馬彩鳳

摘 要 近年來，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張，基建和設(shè)施設(shè)備的投入逐年大幅增長，而中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理長期以來一直是個薄弱環(huán)節(jié)。盡管近幾年在上級主管部門及財政的重視下逐漸規(guī)范起來，但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)還存在領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識淡薄、制度不健全、執(zhí)行不到位、績效評價不完善等問題。本文結(jié)合工作實際，探討加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的幾點措施，從而使中小學(xué)固定資產(chǎn)管理更加完善，減少固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，使其能更好地發(fā)揮效用。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 固定資產(chǎn)管理 完善

一、引言

隨著改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的不斷加快，A市十幾年來吸引了大量外來人口的流入，這些流入的人口逐漸成為A市的新市民。為了解決好外來務(wù)工人員子女和新市民子女的就學(xué)問題，市鎮(zhèn)各級財政大力支持教育發(fā)展，新建、改擴(kuò)建上百所中小學(xué)、幼兒園及高中，相關(guān)的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入也大大增加。但是在學(xué)校數(shù)量與規(guī)模急劇擴(kuò)張，學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代、轉(zhuǎn)型升級的過程中，也暴露出各級學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的缺陷。與此同時，財政根據(jù)中央〔2019〕10號通知過“緊日子”的要求，已采取每年壓縮共用經(jīng)費(fèi)10%的措施來節(jié)約財政資金，同時還削減了大量項目經(jīng)費(fèi)。因此，當(dāng)下著力加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率迫在眉睫。

二、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性

中小學(xué)固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的重要且主要的組成部分，是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障，可以有效衡量其辦學(xué)規(guī)模，彰顯其辦學(xué)實力，也是政府為其履行義務(wù)教育這個社會職能，保障其正常運(yùn)營而撥款購買的必備物質(zhì)基礎(chǔ)。由于中小學(xué)是義務(wù)制學(xué)校，屬于財政全額撥款單位，因此加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，整合其資源、優(yōu)化其配置、提高其使用效率，一方面可以節(jié)約學(xué)校的開支，保障學(xué)校的正常運(yùn)營，保證教育教學(xué)的質(zhì)量;另一方面也可以有效防止國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，進(jìn)而節(jié)約財政資金，促進(jìn)節(jié)約型社會的構(gòu)建。因此，加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理尤為重要。

三、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)層忽視固定資產(chǎn)管理，管理人員專業(yè)能力差

首先，由于中小學(xué)購買固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要是財政撥款，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)通常都只重視對財政資金的申請（多申請項目資金）。另外，中小學(xué)更加重視教育教學(xué)的開展，重視教學(xué)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)比較重視設(shè)施設(shè)備的購置，而忽視對固定資產(chǎn)的管理，這使固定資產(chǎn)的管理存在重復(fù)購置、調(diào)配不合理、過度使用和耗費(fèi)過快、閑置甚至流失等問題。

其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、廣大教師及編外輔助人員對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，管理意識淡薄，對固定資產(chǎn)管理態(tài)度敷衍，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)和人員配備不到位，或即使有配備，但大多是兼職的老師或臨時工，缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)和能力達(dá)不到固定資產(chǎn)越來越高的管理要求，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的日常工作中存在很多人為的錯誤，如資產(chǎn)信息入錯、折舊出錯，看不懂資產(chǎn)負(fù)債表，不會填報相關(guān)報表，不積極思考分析數(shù)據(jù)，遇到問題不及時解決等等。

（二）固定資產(chǎn)管理制度欠缺、執(zhí)行不到位

完善的固定資產(chǎn)管理制度是做好固定資產(chǎn)采購、入賬、存放、處置等工作的前提和基礎(chǔ)。但是就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度存在很多不健全、不完善的地方，并且很多針對固定資產(chǎn)管理的規(guī)定和制度都無法得到很好的落實，甚至是形同虛設(shè)。

首先，在管理制度上的缺陷主要表現(xiàn)在：一是沒有明確資產(chǎn)管理相關(guān)崗位的職責(zé)與分工，導(dǎo)致責(zé)任不明，遇到問題相互推諉，出了事情推卸責(zé)任，固定資產(chǎn)管理效率低、質(zhì)量差;二是資產(chǎn)保管未落實到個人，導(dǎo)致資產(chǎn)損壞時有發(fā)生，維修率高;三是中小學(xué)缺乏有效的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏約束性。

