前社區(qū)治理的重要參與者，因此圍繞社會工作者介入垃圾分類中會發(fā)揮哪些作用， 應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前垃圾分類研究一個新的切入點(diǎn)。

（二）理論分析框架

本研究從社會生態(tài)系統(tǒng)理論（Society Ecosystem Theory）出發(fā)嘗試去建構(gòu)理論分析框架，社會生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為人的行為與人所處的社會環(huán)境有關(guān)，這與社會工作強(qiáng)調(diào)“人在情景中”的理念不謀而合。 社會生態(tài)系統(tǒng)理論自提出以來， 運(yùn)用該理論研究社會問題已成為社會工作的重要理論視角。 尤其是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，社會生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，社區(qū)是由個人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)組織構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)中的各子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)結(jié)、相互影響的關(guān)系，并在動態(tài)的變化過程中始終發(fā)揮功能性整體的作用。[7]按照社會生態(tài)系統(tǒng)理論的要求，社會工作介入社區(qū)垃圾分類，可以在垃圾分類項(xiàng)目前期普及、中期實(shí)施、后期跟進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行有效介入，最終逐步提升居民垃圾分類意識，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

二、城市社區(qū)垃圾分類存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市人口的比例開始逐年上升。 大量人口集聚所帶來的環(huán)境問題，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明城市建設(shè)的難題。尤其是近年來“垃圾圍城”現(xiàn)象更是制約著城市的發(fā)展。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測資料顯示，2020 年中國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量將高達(dá)35914 萬噸，這一數(shù)值為2006年城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量的1.94 倍，城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)生總量呈快速增長的趨勢（參見表1）。[8]

表1 城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測

面對城市“垃圾圍城”的尷尬局面國家相繼出臺了一些系列政策文件。 例如，2017 年3 月18 日國家發(fā)改委、 住建部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確提出，要加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的垃圾分類制度，規(guī)定在2020 年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)到36%以上。 此外各省市也相繼出臺有關(guān)垃圾分類的政策文件，例如，2019 年3 月15 日合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出臺了《合肥市城市生活垃圾處理辦法》，對于不做垃圾分類的個人和單位實(shí)行“拒收制”，并納入到個人及企業(yè)的征信系統(tǒng)。 目前合肥市已經(jīng)截止了垃圾分類的征求意見稿， 擬將意見稿提交合肥市十六屆人大三次會議審核， 也就是說合肥距離垃圾強(qiáng)制分類已經(jīng)指日可待。 為做好強(qiáng)制垃圾分類的前期準(zhǔn)備工作， 合肥市經(jīng)開區(qū)城管局已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)部分社區(qū)“試點(diǎn)”垃圾分類項(xiàng)目。

（一）樣本選取——F 社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目概況

F 社區(qū)位于合肥市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東北角， 交通便利，環(huán)境優(yōu)美，作為開發(fā)區(qū)的東大門，F(xiàn) 社區(qū)近年來以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為目標(biāo)，圍繞“健康社區(qū)，文明社區(qū)，智慧社區(qū)”這根主線，著力打造經(jīng)開區(qū)示范社區(qū)，并得到政府部門的大力支持。為了響應(yīng)建設(shè)垃圾分類示范社區(qū)的號召，F(xiàn) 社區(qū)在2019 年5 月接到合肥市經(jīng)開區(qū)城管局的要求“試點(diǎn)”垃圾分類項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要運(yùn)行模式為： 由合肥市經(jīng)開區(qū)城管局作為業(yè)主單位公開招標(biāo)專業(yè)的垃圾分類公司承接該項(xiàng)目，并由經(jīng)開區(qū)專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)主動對接，最后通過社區(qū)兩委會議商討項(xiàng)目方案， 通過后在社區(qū)正式實(shí)施。 經(jīng)過半年的項(xiàng)目運(yùn)作，F(xiàn) 社區(qū)在垃圾分類上取得了一定的收效。 2019 年12 月被經(jīng)開區(qū)城管局評選為垃圾分類示范社區(qū)并在新聞媒體刊登報(bào)道，宣傳推廣垃圾分類社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

