晏 強(qiáng) 宋 鵬 蔡世軍

（1. 西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川綿陽 621010； 2. 四川航天烽火伺服控制技術(shù)有限公司 四川成都 611130）

黨的十九大將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為“七大國家戰(zhàn)略”之一。軍民融合具有推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，能夠產(chǎn)生“1+1＞2”的創(chuàng)新效應(yīng)，是我國國力由大到強(qiáng)的必經(jīng)之路，也是各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。當(dāng)前，全國各地正如火如荼地推動(dòng)區(qū)域軍民融合深度發(fā)展。本文在全面梳理分析現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，從軍民融合發(fā)展模式構(gòu)建視角，立足區(qū)域軍民融合資源稟賦，充分考慮政府、企業(yè)、院所等主體在模式中的功能定位和作用發(fā)揮，力求探索構(gòu)建因地制宜的區(qū)域軍民融合發(fā)展模式。

一、模式的概念

（一）內(nèi)涵和外延

“模式”一詞最早見于《魏書·源子恭傳》：故尚書令、任城王臣澄按故司空臣沖所造明堂樣，并連表詔答、兩京模式，奏求營起。文中“模式”指漢唐兩代建造明堂的“既定樣式”。《軍事大辭?！分兄赋觯Ｊ骄褪鞘挛锏臉?biāo)準(zhǔn)形式[1]。在國外，模式（pattern）的概念最早由建筑大師Christopher Alexander 于20 世紀(jì)70 年代提出，應(yīng)用于建筑領(lǐng)域，他將模式分為周境（發(fā)展環(huán)境）、動(dòng)機(jī)（發(fā)展目標(biāo)）和解決方案三個(gè)部分。他認(rèn)為模式是表示周境、動(dòng)機(jī)和解決方案三個(gè)方面關(guān)系的規(guī)則，描述了復(fù)雜問題及其解決方案。綜上所述，本文認(rèn)為，模式是將某一事物或解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度而形成的標(biāo)準(zhǔn)形式或解決某一類問題的方法論。

（二）發(fā)展模式構(gòu)成要素

要素是推動(dòng)存在及事物發(fā)展變化的細(xì)分單元，是事物產(chǎn)生、變化、發(fā)展的動(dòng)因。要素之間存在一定的聯(lián)系，在一定的制度安排下，并按照一定秩序排列、作用，由此形成了發(fā)展模式。發(fā)展模式的構(gòu)成要素主要分為主體要素和客體要素。主體要素主要包括構(gòu)成模式的主體機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w，如政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人?？腕w要素是被支配要素和著力點(diǎn)，主要包括人力資源、知識(shí)和技術(shù)、信息、資本、土地和物理空間等。固有模式統(tǒng)籌調(diào)控和支配要素，要素又通過相互間的作用與聯(lián)系，支配模式特性和功能發(fā)揮。模式內(nèi)不同的主體要素結(jié)構(gòu)秩序或結(jié)構(gòu)布局在某種程度上制約著模式功能發(fā)揮，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)或空間結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)模式功能的升級(jí)和最大化。客體要素的自由、合理流動(dòng)有助于實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)模式結(jié)構(gòu)的變遷、演化。

二、區(qū)域軍民融合發(fā)展模式

（一）區(qū)域軍民融合發(fā)展模式定義

軍民融合作為將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中的重要方式，引起了國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注及研究。通過文獻(xiàn)綜述分析和實(shí)踐研究，可以借鑒和繼承前人的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，有利于準(zhǔn)確理解和把握“區(qū)域軍民融合發(fā)展模式”的定義。