其次，在執(zhí)行方面存在的問題主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)的購置、存放、報廢、處置等流程未按相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行;二是固定資產(chǎn)隨意編號或不編號的情況，缺乏編號粘貼標(biāo)準(zhǔn)，不能定期檢查固定資產(chǎn)編號粘貼情況，無法及時更換已經(jīng)破損或丟失的編號，給后期的資產(chǎn)清查盤點帶來了極大的困難，導(dǎo)致一些學(xué)校的資產(chǎn)清查流于形式，統(tǒng)計不準(zhǔn)、賬實不符，對于盤虧、盤盈的資產(chǎn)沒有深入追查;三是部分基建項目由于各種原因交付使用多年后仍未入賬，造成國有資產(chǎn)統(tǒng)計不全，上報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實、準(zhǔn)確地反映中小學(xué)的資產(chǎn)信息以供上級部門了解情況、作出決策。

（三）缺乏與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的績效考評機(jī)制

目前，領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理的不重視和廣大教職員工對固定資產(chǎn)管理的意識淡薄，以及雖有相關(guān)制度、規(guī)定，但執(zhí)行不到位等情況很大程度上都是因為固定資產(chǎn)管理工作的成效沒有與單位績效考核及個人工資待遇、獎金分配掛鉤。另外，大多數(shù)中小學(xué)缺乏有效的固定資產(chǎn)管理評價獎懲機(jī)制，管理方式陳舊，使相關(guān)固定資產(chǎn)管理人員思想上懶惰、心理上排斥、行動上遲緩，沒有盡其所能做好工作的動因，固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度、規(guī)章都得不到有效的執(zhí)行和落實。

（四）固定資產(chǎn)管理的技術(shù)手段落后

在技術(shù)手段上，很多中小學(xué)對固定資產(chǎn)的管理使用的還是傳統(tǒng)的、老舊的技術(shù)手段，無法適應(yīng)新時期固定資產(chǎn)管理更高的要求，無法提高固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員工作的積極性和效力，無法高效地處理固定資產(chǎn)管理問題。例如，在固定資產(chǎn)的清查盤點上，還是需要耗費(fèi)大量的人力去實行，而固定資產(chǎn)管理員一般都是兼職的，本身有繁重的本職工作，致使固定資產(chǎn)清查盤點工作一般都是敷衍了事甚至根本沒有實施，固定資產(chǎn)管理員沒有工作的積極性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在放置混亂、賬實不符、資產(chǎn)流失等問題。

四、完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）強(qiáng)化管理意識，擇優(yōu)上崗

首先，一方面我們要加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念;另一方面，我們要積極宣傳和教育，使廣大教職員工充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，調(diào)動教職員工積極參與固定資產(chǎn)管理，形成相互協(xié)作、全員共管的良性發(fā)展局面。

其次，選擇工作認(rèn)真、踏實肯干、吃苦耐勞的專職財務(wù)專業(yè)人員擔(dān)任固定資產(chǎn)管理員，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其不論在專業(yè)能力方面還是職業(yè)道德操守方面都符合當(dāng)前越來越高的固定資產(chǎn)管理要求，同時還需定期聘請專家進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其財務(wù)專業(yè)技能，增長財務(wù)理論知識，讓其及時了解與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的政策法規(guī)及管理要求的變化，進(jìn)而有效落實到工作中，提高固定資產(chǎn)管理水平。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度并落實執(zhí)行

首先，健全固定資產(chǎn)管理制度：一是明確固定資產(chǎn)管理的職責(zé)和工作，將固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)權(quán)分?jǐn)偟矫總€相關(guān)人員及每個工作環(huán)節(jié)中，減少固定資產(chǎn)管理中意識薄弱、責(zé)任不明等問題的出現(xiàn);二是中小學(xué)要根據(jù)自身實際情況，制定科學(xué)完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，對固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行約束，一方面使管理工作執(zhí)行到位，另一方面防止其弄虛作假，如成立固定資產(chǎn)盤點小組，定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，檢查資產(chǎn)管理員的工作情況;三是中小學(xué)要選擇性地保留和摒棄傳統(tǒng)資產(chǎn)管理制度中的內(nèi)容，明確自身存在的管理問題，結(jié)合實際進(jìn)行優(yōu)化完善。