基于此， 研究者在經(jīng)開區(qū)選取F 社區(qū)作為樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研， 嘗試發(fā)現(xiàn)在F 社區(qū)在試點(diǎn)垃圾分類項(xiàng)目前出現(xiàn)過哪些問題， 并結(jié)合目前全國城市社區(qū)垃圾分類中存在的共性問題做出以下歸納。

（二）當(dāng)前城市社區(qū)垃圾分類存在的問題

1.社區(qū)居民垃圾分類意識淡薄，難以養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣

不少居民僅僅在手機(jī)和電視新聞中了解到垃圾分類這個話題， 但有關(guān)垃圾分類的具體辦法只停留在廚余垃圾和生活垃圾的傳統(tǒng)“二分法”。 研究者在F 社區(qū)的訪談了解到， 在未開展垃圾分類項(xiàng)目試點(diǎn)前，社區(qū)的大部分居民囿于將垃圾自由處理，對垃圾分類相關(guān)規(guī)定的出臺存在一定的抵觸情緒， 而且面對居委會的垃圾分類宣傳，認(rèn)為只是在“走過場”，產(chǎn)生不了實(shí)際效果。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，居民垃圾分類習(xí)慣也會受到“單位制”的影響，在單位往往會受到公共道德的制約，勉強(qiáng)進(jìn)行垃圾分類。 但回到家中，進(jìn)入私人空間便不會再進(jìn)行垃圾分類， 這兩種分類行為交叉影響使得居民難以養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

2.公共機(jī)構(gòu)宣傳力度不夠，難以發(fā)揮示范效應(yīng)

提高居民的垃圾分類意識， 養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，需要有“示范帶頭人”的引領(lǐng)，在這方面公共機(jī)構(gòu)可以充當(dāng)示范作用。 所謂公共機(jī)構(gòu)是指具有公共屬性的場所，比如醫(yī)院、學(xué)校、火車站、機(jī)場、地鐵等[9]。但就目前的情況來看公共機(jī)構(gòu)存在垃圾分類的宣傳力度不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的狀況。比如，未在垃圾回收處張貼醒目的垃圾分類提示語、 未使用分類垃圾桶處置垃圾等。 快速城市化帶來居民的生活方式改變， 大部分社區(qū)居民一天中絕大多數(shù)時(shí)間都在公共機(jī)構(gòu)度過的，因此，公共機(jī)構(gòu)的垃圾分類的宣傳力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度將對居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣產(chǎn)生重要影響。

3. 垃圾分類資源投入不足， 社會參與機(jī)制不完善

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程， 既要投入大量的硬件設(shè)施又要投入大量的人力資源。硬件設(shè)施包括，垃圾分類點(diǎn)的設(shè)置、垃圾分類運(yùn)輸車的調(diào)度等。人力資源包括社區(qū)工作者的協(xié)調(diào)， 第三方專職垃圾監(jiān)督員的配備等。F 社區(qū)在未開展垃圾分類項(xiàng)目試點(diǎn)前，主要是通過居委會選聘物業(yè)公司來進(jìn)行垃圾分類，而物業(yè)公司只能做到定時(shí)維護(hù)社區(qū)環(huán)境， 是否進(jìn)行垃圾分類回收主要依據(jù)分類成本的高低。其次，垃圾分類是一項(xiàng)全民工程需要社會廣泛參與， 但就目前情況而言， 參與水平不高和參與渠道匱乏成為制約城市社區(qū)垃圾分類的瓶頸。 社會參與水平不高主要體現(xiàn)在，居民僅選擇參與成本較低的活動，而像垃圾分類這樣需要社區(qū)居民投入時(shí)間成本進(jìn)行分類定時(shí)投放的活動，對社區(qū)上班族來說這無疑是巨大困難，因此在上海實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類時(shí)， 一些社區(qū)上班族們出于無奈直接將垃圾投放在街道上。 社會參與渠道的匱乏主要體現(xiàn)在， 居民的社區(qū)參與經(jīng)常會受到“科層制”的影響，一些官本位的社區(qū)干部，希望居民在文明社區(qū)建設(shè)中保持沉默， 對損害其政治利益的居民采取排斥態(tài)度。