“軍民融合”概念最早由美國提出，并依托機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制度、戰(zhàn)略計(jì)劃、兩用技術(shù)、創(chuàng)新主體五個(gè)維度來引導(dǎo)、管控、促進(jìn)軍民融合在美國的發(fā)展[2]。各國根據(jù)自身國情也探索出了適合自身發(fā)展道路的發(fā)展模式。近年來，我國學(xué)者總結(jié)形成了“美國-軍民一體化”“日本-以民掩軍”“俄羅斯、印度-先軍后民”“以色列-以軍帶民”等發(fā)展模式。同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者也對(duì)軍民融合發(fā)展模式相關(guān)問題進(jìn)行了深入研究。通過梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)學(xué)者對(duì)軍民融合發(fā)展模式的研究主要圍繞“什么樣的軍民融合模式”開展，而對(duì)“軍民融合發(fā)展模式是什么”鮮有研究，更缺乏直接研究區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的研究成果。張勇探索了知識(shí)創(chuàng)造視角下軍民融合深度發(fā)展的6種模式[3]。張繼海指出軍民深度融合發(fā)展模式由體制融合、機(jī)制融合、法制融合和資源融合構(gòu)成[4]。董曉輝總結(jié)比較了軍工優(yōu)勢(shì)技術(shù)溢出、民用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、軍民技術(shù)雙向循環(huán)3種軍民科技融合模式[5]。王少華探索了陜西省軍民融合多元化投融資模式[6]。除此之外，其他學(xué)者從不同角度、不同領(lǐng)域研究和探索模式的構(gòu)建、功能和效果，分析和借鑒他們的研究成果，對(duì)我們進(jìn)一步厘清“軍民融合發(fā)展模式是什么”具有重要意義。

通過成果吸收，本文對(duì)區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的定義是：在新時(shí)代新體制下，根據(jù)各地區(qū)軍民融合資源稟賦和優(yōu)勢(shì)條件，各發(fā)展主體在一定的組織形式下，充分調(diào)動(dòng)、整合優(yōu)勢(shì)資源，共同推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的方式。

（二）區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的內(nèi)涵和外延

根據(jù)哲學(xué)中的定義，內(nèi)涵是反映事物的本質(zhì)屬性，即基本特征；外延是反映思維對(duì)象的范圍，也就是指該概念適用的范圍。區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的內(nèi)涵是在特定區(qū)域內(nèi)將國防和軍隊(duì)建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系中，從而使兩大建設(shè)能協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展的一種資源配置方式，具體應(yīng)包含以下內(nèi)涵：

一是發(fā)展基點(diǎn)。由于各區(qū)域特征不同，區(qū)域軍民融合發(fā)展模式無定數(shù)，亦無完全相同的政策舉措和實(shí)現(xiàn)路徑，必須立足實(shí)際情況和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，探索與區(qū)域特征相適應(yīng)的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

二是發(fā)展視角。區(qū)域軍民融合發(fā)展模式應(yīng)立足國家安全和區(qū)域發(fā)展全局高度去設(shè)計(jì)和推動(dòng)，將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保障支撐強(qiáng)軍結(jié)合起來，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。

三是實(shí)現(xiàn)主體。區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)主體分別為地方政府、各戰(zhàn)區(qū)和軍兵種、企業(yè)、高校和科研院所，其中企業(yè)包含軍工企業(yè)和民營企業(yè)。

四是目標(biāo)指向。既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能，又為履行強(qiáng)軍首責(zé)提供不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)軍民互動(dòng)、軍民互益、軍民融合。

軍民融合發(fā)展模式的外延包含：一個(gè)載體、三大體系和十二大領(lǐng)域，具體見圖1。

（三）區(qū)域軍民融合發(fā)展模式構(gòu)成要素

區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的構(gòu)成要素主要包括融合需求主體要素、供給主體要素、引導(dǎo)調(diào)控要素、融合資源要素、服務(wù)保障要素等[7]。需求主體指負(fù)責(zé)國防建設(shè)和國防任務(wù)實(shí)施的各大軍兵種和戰(zhàn)區(qū)；供給要素指央屬軍工集團(tuán)、民營企業(yè)及相關(guān)高校院所；引導(dǎo)調(diào)控要素包括國家各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)、管理政策、公共服務(wù)；融合資源要素包括推動(dòng)軍民融合發(fā)展的人財(cái)物及信息、土地等資源；服務(wù)保障要素包括中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、交易轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。系統(tǒng)視角下，區(qū)域軍民融合構(gòu)成要素多、跨越層級(jí)和部門多，只有構(gòu)建合適的發(fā)展模式才能實(shí)現(xiàn)各方面資源的優(yōu)化配置。