其次，加大執(zhí)行力度，將制度落實到位。一是采購固定資產(chǎn)時，必須根據(jù)學(xué)校辦公室數(shù)量、教室數(shù)量、師生人數(shù)等實際需求為依據(jù)科學(xué)采購，杜絕資源浪費(fèi)。并且在驗收資產(chǎn)時，必須嚴(yán)格驗收，如固定資產(chǎn)的采購人、保管人以及固定資產(chǎn)的經(jīng)手人和使用人都需要參與驗收入庫工作，并做詳細(xì)的入庫登記;報廢、處置都要走相關(guān)的流程。二是固定資產(chǎn)標(biāo)簽要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及時粘貼，方便日后資產(chǎn)清查盤點。進(jìn)一步落實固定資產(chǎn)清查制度，定期盤點學(xué)校資產(chǎn)，并且按照要求將盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)加以處理。三是基建項目完工后要及時審計、審批，及時入賬，避免國有資產(chǎn)不完全統(tǒng)計及流失，為上級部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息，為決策提供可靠的依據(jù)。

（三）建立固定資產(chǎn)績效考評機(jī)制

建立良好的固定資產(chǎn)績效考評機(jī)制可以有效地激勵人員更加積極主動地參與固定資產(chǎn)管理，從而提升固定資產(chǎn)管理水平。教育主管部門應(yīng)該更新考核方案，將學(xué)校在資產(chǎn)購置、報廢、處置等方面的管理情況，及在這一過程中是否落實相關(guān)流程、規(guī)章、制度、法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)離任審計、單位績效考核的重要指標(biāo)。同時，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，并將此項工作與績效考核掛鉤，作為年底評比的重要內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工更愿意為提升固定資產(chǎn)管理水平付出更大的努力。對積極響應(yīng)、配合且管理效果好的科室或個人給予獎勵;對消極怠工及管理不善、工作失誤造成資產(chǎn)損失的人員應(yīng)給予處罰。將固定資產(chǎn)管理制度是否有效執(zhí)行、固定資產(chǎn)日常管理是否切實加強(qiáng)、固定資產(chǎn)使用是否最合理作為教職工績效考核、獎金分配的重要依據(jù)，迫使各個層面的人員重視固定資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。

（四）改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的技術(shù)手段

有了完善的管理制度及獎懲考核機(jī)制，還要有先進(jìn)的技術(shù)手段，提升管理的效率和效果。固定資產(chǎn)條碼化管理能充分滿足新時期下我國現(xiàn)代化建設(shè)對固定資產(chǎn)管理的要求，對固定資產(chǎn)處于正在使用、未使用、不需用及閑置等狀態(tài)和全生命周期進(jìn)行跟蹤。資產(chǎn)貼上條碼后，能夠更加便捷、高效、精準(zhǔn)地實施資產(chǎn)清查、盤點，提升固定資產(chǎn)的管理水平。

固定資產(chǎn)條碼化管理主要是將固定資產(chǎn)管理軟件與條碼設(shè)備相連接，資產(chǎn)管理軟件打印出資產(chǎn)條碼，一個條碼對應(yīng)一個固定資產(chǎn)。在對應(yīng)資產(chǎn)上貼上條碼后，清查、盤點時通過掃描儀掃描條碼，掃描儀可以直接把掃描的結(jié)果導(dǎo)回到資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對實物進(jìn)行實時記錄，系統(tǒng)中會自動反映出資產(chǎn)的使用狀態(tài)、所處周期，盤盈或者盤虧。對未使用、不需用的資產(chǎn)可以查明原因，若情況屬實，可以整合捐贈或通過主管局調(diào)撥給其他學(xué)校，提高資產(chǎn)的使用效率;對顯示出報廢狀態(tài)的資產(chǎn)，經(jīng)過核實后，確需報廢且符合相關(guān)規(guī)定的，進(jìn)行匯總核銷;發(fā)現(xiàn)有盤虧、盤盈的資產(chǎn)也可以及時處理，保證賬實相符，大幅提高固定資產(chǎn)管理工作的效率和精準(zhǔn)度。

（作者單位為昆山市柏廬實驗小學(xué)）

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