4.垃圾分類管理體系不健全，缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制

城市社區(qū)生活的垃圾分類管理體系包括垃圾的產(chǎn)生、收集和處理。目前我國大部分城市社區(qū)垃圾分類的流程是：前端由居民將垃圾分類投放，中端由物業(yè)公司或第三方垃圾分類公司聯(lián)系回收車集中運(yùn)送到垃圾分類處理廠， 末端由垃圾分類處理廠進(jìn)行焚燒，填埋或回收處理。[10]但這種流程中各主體之間缺乏有效的協(xié)商與合作，缺少相應(yīng)的市場監(jiān)督機(jī)制。研究者在F 社區(qū)的調(diào)查了解到， 部分居民之所以對垃圾分類不抱有信心是因?yàn)椤扒胺趾蠡臁钡膶擂尉置鎸乙姴货r，即使居民在前端進(jìn)行垃圾分類，而物業(yè)公司為了方便處理，常常將分類好的垃圾“混合混運(yùn)”，這極大的挫傷居民參與垃圾分類的積極性。此外，大部分城市中存在不少以撿垃圾維持生計(jì)“拾荒者”，他們經(jīng)常將撿到的各類垃圾運(yùn)送未經(jīng)審批的垃圾回收站獲利， 而這些垃圾回收站的經(jīng)營者為了逃避市場監(jiān)管把回收點(diǎn)設(shè)置于拆遷棚戶區(qū)，老舊小區(qū)等周圍，環(huán)境臟亂差和市場監(jiān)管缺失是其顯著特征。

5.各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一，有關(guān)垃圾分類的政策文件仍然處于完善之中

全國各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一是目前城市社區(qū)實(shí)行垃圾分類的一大突出問題。 例如，在垃圾命名上，上海用四分法將垃圾分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收垃圾，而廣州卻將垃圾分為可回收垃圾，餐廚垃圾，有害垃圾，其他垃圾。在具體分類上，上海將電池統(tǒng)一歸納為有害垃圾， 而合肥把含汞等有害物質(zhì)電池才歸為有害垃圾。在分類垃圾桶的顏色上，杭州可回收垃圾是藍(lán)色垃圾桶， 而在廣州卻是綠色垃圾桶。 因此垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的差異給居民帶來不少困擾，尤其是對于熱衷異地旅游居民來說。 此外，有關(guān)垃圾分類的政策文件仍然處在完善之中。比如，目前《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》草案剛剛結(jié)束向社會公開征求意見，不同于上海市的強(qiáng)制垃圾分類，合肥市的垃圾分類仍然處于“探索”階段。

三、社會生態(tài)系統(tǒng)下F 社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目的系統(tǒng)分析

針對F 社區(qū)試點(diǎn)垃圾分類項(xiàng)目前出現(xiàn)的一系列問題，F(xiàn) 社區(qū)在項(xiàng)目正式開展后，利用社工機(jī)構(gòu)的社會工作者積極介入到垃圾分類中， 從社會生態(tài)系統(tǒng)理論視角在社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目的不同階段采取不同的系統(tǒng)進(jìn)行有效介入， 不僅關(guān)注居民垃圾分類習(xí)慣的培養(yǎng)，更注重從居民生活的社會環(huán)境（社區(qū)、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、政策）層面提升居民的垃圾分類意識，探索出符合社區(qū)實(shí)際的垃圾分類新模式（參見圖1）。

圖1 社會工作者介入垃圾分類系統(tǒng)分析圖

（一）前期普及系統(tǒng)