圖1 軍民融合發(fā)展的外延

（四）區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的基礎(chǔ)條件

1. 制度環(huán)境

制度是系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要內(nèi)生變量。在軍民融合發(fā)展中，制度的作用日益凸顯，根據(jù)國家軍民融合總體部署，需要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策制度供給和法制環(huán)境優(yōu)化。首先是體制環(huán)境，軍民融合深度發(fā)展涉及政府、軍隊(duì)、企業(yè)、科研院所和高校等多個(gè)主體，因此要優(yōu)化完善組織管理體系，形成跨軍地間順暢高效的體制。其次是機(jī)制環(huán)境，軍民融合工作機(jī)制是開展軍民融合工作的運(yùn)作機(jī)制，需要構(gòu)建“國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作運(yùn)行體系。再次是政策環(huán)境，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)引導(dǎo)調(diào)控政策和公共服務(wù)舉措，推動(dòng)資源集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，健全完善“系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)”的政策制度體系。最后是法制環(huán)境，要形成縱向銜接、橫向配套、互為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，不斷健全法治保障。

2. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

兵不強(qiáng)不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵?，F(xiàn)代信息戰(zhàn)爭對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合國力的依賴性與日俱增。西方國防經(jīng)濟(jì)學(xué)家專注于在“黃油”和“大炮”之間分配資源，這種把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)割裂開來的思想存在嚴(yán)重缺陷。新時(shí)代新體制下，創(chuàng)新區(qū)域軍民融合發(fā)展模式，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，可以克服西方國防經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在理論和實(shí)踐上的不足，推動(dòng)軍民爭奪資源向軍民共享資源轉(zhuǎn)變。因此，一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)積累或率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是區(qū)域軍民融合的前提和保障。

3. 資源融合

資源是為潛在生產(chǎn)力服務(wù)的集合體。推動(dòng)資源的軍民深度融合類型主要有三類：一是軍民優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)型，打破軍用資源和民用資源分割格局，民口民用、軍口民用優(yōu)勢(shì)資源和民口軍用、軍口軍用優(yōu)勢(shì)資源相互補(bǔ)充，使各類優(yōu)勢(shì)資源在同一發(fā)展模式下相互滲透交融[8]。二是軍民兩用資源開發(fā)型，軍口獨(dú)立或軍民聯(lián)合前瞻性、系統(tǒng)性地開發(fā)軍民兩用資源，如培養(yǎng)軍民兩用人才、研發(fā)軍民兩用技術(shù)、建設(shè)軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施和軍民公用車間廠房，實(shí)現(xiàn)一份投入，兩份產(chǎn)出。三是軍民專用資源互轉(zhuǎn)型，對(duì)軍事專業(yè)或民口專用資源經(jīng)過一次轉(zhuǎn)化或二次開發(fā)，使其轉(zhuǎn)化為軍民通用、共用資源。技術(shù)資源本無軍民之分，當(dāng)前阻礙軍民資源融合的主要是標(biāo)準(zhǔn)、保密、管理等制度障礙。

三、區(qū)域軍民融合發(fā)展模式分類

本文通過文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，以各地的資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、戰(zhàn)略區(qū)位等的異同為參考指標(biāo)，將區(qū)域軍民融合發(fā)展模式分為了技術(shù)融合型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、政府主導(dǎo)型、國防科技型四個(gè)模式，并分別對(duì)其進(jìn)行了理論分析。

（一）技術(shù)融合型

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)國家安全和決定國家競(jìng)爭力的重要因素。隨著軍用技術(shù)與民用技術(shù)界限的日漸模糊，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)交叉融合已成為科技發(fā)展新趨勢(shì)。軍民技術(shù)融合強(qiáng)調(diào)軍民之間技術(shù)合作、技術(shù)互動(dòng)、技術(shù)互補(bǔ)，并推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新再向產(chǎn)品創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。技術(shù)融合視角下，技術(shù)創(chuàng)新具有階段性，應(yīng)分階段考慮技術(shù)融合模式[3]，具體如表1 所示。

表1 技術(shù)融合型融合模式

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向型

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，企業(yè)的本質(zhì)是營利組織。在推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展過程中，軍工企業(yè)、民口企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)都可視為以營利為目的的“企業(yè)”。從而，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造市場(chǎng)、滿足市場(chǎng)需求成為各主體共同推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的不竭動(dòng)力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推進(jìn)軍民深度融合，已成為我國軍工發(fā)展的必由之路[9]。市場(chǎng)導(dǎo)向型融合模式，強(qiáng)調(diào)軍民主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和參與充分的市場(chǎng)競(jìng)爭，如表2 所示。