1.召開項(xiàng)目推進(jìn)會議。 在垃圾分類項(xiàng)目開展前，F(xiàn) 社區(qū)社工機(jī)構(gòu)的社會工作者就項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施過程、宣傳材料、獎勵措施和評估細(xì)則與社區(qū)居委會書記、主任、居民代表一同召開項(xiàng)目推進(jìn)會，會議同時(shí)邀請了合肥市經(jīng)開區(qū)城管局的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和第三方垃圾分類公司的項(xiàng)目經(jīng)理。通過協(xié)商議事、群策群力最終由社區(qū)兩委簽署通過《合肥市F 社區(qū)垃圾分類方案項(xiàng)目計(jì)劃書》。

2.統(tǒng)一配備社區(qū)資源。 為了保證垃圾分類項(xiàng)目的順利實(shí)施， 社會工作者協(xié)同社區(qū)居委會為居民配置有效的社區(qū)資源方便其進(jìn)行垃圾分類。 在各個小區(qū)的樓道口附近擺放垃圾袋自動領(lǐng)取機(jī)， 每位社區(qū)居民只需通過手機(jī)關(guān)注“合肥市經(jīng)開區(qū)垃圾分類”微信公眾號， 注冊登錄后即可領(lǐng)取垃圾分類專用垃圾袋，每戶家庭每月可以領(lǐng)取黃、綠兩卷專用垃圾袋。其中黃色垃圾袋用于廚余垃圾裝放， 綠色垃圾袋用于廚余垃圾以外的其他垃圾裝放。

3.事前開展入戶訪談。 對于即將開展的垃圾分類項(xiàng)目，F(xiàn) 社區(qū)社工機(jī)構(gòu)組織社會工作者利用“世界環(huán)境日”“社區(qū)文化宣傳周”主動上門向社區(qū)居民介紹垃圾分類項(xiàng)目， 詢問居民對垃圾分類意見和看法并及時(shí)向社區(qū)兩委反映。通過開展入戶訪談，社會工作者不僅可以進(jìn)一步加強(qiáng)與居民的互動與交流，同時(shí)對后期垃圾分類開展過程中會出現(xiàn)的一系列問題提前做好應(yīng)對。

4.集中進(jìn)行社區(qū)教育。 所謂社區(qū)教育，是指“一種充分利用社區(qū)資源， 對社區(qū)成員實(shí)施全方位全過程的再教育過程”。[11]考慮到在正常的工作日時(shí)間內(nèi)，難以對社區(qū)居民進(jìn)行有效的垃圾分類環(huán)保教育，F(xiàn) 社區(qū)在周末采取“游戲+講座+表演”模式，即根據(jù)社區(qū)不同群體的參與興趣采取不同的環(huán)保教育方式，鼓勵廣大居民參與垃圾分類。 對于社區(qū)兒童，舉辦垃圾分類知識答題競賽，通過設(shè)置獎品（玩具、電影劵等）激勵社區(qū)兒童掌握垃圾分類知識。對于社區(qū)青年，安排垃圾分類環(huán)保專家講座邀請前來聆聽。對于社區(qū)老年人， 組織有關(guān)垃圾分類的文娛表演活動呼吁其參加。

（二）中期實(shí)施系統(tǒng)

1.培育居民社區(qū)領(lǐng)袖。 社區(qū)領(lǐng)袖是在社區(qū)發(fā)展中自發(fā)形成（有的經(jīng)過培育），能滿足和反映社區(qū)群眾需求，影響社區(qū)思想、生活趨勢的社區(qū)人物。[12]對于社區(qū)內(nèi)的黨員， 社會工作者抓住社區(qū)主題黨日活動的機(jī)會，呼吁他們在垃圾分類中充當(dāng)先鋒模范。還有一部分熱心公益的社區(qū)居民代表、 樓道長等利用他們在社區(qū)的“人緣”讓其在居民之間積極宣傳垃圾分類的好處。通過社區(qū)領(lǐng)袖率先參與垃圾分類，在居民內(nèi)部形成榜樣示范效應(yīng)， 依靠群體話語體系形成輿論監(jiān)督， 抵御未參與社區(qū)垃圾分類居民的機(jī)會主義和“搭便車”行為傾向，不斷提高居民參與垃圾分類的意識。[13]

2.舉行主題小組活動。 小組工作是社會工作重要方法之一。 從2019 年5 月到12 月期間，F(xiàn) 社區(qū)社工機(jī)構(gòu)的社會工作者根據(jù)不同群體的特征， 組織開展了三次垃圾分類主題小組活動。一是“垃圾分類主題游樂園”活動，在社區(qū)文化廣場利用“1+N”模式，即通過一個垃圾分類主題活動和多個適合不同年齡階段的游戲讓廣大居民在游戲中學(xué)到垃圾分類知識；二是“綠色校園垃圾分類行”活動，整合社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)教育資源，在校園開展垃圾分類進(jìn)課堂，使垃圾分類成為一門課程在課堂講授。三是“家庭垃圾分類大手拉小手”活動，在居民家中讓父母作表率，主動進(jìn)行垃圾分類，引領(lǐng)家庭新風(fēng)尚。

3.號召社區(qū)志愿服務(wù)。 社區(qū)志愿服務(wù)在基層社會治理中發(fā)揮著服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用，是社會文明水平提升的重要標(biāo)志。[14]為了緩解垃圾分類過程中人力資源匱乏的現(xiàn)狀，F(xiàn) 社區(qū)積極引進(jìn)“一米陽光”志愿服務(wù)平臺對接開展垃圾分類的小區(qū)。“一米陽光”是合肥市政府在2010 年啟動的志愿服務(wù)平臺，目前以“一米陽光”為主題組建的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)已有2000 余支，志愿者超過20 萬人。F 社區(qū)還與市內(nèi)幾家高校洽談合作， 為大學(xué)生青年志愿者參與社區(qū)服務(wù)搭建平臺， 現(xiàn)階段在F 社區(qū)以垃圾分類為主題的大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)已有3 支， 通過青年志愿者榜樣示范激勵， 正吸引著越來越多的社區(qū)居民投身于垃圾分類這項(xiàng)生態(tài)文明實(shí)踐。

4.參與社區(qū)智慧綜管。 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、人工智能的迅速發(fā)展，F(xiàn) 社區(qū)正在推動打造“智慧社區(qū)”，并把垃圾分類納入到社區(qū)“智慧綜管”之中，形成富有特色的“123”模式，即一平臺，成立社區(qū)垃圾智慧分類綜合服務(wù)平臺；二維碼，將分好類的垃圾貼上記錄戶號的二維碼掃描投放相應(yīng)的回收柜， 根據(jù)垃圾摻雜的純凈度進(jìn)行相應(yīng)的積分獎勵， 積分可兌換洗衣液、食用油等商品；三整合，以自治為導(dǎo)向整合垃圾分類問題機(jī)制， 以法治為基礎(chǔ)整合垃圾分類監(jiān)督機(jī)制，以德治為內(nèi)涵整合垃圾分類教育機(jī)制。

（三）后期跟進(jìn)系統(tǒng)

1.促成政群雙邊對話。 “上面千條線，下面一根針”是當(dāng)前社區(qū)基層干部的真實(shí)寫照。[15]正如F 社區(qū)書記所言“我們現(xiàn)在推行垃圾分類就像風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣，一方面上級主管部門施加過多的行政任務(wù)給社區(qū)， 另一方面部分居民認(rèn)為垃圾分類就是一場雷陣雨而已，拒不進(jìn)行分類”。 面對這種情況F社區(qū)的社會工作者充當(dāng)雙重角色，一是協(xié)調(diào)者，站在居民的立場上了解居民利益與訴求， 并積極協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、 城管局和垃圾分類第三方公司進(jìn)行交流與磋商，形成各方在垃圾分類操作中的協(xié)商制度。二是資源鏈接者，積極拓寬社區(qū)資源來源渠道，補(bǔ)足垃圾分類中各方在資源上的短缺， 適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，形成社區(qū)多元治理的良好局面。