（三）政府主導(dǎo)型

制度建設(shè)是推進(jìn)我國軍民融合深度發(fā)展的重要方面。制度的運(yùn)行形成該制度的既得利益者或既得利益集團(tuán)，而制度變遷必將導(dǎo)致利益格局的重組。我國軍民融合深入發(fā)展過程中面臨的源于路徑依賴、制度鎖定和利益固化的多種障礙，也必須依賴政府的制度創(chuàng)新才能盡快破除[10]。按照軍民融合發(fā)展領(lǐng)域和政府相關(guān)管理職能，在政府主導(dǎo)下，開展軍民融合體制機(jī)制和政策措施的變革和完善，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。政府主導(dǎo)的軍民融合發(fā)展模式如表3 所示。

表2 市場(chǎng)導(dǎo)向型融合模式

表3 政府主導(dǎo)型融合模式

（四）國防科技型

強(qiáng)國必須強(qiáng)國防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工。國防科技軍民融合發(fā)展模式，就是以現(xiàn)有國防科技工業(yè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)軍民融合、富國強(qiáng)軍為目標(biāo)，按照武器裝備科研生產(chǎn)內(nèi)在要求，把握市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)資本、人才、技術(shù)、信息和管理等全要素的優(yōu)化配置和充分使用，實(shí)現(xiàn)軍民兩大體系在“結(jié)構(gòu)-功能-體系”上的重塑，最終獲得武器裝備戰(zhàn)斗力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的雙效提升。從融合主體、客體和運(yùn)行看，國防科技軍民融合發(fā)展模式具有融合主體多元化、融合客體多維化、運(yùn)行模式市場(chǎng)化等基本特征。結(jié)合國防科技工業(yè)基礎(chǔ)和功能結(jié)構(gòu)，可具體分為院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)等6 種模式，見表4。

表4 國防科技型軍民融合模式

四、區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的案例分析

（一）區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的案例比較

在軍民融合國家戰(zhàn)略的指引下，各地區(qū)根據(jù)各自的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件探索形成了各具特色的發(fā)展模式和道路。對(duì)相關(guān)地區(qū)的做法進(jìn)行分析總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)展實(shí)踐與前文理論分析得出的發(fā)展模式是一致的。對(duì)四種模式進(jìn)行對(duì)比分析[11]，更有利于我們理解各模式，把握其異同，具體如表5 所示。

（二）區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的選擇原則

區(qū)域軍民融合發(fā)展模式各具所長、各有不足，因此相關(guān)區(qū)域在選擇發(fā)展模式時(shí)，需要因地制宜、綜合比較，要按照一定的原則進(jìn)行選擇。

表5 區(qū)域軍民融合發(fā)展模式的案例比較

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則。區(qū)域軍民融合發(fā)展模式是逐步形成的，并非一成不變，可能隨著區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整、政策制度革新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新而變化，要以創(chuàng)新的眼光和創(chuàng)造性思維選擇軍民融合發(fā)展模式。在特定時(shí)期或特定條件下，可由一種模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N模式，或?qū)嵭袃煞N或多種模式并行。

堅(jiān)持政策激勵(lì)和制度保障相結(jié)合的原則。區(qū)域軍民融合發(fā)展模式需要在一定的政策和制度環(huán)境下才能充分發(fā)揮其作用。因此優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是選擇軍民融合發(fā)展模式的必要條件，要建立健全組織管理體系和工作運(yùn)行體系,營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的氛圍。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則。政府部門是促進(jìn)區(qū)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的核心力量，在發(fā)揮政府部門頂層設(shè)計(jì)、公共服務(wù)和制度供給等方面作用的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等各類主體共同參與，尊重市場(chǎng)規(guī)律，形成各方密切合作、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