2.動員居民深度體驗(yàn)。 在F 社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目開展的同時(shí)，2019 年5 月合肥市經(jīng)開區(qū)城管局在F社區(qū)選址建立安徽省首家現(xiàn)代化垃圾分類生態(tài)體驗(yàn)中心，占地面積近200 平方米，該中心配備垃圾分類體感互動游戲、垃圾分類流程展示沙盤、垃圾回收利用作品等設(shè)施。 社會工作者積極組織社區(qū)居民前往參觀，使廣大社區(qū)居民了解垃圾分類的緣由，更好掌握垃圾分類知識，理解垃圾分類的環(huán)保意義。

3.開發(fā)相關(guān)周邊項(xiàng)目。 通過垃圾分類的契機(jī)，F(xiàn)社區(qū)的社會工作者與社區(qū)居民共同開發(fā)出三類社區(qū)項(xiàng)目。 一是回收居民廢舊書籍2000 余冊，并由F 社區(qū)投入惠民資金3 萬元購置新書1000 余冊，在社區(qū)服務(wù)中心騰出一間會議室建立社區(qū)圖書館。 二是開展“垃圾分類你我他”公益活動項(xiàng)目，活動召集社區(qū)志愿者入戶幫助社區(qū)行動不便的殘障人士體驗(yàn)垃圾分類。三是舉辦社區(qū)廢品手工藝制作大賽活動，很多社區(qū)居民將垃圾變廢為寶， 更好理解了垃圾其實(shí)是放錯地方的“城市礦產(chǎn)”。

4.打造示范社區(qū)樣板。 通過垃圾分類項(xiàng)目的實(shí)施，社會工作者的有效介入，2019 年12 月底F 社區(qū)被合肥市經(jīng)開區(qū)城管局評為“垃圾分類示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號。 社會工作者積極宣傳F 社區(qū)的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，利用政策影響人的角色，通過社區(qū)黨委向合肥市十六屆人大代表反映當(dāng)前垃圾分類存在的問題，并結(jié)合居民意見提出合理化建議。 合肥市幾家主流新聞媒體廣泛宣傳F 社區(qū)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)， 通過打造垃圾分類F 社區(qū)樣板，形成社區(qū)垃圾分類文化，提升居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感，居民的垃圾分類意識得到顯著的提升。

四、社會生態(tài)系統(tǒng)下城市垃圾分類的具體建議

社區(qū)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一項(xiàng)涉及眾多群體的系統(tǒng)性工程。 垃圾分類不僅要在宏觀層面完善制度設(shè)計(jì)，中觀層面加強(qiáng)資源創(chuàng)新優(yōu)化，還應(yīng)在微觀層面動員廣大社區(qū)居民主動參與垃圾分類實(shí)踐?；诖?，結(jié)合F 社區(qū)的實(shí)地調(diào)研從社會生態(tài)系統(tǒng)理論的三個層面為今后合肥市社區(qū)垃圾分類提出具體建議如下。

（一）宏觀層面：社會系統(tǒng)

1.多元主體參與垃圾分類制度設(shè)計(jì)、完善配套法律法規(guī)

政府、企業(yè)、社會組織以及居民等主體共同參與垃圾分類制度設(shè)計(jì)， 能夠減輕由政府推行垃圾分類制度的行政負(fù)擔(dān)[16]因此，首先要降低垃圾分類企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻， 讓更多的垃圾分類企業(yè)進(jìn)入到垃圾分類“市場”中。其次鼓勵社會組織參與，發(fā)揮社會組織在垃圾分類中的自治作用。 最后通過擴(kuò)大財(cái)政供給， 對按規(guī)定分類投放的居民實(shí)行一定的獎勵促進(jìn)居民參與垃圾分類的積極性。此外，各級政府要出臺并完善專門的垃圾分類法律法規(guī)， 進(jìn)一步明確界定主管部門的監(jiān)管責(zé)任， 對不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的責(zé)任方實(shí)行必要的行政處罰并納入個人征信系統(tǒng)。

2.因地制宜采取垃圾分類“2+n”模式，擴(kuò)大垃圾分類宣傳

從垃圾分類的技術(shù)角度來看， 分類對象類別劃分越細(xì)則垃圾回收利用率越高， 但在實(shí)際垃圾分類中過于細(xì)致化的分類反而使居民失去信心， 甚至出現(xiàn)抵觸心理。因地制宜采取“2+n”模式是指首先嚴(yán)格規(guī)定二分法，將垃圾分為干垃圾和濕垃圾，其次因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整垃圾模式、拓展分類類別，根據(jù)垃圾排放的主客體的復(fù)雜程度、 分類行為主體環(huán)境意識的強(qiáng)弱程度將“二分法”拓展至“三分法”、“四分法”、以及“多分法”。[17]此外，擴(kuò)大垃圾分類宣傳，在公共機(jī)構(gòu)（學(xué)校、醫(yī)院、火車站、飛機(jī)場等）張貼垃圾分類標(biāo)識，免費(fèi)發(fā)放垃圾分類宣傳冊。在中小學(xué)課本中編入垃圾分類常識， 將垃圾分類作為習(xí)近平生態(tài)文明理念知識點(diǎn)納入高校思政課內(nèi)容。

（二）中觀層面：資源系統(tǒng)

1.加強(qiáng)垃圾分類技術(shù)資源創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)垃圾分類走向智能化

一是對垃圾分類進(jìn)行源頭管控， 加強(qiáng)垃圾分類收集技術(shù)研發(fā)。 城市生活垃圾分類的關(guān)鍵在于源頭管控，將居民、公共機(jī)構(gòu)（學(xué)校、醫(yī)院、火車站）和街道納入到全源頭垃圾分類收集鏈條， 從垃圾產(chǎn)生的重要源頭進(jìn)行集中管控， 并且依托合肥市科技創(chuàng)新資源對可回收垃圾進(jìn)行技術(shù)研究， 提高可回收垃圾循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。 二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的背景下，對城市生活垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域分布規(guī)律、居民投放習(xí)慣，投放規(guī)律進(jìn)行數(shù)據(jù)采集優(yōu)化垃圾回收點(diǎn)占地空間，降低垃圾運(yùn)輸成本，提升垃圾分類回收效率。[18]三是進(jìn)一步加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)、采取垃圾分類“智慧綜管”模式，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于垃圾分類末端處置中，提高垃圾分揀的純凈度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類朝著智能化方向發(fā)展。

2.整合社區(qū)內(nèi)外資源，形成垃圾分類合作管理體系

社區(qū)是居民生活的最小單元， 也是社會治理的基本單元。 垃圾分類看似僅僅事關(guān)個人綠色意識和衛(wèi)生習(xí)慣的小事，實(shí)則涉及政府、居委會、物業(yè)、居民等多個相關(guān)利益?zhèn)€體， 是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。 因此，要整合社區(qū)內(nèi)外資源，形成垃圾分類合作管理體系，在這方面社會工作者可以發(fā)揮重要作用。一是協(xié)調(diào)社區(qū)資源，社會工作者能夠站在居民的立場上，積極聽取居民對垃圾分類實(shí)施過程中的意見與建議，將居民的合理化需求及時(shí)反饋給上級主管部門，并且積極做好居民、社區(qū)、政府和第三方公司的協(xié)調(diào)與溝通工作。 二是在發(fā)展資源方面，社會工作者通過社區(qū)邀請研究垃圾分類的專家學(xué)者在社區(qū)舉辦垃圾分類講座，通過積極向內(nèi)外籌集財(cái)政資源、人力資源、物力資源等，逐漸擴(kuò)大垃圾分類中各管理體系的資源鏈接， 形成完善的社區(qū)垃圾分類管理體系。

（三）微觀層面：個人系統(tǒng)