五、推動(dòng)區(qū)域軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策措施

（一）立足國情軍情，走出中國特色的軍民融合道路

發(fā)揮我國社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)和黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)籌和引領(lǐng)，協(xié)調(diào)解決跨越領(lǐng)域?qū)蛹?jí)、跨越組織系統(tǒng)的重大問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用政府和市場(chǎng)“兩只手”力量，找準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的最佳契合點(diǎn)，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作的軍地資源配置機(jī)制。

（二）著眼改革創(chuàng)新，激發(fā)軍民融合深度發(fā)展動(dòng)力

進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制和政策制度體系，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制和資源共享機(jī)制，完善軍民融合社會(huì)公共服務(wù)體系。加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以重大科技工程為牽引，堅(jiān)持超前謀劃，支持科研院所、高等院校、軍工企業(yè)和優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)在軍民兩用重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，完善軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，建設(shè)軍工與軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化、軍民融合科技企業(yè)綜合孵化器等中心和集聚地。

（三）堅(jiān)持依法推進(jìn)，營造軍民融合深度發(fā)展環(huán)境

把軍民融合發(fā)展法規(guī)建設(shè)理論研究納入地方和軍隊(duì)法治理論研究科研計(jì)劃，加快軍民融合發(fā)展法的研究和制訂。堅(jiān)持以法治思維、法治理念推動(dòng)軍民融合各項(xiàng)工作。以制定地方法規(guī)方式保障和定型全創(chuàng)試驗(yàn)成果，擴(kuò)大試驗(yàn)成效。規(guī)范各級(jí)地方政府行為，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，逐步取消、取締不合理的市場(chǎng)行為和政策舉措。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升軍民融合深度發(fā)展效益

要向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦，充分發(fā)揮軍民融合最大效益，強(qiáng)化資源整合，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防動(dòng)員等領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力解決瓶頸性問題，深化武器裝備采購制度改革，拓寬人才培養(yǎng)渠道，推動(dòng)國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。在海洋、太空、生物、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域，整合軍民多方科研力量，完善軍地聯(lián)合開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和技術(shù)與信息的共享平臺(tái)，形成軍民雙方統(tǒng)籌合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、信息共享的融合式發(fā)展格局，推動(dòng)新興領(lǐng)域創(chuàng)新、融合發(fā)展。

（五）強(qiáng)化貫徹落實(shí)，打開軍民融合深度發(fā)展局面

充分發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)和地方特色，推動(dòng)國家戰(zhàn)略在區(qū)域落地生根。圍繞經(jīng)濟(jì)、科技、人才等領(lǐng)域，遵循系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的原則，建立軍民融合發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系。建立軍民融合發(fā)展評(píng)估工作機(jī)制，形成指標(biāo)體系的研究、編制和應(yīng)用平臺(tái)，突出第三方評(píng)估，形成軍民融合定期評(píng)估、結(jié)果分析、公告發(fā)布機(jī)制。把軍民融合發(fā)展成效納入政績考評(píng)和部門績效考核，在法規(guī)政策的框架下，健全軍民融合發(fā)展的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，逐步建立軍地銜接、配套完善的管理監(jiān)督機(jī)制。

結(jié)語

本文通過厘清軍民融合發(fā)展內(nèi)在邏輯，研究軍民融合的發(fā)展土壤，提出了幾種區(qū)域軍民融合發(fā)展主導(dǎo)模式，對(duì)于我國各區(qū)域科學(xué)把握軍民融合優(yōu)勢(shì)資源、找準(zhǔn)突破點(diǎn)，確定適合區(qū)域自身的軍民融合發(fā)展模式并推動(dòng)落地實(shí)施具有一定的指導(dǎo)意義。但本文的研究也存有局限，由于軍民融合發(fā)展涉及的領(lǐng)域全、要素多、地區(qū)廣，開展的調(diào)研還不夠廣泛和細(xì)致，對(duì)于相關(guān)情況掌握得還不夠詳盡，導(dǎo)致本文的研究分析還不夠深入。在今后的研究中，將引入定量研究方法和案例分析方法分析區(qū)域軍民融合發(fā)展模式問題，以期為決策部門提供一個(gè)操作性強(qiáng)的軍民融合發(fā)展模式選擇評(píng)價(jià)體系和操作方法，通過理論指導(dǎo)推動(dòng)軍民融合實(shí)踐的發(fā)展。