1.推行“差別化”的垃圾分類服務(wù)，提升居民參與熱情

在垃圾分類的具體實(shí)施過程中， 社會工作者和社區(qū)干部、垃圾分類管理員有著很大區(qū)別，這種區(qū)別主要體現(xiàn)在社會工作者擁有利他主義者價(jià)值觀，并使用專業(yè)的社會工作方法進(jìn)行職業(yè)性助人服務(wù)活動。具體到垃圾分類中，可以在社區(qū)設(shè)立社會工作崗位，引進(jìn)社會工作者為居民提供“差別化”的垃圾分類服務(wù)，這種“差別化”是針對不同的人群而進(jìn)行的。一是社區(qū)兒童， 社會工作者通過在社區(qū)舉辦垃圾分類游戲等活動激發(fā)他們學(xué)習(xí)垃圾分類知識的熱情。二是社區(qū)青年， 利用周末和節(jié)假日時(shí)間邀請其參加垃圾分類專家講座培訓(xùn)，或利用社區(qū)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介定期向社區(qū)居民宣傳垃圾分類常識。 三是社區(qū)已退休的低齡老人， 利用他們參與社區(qū)服務(wù)的熱情，設(shè)置垃圾分類監(jiān)督員計(jì)酬崗位，讓他們在垃圾分類中發(fā)揮“余熱”。 四是不便出行的高齡老人和殘障人士， 由于身體原因無法參與垃圾分類這項(xiàng)全民行動中，社會工作者可以通過入戶宣傳教育，向他們普及生態(tài)文明理念， 從而幫助所有居民有同等的機(jī)會參與到垃圾分類中來。

2.積極培育社區(qū)領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)垃圾分類“能人”治理

社區(qū)領(lǐng)袖在社區(qū)享有一定的聲望， 具有一定的影響力。 建議在社區(qū)三類人群中發(fā)掘和培育社區(qū)領(lǐng)袖， 從而以點(diǎn)帶面呼吁更多的居民投身于垃圾分類這場生態(tài)文明實(shí)踐。一是社區(qū)黨員，黨員的宗旨是為人民服務(wù)，大多都具有高度的社會責(zé)任感。 因此，要積極發(fā)揮社區(qū)黨員在垃圾分類宣傳與踐行中的示范引領(lǐng)作用。二是居民代表，他們是通過居委會選舉產(chǎn)生，在一定程度上是居民利益的代言人，通過居民代表在社區(qū)居民之間的“人緣”促成垃圾分類共同監(jiān)督作用。三是樓棟長，通過樓棟長對本棟樓群居民的社會背景和家庭環(huán)境的了解， 定期調(diào)查了解居民參與垃圾分類的情況， 從而收集居民參與垃圾分類過程中的意見和建議，實(shí)現(xiàn)垃圾分類“能人”治理。

五、結(jié)語

城市社區(qū)垃圾分類是涉及眾多群體的大型綜合性工程。來自上級政府的行政壓力、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的個人偏好等各類不同因素， 都會對垃圾分類實(shí)施效果產(chǎn)生影響。從這個角度來看，社會工作者在社區(qū)垃圾分類中能夠發(fā)揮的作用也相當(dāng)有限， 單純依靠社會工作者化解垃圾分類中出現(xiàn)的難題顯然是不切實(shí)際的。目前合肥市尚未出臺強(qiáng)制垃圾分類的規(guī)定，垃圾分類征求意見草案正處于審核之中， 本研究也只是在合肥市125 個試點(diǎn)垃圾分類社區(qū)中選擇示范社區(qū)進(jìn)行研究，因而樣本選取的代表性、研究的完整性還有待提高。但總體而言，垃圾分類業(yè)已成為未來城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 今后城市社區(qū)垃圾分類應(yīng)當(dāng)在宏觀層面完善制度設(shè)計(jì)、 中觀層面加強(qiáng)資源創(chuàng)新優(yōu)化、 微觀層面動員廣大社區(qū)居民主動參與，逐步形成城市垃圾分類的新風(fēng)尚。